歐洲高端智庫建設的經驗借鑒

摘要：西歐擁有眾多國際頂尖的高端智庫，其智庫體系成熟，發展理念清晰。本文基于對比利時、德國、英國多家頂級智庫的實地調研，發現歐洲高端智庫在發展過程中注重以社會需求為導向，密切結合全球化背景，堅持獨立、開放的原則以提升智庫的公信力，不斷構建社會網絡以提升智庫的公眾和政策影響力，這些經驗都值得我國在建設新型高端智庫過程中有選擇地加以借鑒。未來，我國的高端智庫與歐洲頂尖智庫之間還存在著大量合作的空間，促進雙方的交流彌足重要。

關鍵詞：歐洲高端智庫智庫建設

中國宏觀經濟研究院“西歐高端智庫合作與交流”課題組成員包括楊萍、姜長云、楊濤、徐鵬、王宛、應曉妮;執筆：應曉妮。

智庫是國家軟實力的重要體現，在很大程度上反映了國家治理體系和治理能力現代化的水平。一國智庫建設的水平和質量，往往關系到所在國的國際話語權和影響力，折射出所在國的人才發展環境和綜合實力。西歐發達國家智庫體系相對成熟，許多智庫在本國擁有廣泛的社會和政策影響力，在國際上也享有盛譽。通過與比利時布魯蓋爾研究所、德國阿登納基金會、德國基爾世界經濟研究所、英國皇家國際事務研究所、英國經濟與商業研究中心、英國牛津經濟研究院等歐洲高端智庫交流，我們深切地感到，歐洲高端智庫建設的經驗對我國推進中國特色新型智庫建設富有啟發意義。但由于國情和智庫建設要求不同，對歐洲高端智庫建設經驗不宜照搬照抄。本報告基于對歐洲高端智庫的調研，介紹歐洲推進智庫建設的經驗和做法。至于哪些經驗做法值得我國學習借鑒，哪些經驗做法在我國可能“水土不服”或需要結合實際加以改造甚至摒棄，則留待讀者去判斷。

一、以社會重大需求為導向，以全球化視角開展研究

（一）堅持以社會重大需求為導向，以本國相關問題為智庫研究的主要立足點

為了提高智庫研究成果的吸引力，許多歐洲智庫的研究主題緊扣時下最受關注的經濟社會問題。在同出訪團座談交流時，很多智庫負責人坦言，智庫研究成果如果不能滿足社會公眾需求，其研究價值就無從體現。如布魯蓋爾研究所與歐盟總部同在比利時布魯塞爾，“地利”優勢使其可以主要面向歐盟國家，其研究主題多圍繞歐洲經濟、歐盟領導結構、歐元區改革等歐盟國家最為關心的問題展開，2009年的報告《2010—2015年歐洲經濟的優先議程：新委員會備忘錄》以及2019年的報告《更勇敢，更綠色，更公平：歐洲領導力備忘錄2019—2024》等出版物都是這一宗旨的體現。為了更貼合受眾需求，布魯蓋爾研究所還允許其會員參與研究項目的設計，使研究選題與時政焦點密切結合。英國皇家國際事務研究所針對英國社會最為關心的難民問題和英國脫歐問題，連續出版了《難民危機》《英國脫歐后的未來》等報告，均形成較大的社會反響。

多數歐洲智庫在密切關注重大社會需求的同時，還強調以本國相關問題為研究的主要立足點。這主要有兩方面的原因：一是這些智庫在成立之初往往有政府資金的支持，政府據此要求其將研究重點放在國內問題上;二是以本國問題為研究重點，可以更充分地利用區位優勢。如英國皇家國際事務研究所雖然以研究國際關系著稱，但其研究多以英國問題為重點，近期正在集中大量人力對英國脫歐的社會經濟影響開展研究。基爾世界經濟研究所在研究世界經濟問題時，也以其與德國經濟的聯系為出發點。該所雖然研究西方其他工業化國家的經濟問題，但這種研究往往從這些國家作為德國伙伴或競爭對手的角度展開分析，以便于德國政府對這些國家的經濟變化做出迅速反應。

