從城市群發展能級看長三角一體化發展

□孫 凌 聶欽宗 吳士敏

改革開放40 多年來，我國經濟蓬勃發展，區域經濟大放異彩。長三角作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。據統計，2019 年長三角區域經濟總量為23.7萬億元，占全國經濟總量的23.9%。在長三角城市群中，三省一市在發展上各有側重、各顯特色。上海位于對外開放最前沿，江蘇制造業全國居前，浙江民營企業蓬勃發展，安徽發展速度較快。各省市區域之間經濟社會聯系密切，促進了長三角區域經濟的發展。為了解長三角城市群的發展情況，本文通過建立評價指標體系測算了長三角一體化區域27個城市的發展指數及排名。

| 以“五位一體”總體布局及“五大發展理念”為核心，構建長三角城市群評價指標體系

（一）確定統計指標

表1 長三角一體化城市群發展能級評價指標體系

本文結合“五位一體”總體布局和“五大發展理念”以及十九大報告精神、上海市“十三五”規劃發展目標，確定科學合理的統計指標，分別從經濟發展、共享發展、開放協調、創新發展、綠色生態五個維度體現上海市及長三角一體化城市群的發展情況，合計21個指標（見表1）。

（二）確定評價算法

本文根據極值法對原始指標進行預處理；采用客觀賦權法——熵值法，根據決策矩陣和運算法則確定指標權重；再通過線性加權法，計算五個分指數及排名，加總五個分指數，計算出總指數及排名③本文為表述方便,將指數統一乘以100。。

| 綜合發展：上海得分最高，排名前10 城市中浙江省占5 個

（一）上海作為長三角地區核心城市，綜合發展指數最高

上海綜合發展指數為169.9,排名第1 位（見表2）。杭州（155.2）、南京（151.2）、合肥（140.4）作為長三角地區的三個副中心，發展情況整體較好，均位于第一梯隊④本小節為了表述的方便，將綜合發展指數140 以上的作為第一梯隊，位于130-140 區間的作為第二梯隊，位于120-130 區間的作為第三梯隊。，綜合發展指數分別排第2位、第4位、第10位。

（二）浙江省各城市綜合發展指數較高，有5個城市位于第一梯隊

浙江省有杭州（155.2）、寧波（149.7）、湖州（142.9）、紹興（142.3）、嘉興（140.6）5 個城市位于綜合發展指數的第一梯隊。臺州（138.7）、舟山（137.0）、金華（136.7）、溫州（136.1）4個城市位于第二梯隊。

（三）江蘇省各城市綜合發展指數梯隊特征明顯，呈現“3、4、2”結構

表2 長三角一體化城市綜合發展指數及排名

江蘇省各城市綜合發展指數梯隊特征明顯，有無錫（152.1）、南京（151.2）、蘇州（150.2）3 個城市位于第一梯隊，有南通（137.4）、常州（137.0）、揚州（134.9）、泰州（132.8）4個城市位于第二梯隊，有鹽城（129.9）、鎮江（128.3）2 個城市位于第三梯隊。

（四）安徽省各城市綜合發展指數相對平衡，呈現“1、1、6”結構

安徽省各城市綜合發展指數在三個梯隊中呈現出“1、1、6”結構，合肥（140.4）位于第一梯隊，蕪湖（135.5）位于第二梯隊，馬鞍山（129.8）、宣城（128.4）、池州（127.7）、滁州（124.1）、銅陵（123.7）、安慶（122.9）位于第三梯隊。

| 經濟發展：堅持高質量發展，構筑強勁活躍增長極

（一）上海經濟發展綜合實力強，但經濟活力待提升

在經濟發展維度方面（見圖1），上海作為全國的經濟中心，經濟發展指數為51.4，排第1 位。南京（48.0）、杭州（46.1）、合肥（42.4）分別排第3位、第5 位、第9 位。從二級指標看，上海的經濟規模和經濟質量均排第1 位，經濟發展綜合實力強，但經濟活力排名靠后（排第23 位），主要原因是反映經濟活力的兩個指標（GDP增長率和固定資產投資總額增長率）在長三角城市中不突出，數值分別為6.6%、5.2%。

