科研事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后人事管理面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

張 穎

(天津市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)信息研究所 天津300070)

黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的前提下，天津市科研事業(yè)單位改革接近尾聲，實(shí)施機(jī)構(gòu)整合的事業(yè)單位在實(shí)際整合中，內(nèi)部管理部門在應(yīng)對(duì)歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，也面臨著新問(wèn)題的出現(xiàn)。

科研事業(yè)單位人事部門作為行政職能部門，對(duì)內(nèi)既肩負(fù)具體人事管理職責(zé)，又承擔(dān)內(nèi)部服務(wù)功能；對(duì)外既要發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，又要維護(hù)單位的整體利益，是單位管理的核心和支柱。面對(duì)現(xiàn)今事業(yè)單位改革的形勢(shì)，以公益一類科研院所人事管理相關(guān)工作情況為例，探討機(jī)構(gòu)整合后人事管理面臨的難點(diǎn)，并針對(duì)難點(diǎn)探討適宜對(duì)策。

1 面臨難題

1.1 人員結(jié)構(gòu)老齡化

被改革的公益一類科研事業(yè)單位，往往是對(duì)外服務(wù)功能相近或者業(yè)務(wù)有交叉的同類事業(yè)單位，這樣的2個(gè)或2個(gè)以上事業(yè)單位整合到一起，勢(shì)必在人員構(gòu)成上形成重疊，尤其是事業(yè)單位就業(yè)缺乏靈活性使得取得編制人員相對(duì)固定，人員構(gòu)成已呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。以機(jī)構(gòu)整合后天津市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)信息研究所為例，編制 93人，在崗從業(yè)人員 69人中，55～59歲有 7人，50～54歲有 10人，45～49有歲 8人，40～44有歲10人，35～39歲有18人，35歲以下有16人。從數(shù)據(jù)中不難看出，最有活力的 35歲以下中青年僅占從業(yè)人員的 23%，還不及 50歲以上人員(占從業(yè)人員的 25%)數(shù)量多。中間年齡層次人員占 52%，屬最多人群，顯著問(wèn)題就是因職稱晉升通道有限而造成擁堵和扎堆，進(jìn)而引發(fā)梯隊(duì)架構(gòu)層面的困難。

1.2 缺乏高層次人才吸引力

公益一類事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政供給制[1]，經(jīng)費(fèi)依賴財(cái)政撥款，人員經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)。尤其是機(jī)構(gòu)改革后財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，使得自主引進(jìn)高層次人才所需的資金受到影響。對(duì)于規(guī)模不大的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一方面要力圖發(fā)展吸引和儲(chǔ)備人才，另一方面又受到管控限制。對(duì)于提供非自然科學(xué)及基礎(chǔ)研究的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在科研經(jīng)費(fèi)有限的前提下，很難有多余的資金用于人才投入，導(dǎo)致高層次人才短缺，即使“引得來(lái)”也“留不住”。另外，與企業(yè)的薪酬機(jī)制相比，事業(yè)單位雖然實(shí)行績(jī)效工資調(diào)動(dòng)積極性，但實(shí)際收入缺乏“搶人”的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 績(jī)效工資管理與實(shí)施矛盾重重

績(jī)效工資的實(shí)施旨在充分發(fā)揮事業(yè)單位的自主性，從而提高事業(yè)單位的活力，提升公共服務(wù)質(zhì)量。其重點(diǎn)是在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，加強(qiáng)工資分配的規(guī)范與激勵(lì)向?qū)2]。自實(shí)施績(jī)效工資以來(lái)，天津市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)信息研究所成立了績(jī)效工資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室具體負(fù)責(zé)與績(jī)效工資有關(guān)的事宜。但是，此辦公室由各部分成員組成，并非專職機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)整體績(jī)效的系統(tǒng)精細(xì)化管理。

績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資 2部分，按照一定比例進(jìn)行分配。公益一類事業(yè)單位比例以 7∶3較多，其中的科研院所可以自主確定比例，便于激勵(lì)。在績(jī)效工資總量控制的前提下，無(wú)論是 7∶3還是 6∶4或 5∶5，基礎(chǔ)性績(jī)效都是基本工作量的保證，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效才是充分調(diào)動(dòng)人員積極性的動(dòng)力，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的比重越大，調(diào)動(dòng)積極性的效果就越好。但與此同時(shí)，也會(huì)給獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效實(shí)施分配帶來(lái)矛盾。因?yàn)椴煌姆?wù)業(yè)務(wù)起點(diǎn)不同，很難權(quán)衡給誰(shuí)的額度多，給誰(shuí)的額度少，“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”造成分配額度的新矛盾，也會(huì)使獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效少的部門慢慢失去工作積極性。

1.4 工作積極性需調(diào)動(dòng)