（二）基于全球化背景拓展研究視角，積極開拓參與全球治理路徑

歐洲智庫多建于全球化興起之初或鼎盛時期，深知一國政策走向與國際形勢密切相關，脫離國際視角談一國政策不僅不切實際，還容易將政策方向帶偏。因此，在立足國情展開研究的同時，歐洲智庫往往強調基于全球化背景審視問題，拓展研究視野。

一是積極參與或承擔全球治理責任。如作為當今世界頂尖智庫的布魯蓋爾研究所地處歐盟總部所在地比利時的布魯塞爾，創立至今只經歷了短短14年的時間，其迅速崛起在很大程度上依賴歐盟的支持。因此，布魯蓋爾研究所非常重視全球化和歐洲一體化問題的研究，不僅積極組織各相關方參與歐盟事務對話，也與全球治理團體和國際組織建立了廣泛的工作聯系，面向公眾提供分析歐洲事務的全球視角及分析全球事務的歐洲視角，引導公眾更好地認識全球化背景下歐洲所面臨的經濟挑戰和所擔負的全球責任。

二是在全球范圍內部署辦事處。如德國阿登納基金會在全球120多個國家部署了100多個辦事處和200多個項目。這些辦事處是其建立國際咨詢網絡的前提和基礎，主要圍繞以下三個目標來開展工作：一是提高阿登納基金會制定政策框架和解決問題的能力，二是創建公共論壇來展示德國在政治和經濟上的興趣，三是確保各地區間的政治信息能及時地流向德國。各辦事處雖然大致宗旨相似，但又會根據所在國（或地區）的具體情況而設置不同的重點。如在中國香港的辦公室側重能源和氣候變化等方面的研究，而北京、上海的辦公室則側重創新、數字化、環境保護等主題研究。

三是在研究中強調全球化背景。如基爾世界經濟研究所一直以來的愿景，是成為全球經濟事務中的一個樞紐，通過聯結研究機構、政府和其他利益相關方，形成一張全球化的決策研究網絡。在研究中，基爾世界經濟研究所一直強調將國家放在全球化的大背景中進行審視，而非割裂地研究一國經濟。比如在研究聯邦德國的經濟結構時，基爾世界經濟研究所將開展研究的前提放在分析其他發達工業化國家的經濟增長過程、產品和就業結構變化及詳細研究國際分工等方面，將德國置于一個有機聯系、相互作用的世界經濟體系中來考量。基爾世界經濟研究所還會定期將與全球化相關的系列學術研究集訂成名為《全球解決方案研究集》的電子期刊，以德語、英語雙語形式對外發布。牛津經濟研究院為了提高市場波動對宏觀經濟走勢影響的預測精度，運用大型的融合全球經濟的模型來考察不同國家之間如何相互影響。

二、堅持獨立、開放原則，持續提升智庫運行的公信力和影響力

（一）堅持研究的獨立性原則，確保用客觀中立研究贏得社會信任和尊重

在我們同歐洲智庫交流時，這些歐洲高端智庫都特別重視智庫學術或政策研究的獨立性，確保不受任何利益相關方的左右。

一是強調不預設學術觀點、立場。在這些歐洲智庫看來，智庫可以接受社會資助開展課題研究，但智庫研究的成果應是客觀中立的，不能因服務對象的要求而預設價值判斷;資助方要求智庫根據資助方立場修正研究成果的觀點，則是絕對不可接受的，也容易影響智庫成果的學術威望和社會公信力。當智庫得出的研究結論與服務對象的預判發生沖突時，應堅持依據科學方法得到的研究結果，不因服務對象的要求而扭曲甚至篡改研究結論。英國皇家國際事務研究所等智庫強調“公共知識分子”概念，其愿景是成為最高的傳播公共知識的平臺，而不是英國企業或政府的代言人。因此，該研究所強調智庫成果應以客觀描述事實為主，不急于下判斷，不帶有傾向性。德國基爾世界經濟研究所接受委托方資助時堅持在形式和原則上都保持獨立，不受委托方觀點的影響，有時甚至會激烈抨擊委托方的政策主張。當研究結論與委托方預想結果不一致時，也會依據事實堅持自己的主張。