（二）浙江省各城市經濟發展梯隊⑤本小節為了表述的方便，將經濟發展指數42 以上的作為第一梯隊，位于40-42 區間的作為第二梯隊，位于35-40 區間的作為第三梯隊。特征明顯，呈現“2、5、2”結構

在經濟發展維度，浙江省的杭州（46.1）、寧波（44.7）2 個城市位于第一梯隊。嘉興（42.0）、舟山（41.8）、湖州（41.4）、紹興（41.0）、臺州（40.2）5個城市位于第二梯隊。溫州（39.7）、金華（37.9）2個城市位于第三梯隊。

（三）江蘇省各城市經濟發展指數較高，有6個城市位于第一梯隊

在經濟發展維度，江蘇省有蘇州（48.3）、南京（48.0）、無錫（47.6）、常州（44.8）、南通（42.5）、揚州（42.2）6個城市位于第一梯隊。泰州（41.4）位于第二梯隊，鹽城（38.2）、鎮江（35.6）2個城市位于第三梯隊。

（四）安徽省各城市經濟發展呈現“1、2、5”結構，發展后勁較大

在經濟發展維度，安徽省的合肥（42.4）位于第一梯度，蕪湖（41.9）、馬鞍山（40.5）2 個城市位于第二梯隊，安慶（40.0）、滁州（39.9）、宣城（39.6）、池州（36.3）、銅陵（35.5）5 個城市位于第三梯隊。從二級指標看，安徽省各城市經濟發展后勁較大。如合肥（8.5%）、蕪湖（8.4%）、馬鞍山（8.2%）、宣城（8.3%）、滁州（9.1%）的GDP 增長率超過8%，馬鞍山（10.1%）、池州（12.1%）、安慶（12.6%）、宣城（14.9%）、滁州（15.4%）的固定資產投資總額增長率超過10%。

| 共享發展：有效增強人民福祉，公共資源擁有率進一步提高

（一）上海共享發展指數排第2位，但公共資源人均擁有量待提升

在共享發展維度，上海作為長三角一體化的核心城市，不斷堅持共建共享、融合發展，奮力提高人民生活的幸福感，共享發展指數（30.8）在長三角城市中排第2 位。從共享發展的兩個二級指標來看，在人民生活方面，上海市全體居民人均可支配收入和支出均排第1 位，但是在公共資源擁有方面，由于較大的常住人口基數，拉低了市民對醫療和教育資源的人均擁有量。2018 年，上海每萬人擁有衛生機構床位數在27 個城市中排第7 位，每萬人擁有基礎教育學校數排第25位。

圖1 長三角一體化城市群經濟發展指數排名

（二）浙江省作為全國的經濟大省，各城市共享發展指數較高

在共享發展維度，浙江省有杭州（32.9）、金華（30.8）、寧波（28.7）、臺州（28.4）、紹興（28.3）、溫州（28.2）6個城市位于第一梯隊⑥本小節為了表述的方便，將共享發展指數28 以上的作為第一梯隊，位于25-28 區間的作為第二梯隊，位于22-25 區間的作為第三梯隊。，其中杭州排名第1 位。舟山（28.0）、嘉興（27.0）、湖州（26.4）3個城市位于第二梯隊。

（三）江蘇省各城市共享發展梯隊特征明顯，呈現“3、2、4”結構

在共享發展維度，江蘇省有南京（29.6）、蘇州（29.5）、無錫（29.1）3 個城市位于第一梯隊，常州（26.5）、南通（25.3）2 個城市位于第二梯隊，鎮江（24.7）、泰州（24.7）、揚州（23.9）、鹽城（23.6）4個城市位于第三梯隊。

