欠發達縣域如何破解發展“圍城”？

左琳

廢棄的園區、造價高昂的爛尾建筑、400億元負債……國家級貧困縣——貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣近日再次成為熱議話題。

據貴州省黔南州人民政府新聞辦公室發布《關于獨山縣三都縣有關歷史遺留問題整改工作的情況通報》，截至2020年6月末，獨山縣政府債務余額135.68億元，其余為企業債務等。對于年收入不足10億元的獨山縣來說，舉債融資除了用于政績工程、形象工程建設，“絕大多數用于基礎設施、脫貧攻堅、民生工程等項目建設”。

經濟發展是獨山縣舉債的重要目的之一，但超負荷的債務也讓通報中的獨山縣與三都縣在前行中深受掣肘。對于全國1323個縣（截至2019年）——特別是其中欠發達的縣來說，靠舉債促發展并非長久之計，在脫貧攻堅決戰決勝之年，如何徹底改變滯后狀態，是“獨山縣們”的共同議題。

“獨山縣”不是個例

翻看《獨山縣2019年財政預算執行情況與2020年財政預算草案的報告》會發現，2019年，獨山縣財政總收入完成8.63億元，與上年實際完成數相比下降14.35%;一般公共預算支出27.7億元，與上年實際完成數相比增長1.32%，不僅收入下跌、支出上揚，而且整體入不敷出。

在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮看來，獨山縣的債務問題并非孤例，這可能也與央地關系有聯系。

“醫療、教育等公共服務要求地方政府來履行，配套的資金也由地方政府承擔，所以為了滿足這些剛需，或是為了匹配經濟發展需求，地方政府就要擴大收入。