二是部分智庫嚴格限制經費來源比例。這種做法多見于采用會員制的智庫，旨在平衡各會員之間的利益訴求，避免因過度依賴單一經費來源而受制于該資助方。如布魯蓋爾研究所明確規定，無論是企業會員還是歐盟國家會員，繳費比例都不得超過全部經費來源的3%～5%，在此范圍內各會員繳費上限視會員性質而浮動。英國皇家國際事務研究所為擺脫對政府資金的依賴，廣泛地從企業會員處募集資金，除了將英國資金實力前100的企業都吸納為會員外，還積極發展歐美、日本等地區的龍頭企業成為會員，華為也是其會員之一。目前，英國皇家國際事務研究所已不再接受英國政府撥款，僅憑會員費就可實現自主運營。

歐洲智庫追求的獨立性，實質上是避免智庫淪為某些利益集團的工具。然而，保持智庫的獨立性，并不意味著智庫不能發表具有傾向性的觀點，也不代表智庫應刻意與政府保持距離。相反，智庫與政府保持良好關系，不僅有利于智庫將研究成果輸送到政府，而且政府提供的數據和信息是智庫進行政策研究所必需的資料。

（二）堅持智庫建設的開放性原則，鼓勵學術研究和討論自由

這些歐洲智庫往往強調“思想自由經濟”，鼓勵研究人員在正常的學術研討范圍內進行自由開放式的討論。如英國皇家國際事務研究所強調在研討會中貫行“查塔姆原則”，約定與會者可自由使用會議上收集的材料并加以注明，但未經同意不得透露發言者身份或追溯其來源，會議主辦者在未經本人同意的情況下不得記錄發言者的講話內容等，以此鼓勵與會者暢所欲言，碰撞思想精華，激發靈感火花。

歐洲智庫還在機構中立基礎上對項目成果實施研究人員負責制。歐洲智庫強調研究人員對研究結論負責，機構本身不持任何立場，在保持中立的前提下給予研究者最大的發言空間。如布魯蓋爾研究所規定研究者開展獨立研究，所有的出版物只有經過作者署名方可發行，作者是出版物的唯一責任人，智庫負責人只行使編輯監督和質量控制之責。

（三）堅持開門辦智庫，推動團隊構成的多元化和國際化

歐洲高端智庫的開放性原則，不僅體現在對待智庫研究成果上，在團隊建設上也有突出體現，通過推進智庫研究人員構成的多元化和國際化，提高智庫團隊建設的質量，帶動智庫研究更好地實現“提質增效升級”。如布魯蓋爾研究所僅有37個全職研究人員，但以開放的職位形式積極吸納國際學者加入其研究隊伍，形成了包括常駐學者、非常駐學者、訪問學者、外圍學者、研究助理和實習生等多層次人員在內的研究隊伍，不僅推動布魯蓋爾研究所達到了很高的國際化研究水平，在應對跨學科、跨領域、跨國別研究時也能游刃有余。有些歐洲智庫還注意加強同高校的緊密聯系，借此強化研究力量，甚至聯合培養人才。如基爾世界經濟研究所從誕生之日起就始終參與基爾大學的教學活動，與基爾大學設置了博士聯合培養項目，也讓基爾大學的學生參與研究所的科研項目。這一機制不僅推動基爾大學的學生得到良好的科研鍛煉，也為研究所拓展了研究力量網，并提供了強大的人才儲備。基爾世界經濟研究所內部的許多課題都會邀請高校教師參與，訪問時全球化勞動分工部正在進行的關于全球價值鏈研究的項目，就邀請了來自9所不同高校的教授參與。

歐洲高端智庫還注意通過建立“旋轉門”制度鼓勵人員自由流動，來增進研究隊伍的開放性。所謂“旋轉門”制度，就是允許科研人員在不同類型機構間自由流動，以此擴大交流與合作的范圍，在促進知識、信息和經驗流通的同時，拓展智庫的人脈資源。如英國皇家國際事務研究所在發展過程中，曾有大批研究人員流轉到其他國際組織，同時也接納了許多來自其他機構的研究人員。這一流轉制度非但沒有使查塔姆社人才流失，反而進一步充實和提升了其人才隊伍。英國皇家國際事務研究所現有的在職研究人員不少擁有兼職，如接待訪問團的凱瑞·布朗研究員曾是英國駐中國大使，現兼任倫敦國王學院中國研究院院長等。“旋轉門”制度在歐美成熟的智庫中非常常見，許多政界、商界的知名人士在退休后受聘于智庫，并借助自身人脈為智庫研究提供廣泛支持。