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合面臨 2個(gè)以上不同單位的人員合并，所涉及的人員都需要對(duì)新集體盡快適應(yīng)。無(wú)論是老環(huán)境還是新環(huán)境，人員的整合及業(yè)務(wù)的延續(xù)或交替最終要靠人來(lái)完成，所以，工作人員的積極性關(guān)乎全局。在機(jī)構(gòu)整合的操作細(xì)節(jié)中，因整體機(jī)構(gòu)的變化及即將面臨的崗位競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必影響工作人員的心態(tài)和行為，一旦出現(xiàn)消極意識(shí)，將會(huì)給單位整體的正常運(yùn)行帶來(lái)影響，尤其被整合的單位中原有職工就存在工作不積極，甚至“混日子”現(xiàn)象。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 提升從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的最有效途徑是積極開展公開招聘工作

多渠道開展公開招聘工作。對(duì)高層次人才可以采取多方洽談的方式引進(jìn)，也可以借助網(wǎng)絡(luò)招聘及現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等方式。對(duì)碩士以下畢業(yè)生可增加參加校園招聘會(huì)或區(qū)域招聘會(huì)的次數(shù)，大范圍、多渠道吸引年輕人。也可通過(guò)開展公開競(jìng)聘的方式吸引社會(huì)人員，擇優(yōu)選擇年輕有為人才的同時(shí)，也是對(duì)現(xiàn)有人員的鞭策。

針對(duì)現(xiàn)有人員人才梯隊(duì)架構(gòu)問(wèn)題，可通過(guò)內(nèi)部崗位競(jìng)聘、綜合考量提拔部門負(fù)責(zé)人的副手、建立崗位互換制度、完善崗位設(shè)置條件及職稱評(píng)價(jià)體系等方式，從制度上調(diào)配和約束，督促各部門在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，綜合考量年齡、學(xué)歷層次、職稱、業(yè)務(wù)能力等因素構(gòu)建本部門的梯隊(duì)層次，既能優(yōu)化管理，也能提升單位整體的效率。

2.2 優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮現(xiàn)有人員的工作積極性

事業(yè)的發(fā)展離不開人，以人為本，根據(jù)現(xiàn)有人員的優(yōu)缺點(diǎn)合理定位，完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)提供發(fā)展空間，激發(fā)潛能。調(diào)動(dòng)人員工作的積極性是一項(xiàng)長(zhǎng)期機(jī)制，應(yīng)通過(guò)多種激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性。

2.2.1 培訓(xùn)激勵(lì)

有針對(duì)性制定培訓(xùn)計(jì)劃并開展。對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行分類管理，對(duì)中層人員及預(yù)期提拔人員的培訓(xùn)與普通工作人員的培訓(xùn)區(qū)分，并將培訓(xùn)與考核、職稱、職位提升掛鉤，以此鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)積極參與的熱情。尤其是作為醫(yī)學(xué)信息研究機(jī)構(gòu)，要不斷健全科技人才培養(yǎng)機(jī)制，開展多種培訓(xùn)，為其提供更新知識(shí)、提升能力的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[3]。

2.2.2 崗位激勵(lì)

人員長(zhǎng)期不流動(dòng)將如同一潭死水。細(xì)化崗位聘用條件，競(jìng)聘上崗。將已聘人員進(jìn)行歸類，制定定期輪崗制度，定期換崗，用制度強(qiáng)化行動(dòng)，給現(xiàn)有人員制造挑戰(zhàn)，激發(fā)工作熱情。考察提拔部門骨干，給想干事的人員創(chuàng)造向上發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，更能有效調(diào)動(dòng)工作的積極性。

2.2.3 考核激勵(lì)

加強(qiáng)考核力度，將考核以月考核、季度考核和年終考核的方式開展，細(xì)化完善考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資水平掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，同時(shí)這也作為是否調(diào)離崗位的依據(jù)。

2.2.4 文化激勵(lì)

加強(qiáng)內(nèi)部文化建設(shè)，利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與職業(yè)生涯發(fā)展空間的有效結(jié)合來(lái)激勵(lì)職工甘于奉獻(xiàn)的精神和干勁，同時(shí)營(yíng)造公平公正的工作氛圍，內(nèi)部管理一視同仁，通過(guò)籌劃舉辦集體活動(dòng)提升凝聚力，在政策允許范圍內(nèi)提高職工福利，從情感動(dòng)力上激勵(lì)職工自愿出力。

事業(yè)單位改革雖然接近尾聲，但是，對(duì)于科研事業(yè)單位內(nèi)部行政職能部門的人事管理來(lái)說(shuō)，仍然任重道遠(yuǎn)，更需與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)難題不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)下的工作思路，完善管理辦法。■