（四）安徽省各城市共享發展呈現“0、2、6”結構，合肥、蕪湖位于第二梯隊

在共享發展維度，安徽省有合肥（27.4）、蕪湖（25.8）2 個城市位于第二梯隊，銅陵（25.0）、宣城（24.5）、池州（24.3）、安慶（23.5）、滁州（22.5）、馬鞍山（22.4）6 個城市位于第三梯隊。

| 開放協調：城市發展開放度高，城鄉統籌發展仍需加強

（一）上海開放協調發展指數排第1位，農村居民收入水平仍需提高

在開放協調維度，上海市擁有自貿區、自貿區新片區，不斷堅持開放發展，建設優良的營商環境，在吸引外商投資方面呈現量質齊飛的態勢。上海開放協調發展指數為34.9，排名第1 位。上海在對外開放和協調發展兩個二級指標中均排第1 位。但仍然需要持續提高農村居民收入水平，城鎮常住居民與農村常住居民收入比從低到高在27 個城市中排第22位。

（二）浙江省開放協調發展整體較好，有6個城市位于第一梯隊⑦本小節為了表述的方便，將開放協調指數24 以上的作為第一梯隊，位于23-24 區間的作為第二梯隊，位于19-23 區間的作為第三梯隊。

在開放協調維度，浙江省有寧波（26.4）、杭州（26.1）、嘉興（26.0）、舟山（24.8）、湖州（24.4）、紹興（24.3）6個城市位于第一梯隊，臺州（22.5）、溫州（22.4）、金華（22.2）3 個城市位于第三梯隊。

（三）江蘇省各城市開放協調指數呈現“3、5、1”結構

在開放協調維度，江蘇省有蘇州（28.6）、無錫（26.9）、常州（24.7）3 個城市位于第一梯隊，鹽城（23.8）、南京（23.3）、揚州（23.3）、鎮江（23.3）、南通（23.2）5 個城市位于第二梯隊，泰州（22.9）位于第三梯隊。

（四）安徽省各城市開放協調指數比較相近，呈現“0、2、6”結構

在開放協調維度，安徽省有蕪湖（24.0）、合肥（23.4）2 個城市位于第二梯隊，馬鞍山（22.3）、池州（21.4）、宣城（20.6）、滁州（20.2）、安慶（19.7）、銅陵（19.4）6 個城市位于第三梯隊。

| 創新發展：投入高、產出高，創新潛力有待進一步挖掘

（一）上海作為改革開放的“橋頭堡”，創新發展指數排第1位

在創新發展維度（見圖2），上海作為改革開放的“橋頭堡”，以高效的發展模式促進經濟跨越式的增長，創新發展指數為35.0，排第1 位。上海在科技研發方面持續加大投入力度，R&D 經費支出占GDP 比重不斷增加，專利申請及授權量均排前列，但上海每萬人專利授權量排名第17位，相比較而言缺乏優勢。

（二）浙江省有5 個城市創新發展指數位于第一梯隊⑧本小節為了表述的方便，將創新發展指數27 以上的作為第一梯隊，位于25-27 區間的作為第二梯隊，位于20-25 區間的作為第三梯隊。，杭州排第2位

在創新發展維度，浙江省有杭州（32.4）、紹興（29.7）、寧波（29.7）、嘉興（28.0）、湖州（28.0）5 個城市位于第一梯隊，杭州創新發展指數在27個城市中排第2 位。溫州（26.6）、金華（26.0）、臺州（25.6）位于第二梯隊，舟山（20.7）位于第三梯隊。從二級指標看，浙江省各城市創新發展后勁足，如每萬人專利授權量，浙江省的紹興、湖州、杭州、寧波在27 個城市中分列前4位。

（三）江蘇省有2 個城市創新發展指數位于第一梯隊，南京排第3位

在創新發展維度，江蘇省有南京（30.1）、無錫（28.9）2 個城市位于第一梯隊，南京創新發展指數在27個城市中排第3 位。揚州（26.9）、南通（26.8）、鎮江（26.7）、泰州（26.0）、蘇州（25.5）5 個城市位于第二梯隊。鹽城（24.3）、常州（23.5）位于第三梯隊。

（四）安徽省有2 個城市創新發展指數位于第二梯隊，合肥排第15位

在創新發展維度，安徽省有合肥（25.9）、蕪湖（25.1）2 個城市位于第二梯隊，分別排第15位、第18位。馬鞍山（23.6）、滁州（22.2）、宣城（21.8）、銅陵（21.5）、池州（20.7）、安慶（20.5）6個城市位于第三梯隊。