（四）鼓勵青年學者平等參與智庫建設，創造條件支持青年學者多發聲

歐洲智庫除聘請已成名的學者外，也十分重視對青年學者的培養。一是提倡給年輕人更多機會。如英國皇家國際事務研究所每逢有公開活動，都會盡量為青年學者提供上臺發言的機會。英國皇家國際事務研究所還設置了“青年論文獎”，用于獎勵研究成果出色的青年學者。二是鼓勵年輕人在各類媒體尤其是新媒體上發聲，更多地與公眾接觸。如英國皇家國際事務研究所鼓勵青年學者通過播客等社交媒體對熱點問題進行評述并與公眾互動，以增加知名度和公眾接受度。三是設置青年學者培訓項目。利用各類研修班和研究項目，培養一批認同智庫學術理念、核心價值的青年學者，同時盡可能地創造機會讓青年學者展現自己的研究成果。如英國皇家國際事務研究所從包括清華大學蘇世民學院在內的世界各頂尖大學招募學者，參加其青年學者培訓項目，在提高學員研究能力的同時，向有潛力的青年學者灌輸智庫自身的研究理念和學術價值取向。

三、構建社會網絡，

不斷提升智庫的公眾、政策和學術影響力

（一）與媒體保持良好緊密的合作關系，用通俗易懂的表達方式增強傳播效果

歐洲智庫非常重視媒體在傳播知識和信息方面的作用，借助媒體的力量將機構觀點傳播給公眾，借此提高智庫社會影響力。

一是擁有強烈的媒體存在感。英國皇家國際事務研究所負責人在同我們交流時直言不諱地說，其成功的一個重要條件是與英國主流媒體保持緊密、良好的合作關系。英國經濟與商業研究中心常為客戶在媒體上發聲，內部的經濟學家們擁有豐富的與媒體打交道的經驗，并常常出現在英國及國外主要的廣播媒體上。如曾就中美貿易問題接受中國中央電視臺的采訪，也常為BBC、經濟學人等主流媒體提供援引。許多歐洲智庫還緊追國際熱點問題并及時發聲。如英國皇家國際事務研究所作為國際關系研究領域的翹楚，會隨著國際形勢的變化不斷調整自己的研究領域，每逢遇到國際重大問題時，其研究團隊會迅速做出反應，在媒體上及時發聲并提出建設性意見，牢牢掌握國際問題發言權。

二是積極利用新媒體與公眾互動。隨著新媒體的發展，各國智庫也逐漸通過這些更為直接、有效的宣傳方式，廣泛地傳播自己的主張。如英國皇家國際事務研究所除在官網上發布研究成果外，也會通過Facebook、Twitter、LinkedIn、RSS、YouTube等社交平臺進行宣傳，研究員們經常通過個人社交賬號傳播研究成果、發表個人意見和觀點。布魯蓋爾研究所把社會影響力視為其生存和發展的基礎，在宣傳推廣方面下足功夫。

三是積極發布不同類型的出版物。歐洲智庫將機構出版物視作與公眾交流的重要載體，非常注重研究成果發布的時效性和受眾范圍。如英國皇家國際事務研究所的出版物主要分為3類：一是簡短的、時效性強的簡報;二是篇幅較長、具有深入研究內容的論文和專題報告;三是長期積累的、學術性強的專著。不同類型的出版物可滿足不同類型讀者的需求。為了擴大受眾范圍，英國皇家國際事務研究所的大多數出版物都可從官網免費下載，除紙版、電子版外，還有大量的視頻、音頻文件可供參閱。布魯蓋爾研究所的出版物同樣具備多樣化特征，包括政策簡報、政策供稿、工作論文、研究藍圖、論文和演講等，所有出版物都會在網站上公開發布?；鶢柺澜缃洕芯克霭娴挛陌朐驴妒澜缃洕?、德文不定期出版物《基爾研究》等外，還會出版英文季刊《世界經濟評價》等。

四是注意將復雜的經濟學概念轉化為公眾可理解的語言。許多歐洲智庫負責人認為，在智庫建設中遇到的最大挑戰，就是如何讓公眾接受復雜的經濟學邏輯。為此，往往需要在公眾推廣上花費較大的心力，放低身段加大與公眾的互動，用淺顯易懂、易于被大眾接受的語言進行交流，幫助社會公眾更好地理解智庫研究成果，讓潛在的受眾更好地了解智庫研究的價值和意義所在。如英國經濟與商業研究中心、牛津經濟研究所等由于面向市場客戶，更注重將研究結果譯成通俗易懂的語言，便于客戶理解和接受。在英國皇家國際事務研究所發行的兩類期刊《今日世界》和《國際事務》中，《國際事務》傾向于學術性解讀，而《今日世界》則側重于大眾閱讀，讓讀者更直觀地理解其結論背后的邏輯。

（二）搭建市場主體與政府之間的橋梁，提高政策影響力

歐洲智庫雖然強調保持獨立性，不持任何政治立場，但仍將政策影響力視為評價智庫價值的重要標準。

一是積極推進與決策圈互動。在同出訪團交流時，布魯蓋爾研究所負責人Guntram B.Wolff博士明確指出，如果政策研究類的智庫不與政策制定圈建立緊密聯系，研究就會徒勞無功。秉承這一理念，布魯蓋爾研究所對外合作部門與歐盟官員保持著緊密高效的溝通，頻頻邀請歐盟官員參與布魯蓋爾研究所發起的各種研討會和頭腦風暴，布魯蓋爾研究所的學者還會在歐盟議會、歐盟成員國議會及財政部長非正式會議上發表演講。

二是在企業與政府間積極承擔溝通橋梁角色。如基爾世界經濟研究所作為直接為德國聯邦政府提供政策咨詢的機構，常邀請企業參加研討會等活動，聽取企業意見并傳達給政策制定者。德國阿登納基金會將“做接地氣的智庫”作為一個長遠發展目標，通過組織研討會、圓桌會議等方式，為政策制定者、商界和學術界提供對話契機。

三是招募有潛在政治影響力的學員參與智庫研修班。英國皇家國際事務研究所將“政策建議被英國議會采納”作為考量研究價值的重要指標之一，在2014年成立了女王伊麗莎白二世學院，在全球范圍內招募有潛在政治影響力的學員到學院中開展為期12個月的國際事務領導力培訓。學習期間，英國皇家國際事務研究所重點幫助學員加深對重要社會經濟問題的理解，幫助學員發展其人際網絡，培育其解決復雜問題的能力等。

（三）構建學術社交網絡，提高學術影響力

一是通過舉辦各類年會、研討會等學術活動廣泛邀請研究機構參與。如布魯蓋爾研究所年會作為其最重要的學術社交活動，會廣泛邀請世界各地對年會議題感興趣的研究人員參與。年會對參會人員不設置過高門檻，以建立社交關系、擴大學術影響力為主要目的。英國皇家國際事務研究所每年舉辦100多次會員活動，200多場研究講習班、研討會和簡報會，以及為數眾多的私人圓桌會議，邀請包括各國政府首腦在內的政商界重要人士以及諾貝爾經濟學獎得主等知名專家進行講演。

二是借助大型國際峰會發展學術社會網絡。如基爾世界經濟研究所借助二十國集團（G20）峰會契機，著力構建對接G20的T20智庫社會網絡，也就是一個專門為G20提供政策建議的研究機構的官方聯盟?；鶢柺澜缃洕芯克仁荰20組織的成員之一，也是其倡導者。通過搭建這一平臺，基爾世界經濟研究所得以與來自世界各地的政界、商界、學術界人士進行廣泛互動。