圖2 長三角一體化城市群創新發展指數排名

| 綠色生態：生態文明建設重要性凸顯，綠色發展理念需重點關注

（一）上海綠色生態指數排第23位，需繼續加強生態環境建設

在綠色生態維度，近年來，上海圍繞建設生態宜居城市的戰略目標，不斷增加綠色空間，提升生態環境。但是與長三角其他城市相比，仍存在差距。上海綠色生態指數（17.8）位于第三梯隊，排第23 位，說明還需要繼續加強生態環境建設，提升綠色生態發展質量。

（二）浙江省綠色生態指數呈現“4、2、3”結構，湖州排第2位

在綠色生態維度，浙江省有湖州（22.8）、臺州（22.0）、舟山（21.7）、寧波（20.1）位于第一梯隊⑨本小節為了表述的方便，將綠色生態指數20 以上的作為第一梯隊，位于19-20 區間的作為第二梯隊，位于17-19 區間的作為第三梯隊。，湖州在27個城市中排第2位。金華（19.7）、溫州（19.2）2 個城市位于第二梯隊。紹興（19.0）、杭州（17.6）、嘉興（17.5）3個城市位于第三梯隊。

（三）江蘇省綠色生態指數呈現“1、3、5”結構，南京排第9位

在綠色生態維度，江蘇省的南京（20.2）位于第一梯隊，排第9 位。鹽城（20.0）、南通（19.6）、無錫（19.5）3 個城市位于第二梯隊。揚州（18.7）、蘇州（18.3）、鎮江（18.0）、泰州（17.7）、常州（17.4）5 個城市位于第三梯隊。

（四）安徽省各城市綠色生態發展較好，有5個城市位于第一梯隊

安徽省的綠色生態發展較好，池州（24.9）、銅陵（22.2）、宣城（21.8）、合肥（21.3）、馬鞍山（21.0）5個城市位于第一梯隊。安慶（19.3）、滁州（19.3）位于第二梯隊，蕪湖（18.7）位于第三梯隊。

| 提升長三角城市群發展能級的相關建議

（一）引領發展，進一步提升城市能級和核心競爭力

在長三角一體化發展中，根據《長三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上海需要明確定位，進一步提升城市能級和核心競爭力，圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設，發揮在經濟發展、共享發展、開放協調、創新發展等方面的引領作用，著力提升上海大都市綜合實力，引領長三角一體化發展，建設成為有國際重要影響力的世界主要城市群和經濟平臺。

（二）補齊短板，進一步構建區域共享的一體化公共服務體系

長三角“一小時都市圈”已經形成、交通已比較便捷，針對先行城市優勢資源多但人口基數大、發展中城市人均擁有量相對充足但優勢資源缺乏等短板，在醫療、養老方面，要進一步加強專業人才的域內流動，促進優勢資源區域內均衡布局；在教育方面，進一步以“聯盟”或“聯合體”為抓手，打造立體教育網絡；在文旅方面，進一步促進旅游連成線、形成片、構成網。在污染防治、促進人力資源流動等方面也要協同一體、互動互促，進一步提升老百姓的獲得感和對一體化的認同感。

（三）互通互聯，進一步創新城市間完善的產業分工格局

區域一體化發展需要產業分工明確，在各層級城市間形成完善的產業分工格局，實現區域內各成員主體的共同發展和共同繁榮。以創新為全新的發展引擎，如發揮浙江各城市創新發展活力，利用快速發展的大數據、云計算等技術，加強三省一市各地區各部門間信息數據的互聯互通、整合共享，打造透明高效、公平共享、國際化、法治化的區域一流營商環境，促進經濟集聚輻射效應最大化。

（四）全面融合，進一步降低區域間要素流動的障礙

長三角一體化更多的是各種經濟主體、城市建設、社會事業的全面融合，無論是經濟發展還是生態建設，都要在頂層設計中明晰一體化發展大格局，處理好政府與市場的關系，發揮好各城市區域比較優勢，進一步降低區域間要素流動的障礙，深化區域內分工，為產業集聚發展創造更加良好的條件。通過“大融合”“大市場”“大平臺”，在更廣層面、更深層次全面合作。