三是促進學術機構間的互訪和合作。如基爾世界經濟研究所舉辦經濟學俱樂部，作為各研究室之間、研究所科研人員與基爾大學經濟學學生之間、研究所與來訪客人之間的社交平臺，俱樂部里既有正式的學術報告會，也有自由的個人交談，可使研究人員在輕松愉快的氛圍中達到學術交流目的?；鶢柺澜缃洕芯克矔c本國和其他國家的研究機構進行定期或不定期的合作互訪，如與倫敦貿易政策研究中心、新加坡南亞研究所、波恩歐洲政策研究所建立了穩定聯系，也常邀請來自歐洲、拉美和亞洲的學者到基爾世界經濟研究所進行短期訪問學習。

四、歐洲智庫對加強與我國高端智庫合作的愿景

近年來，一方面，我國國力日漸強盛，在國際事務中的參與度日漸提高;另一方面，歐洲自身經濟增長放緩，對提升國際地位訴求增強。因此，歐洲智庫尤其是以國際關系、宏觀經濟為主要研究對象的高端智庫，都對與中國高端智庫合作表現出濃厚興趣。部分歐洲智庫認為，與我國高端智庫在合作上至少具備以下三點優勢：一是熟知中國國情，二是擁有強大的政界、企業界人脈資源，三是在中國社會有廣泛的影響力。加強合作不僅可以促進學術往來，增進相互理解，也有助于提升雙方智庫的國際影響力。具體合作建議包括以下四方面。

（一）建立年度輪席制度，聯合舉辦多類型的學術會議

在交流時，部分歐洲智庫提議，將聯合舉辦學術會議作為加強中歐智庫合作的基石，通過建立年度輪席制度，就雙方共同關心的重大社會經濟問題展開不同級別、不同規模、不同類型的學術會議。例如，雙方機構可聯合舉辦年度學術會議，每年選定一個雙方共同感興趣的重大議題，邀請世界范圍內的研究機構共同參與討論。布魯蓋爾研究所負責人強調，希望中歐雙方研究人員能夠在會議上暢所欲言，表達彼此對相關問題最真實的看法，共同提出更務實、可行的政策建議，為營造更公平的國際環境服務。

（二）完善訪問學者制度，智庫之間互派訪問學者以加強理解和合作

在歐洲高端智庫的研究人員中，有不少是來自其他研究機構的訪問學者。訪問學者制度不僅有利于合作雙方培養國際化視角的高端人才，也能夠促進知識與信息的雙向流通。英國皇家國際事務研究所的高級研究員明確表示，英國等歐洲國家與中國之間存在嚴重的知識、信息不平衡現象，很多英國人對中國的認知仍停留在改革開放前的刻板印象上。中國想更多地走向世界，英國也想更多地了解中國，因此，給予雙方智庫研究人員更多了解彼此的機會非常重要。

（三）在共同關心的社會經濟問題領域展開聯合研究

一些歐洲智庫認為，中國已步入新發展階段，與歐洲諸國面臨許多相似的社會經濟問題，建議就雙方共同關心的問題開展有深度的聯合研究。如德國阿登納基金會援引前不久德國總理默克爾訪華的例子，指出德國由于目前經濟表現不佳，與中國在經貿領域等方面加強合作的愿景強烈。阿登納基金會負責人表示，該智庫當前和未來在亞洲的重點都是中國，德國在國際貿易、數字化、新能源、新技術對就業的沖擊、創新、老齡化等領域面臨的問題與中國有許多相同之處，因此有很大的合作空間。

（四）聯合發布經濟預測指標，提升雙方社會影響力

英國經濟與商業研究中心、牛津經濟研究所等歐洲智庫都會定期發布經濟預測類指標，一方面可將智庫研究成果及時向公眾布達，影響社會公眾認知;另一方面也能借此提升自身的社會影響力。這些智庫提議未來與我國的智庫按月度、季度和年度聯合發布預測性指標。國內智庫可借助歐洲智庫在經濟預測方面的模型和經驗，提高預測精度，擴大預測的國際影響力;歐洲智庫也以此為橋梁，更充分地了解真實的中國社會經濟狀況，作出更貼合中國國情的預測，為中國和歐洲國家的政策制定提供參考。

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責任編輯：沈家文