廈門公路養護市場重構下的專精之路

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“十三五”期間，福建省廈門市公路養護工作主動應對新形勢下事業單位機構改革和經濟特區公路自身發展的新變化，通過市場重構和流程再造，使廈門公路養護市場更具開放特質和競爭活力，不僅優化了養護要素及資源的配置整合，也為實現專業化和精細化養護提供了良好的機制保障。

市場重構 流程再造

“十三五”時期，廈門市公路事業發展中心著力在科學分類、差異管理、嚴格內控方面下功夫。

科學分類

緊扣廈門公路發展自身規律，正視城市資源稟賦，明確定義公路養護作業，并在此基礎上實施分類管理，充分發揮專業化養護的優勢。例如：將道路保潔和綠化養護分開招標；將橋隧燈、標志標線設施維護和機械化保潔交由專業團隊完成；將日常保養與小修工程分離，成立專業小修隊等。

差異管理

結合不同道路、不同路段、不同區域，以及不同性質的養護作業特點，科學劃定道路養護、綠化養護等級，開展市場化招標，根據劃定等級及中標養護標段實際情況，對各項養護作業標準、資金設備投入、服務品質監管、效果考核評價等方面實施差異化管理，提高養護的及時性、針對性和有效性，匠心打造各具特色的高顏值景觀道路。

嚴格內控

在采用政府采購方式，全面實現公平、公正、公開的基礎上，一方面是優化養護業務流程，強化公路部門自身內控管理；另一方面是督促養護中標單位建立養護質量內部保障體系，切實提升養護實效。

在社會對公路養護管理水平要求越來越高而養護資金又相對緊缺的情況下，廈門公路主動求變，積極探索社會資本參與公共服務供給的新方向，通過公開面向市場招標，廈門島內清掃保潔任務由上市企業福建龍馬環衛股份有限公司中標。招標最大特點是在未增加養護費用投入前提下，養護機械化一體作業水平進一步提升，根據合同約定，從日常“洗掃沖收”、清洗降塵到綠化帶保潔、垃圾轉運，中標養護企業投入了34輛總值約2100萬元的全新洗掃養護設備。在履約過程中，養護單位認真落實好標準化、精細化養護及應急響應等各項要求。

廈門島內的綠化養護任務、環島路等4條道路的綠化養護，由大型國企住宅集團下屬企業廈門萬銀環境科技有限公司中標，其他道路的綠化養護由廈門鷺路興綠化工程建設有限公司（上市企業蒙草生態子公司）中標。

在市場化條件下，通過催化和競爭，一批管理理念新，技術、機械設備、管理力量水平“三高”的上市公司和大型國企進入公路養護領域，帶動新時代公路養護發展理念、方式、手段的迭代、更新與升級。

規范市場 因路施測

為規范養護市場，廈門公路中心建立了常態化的養護巡查考評機制并形成了較為完善的監督檢查考核管理體系，進一步完善了養護監管體系，出臺了《養護缺陷處罰管理辦法》《養護考核評分辦法》《機械保潔考核管理實施細則》等養護管理制度，同時，與時俱進細化養護作業標準和考核評分標準及實施細則。2018年以來，圍繞“一路一方案，一路一特色”的總體目標，因路施策，全力推動標準化示范路建設，匠心打造了一批各具特色的高顏值景觀道路，展現“精”“專”“特”“紅”四大亮點，探索形成公路標準化創建的“廈門樣本”。在由專業團隊實施橋隧及路燈設施統一管理的基礎上，各區公路中心（分局）作為市公路中心的派出機構，強化日常養護管理主體責任，結合各區特點、難點，有針對性地提出專業化解決方案，發揮業主監管的重要作用，確保養護合同履行到位。

“十三五”期間，通過完善路網結構、重構養護市場、實施專業化精細化等一系列措施，廈門公路服務供給矛盾基本緩解，公路綜合服務由保障型向優質服務型轉變，公路整體通行環境也由單一“保暢”型向安全、便捷、高效、綠色、經濟的融合型轉變。

道路保潔專業化

根據區域和路段實際，分門別類制定詳盡的保潔作業方案，全面實行機械保潔為主、人工保潔為輔的作業模式，輔之以信息化手段，不斷優化作業模式，織嚴織密作業服務網。例如：采用“一拖二洗掃模式”“正常洗掃模式”“一點模式”等，打出多套洗掃保潔“組合拳”，提升道路保潔效果；對現行作業模式和作業時間頻率進一步優化，采用網格化管理模式，定人定路段；整合現有設備資源，組建專業清掃隊伍，對島外重點路段、重要區域實行全方位機械保潔。

綠化養護專業化

通過設置綠化養護專業班站，針對公路綠化養護季節性強的特點，以病蟲害防治、花化彩化、三角梅控花、綠化整形修剪等方面為切入點，組建綠化專業修剪隊伍，強化重要路段、重點區域專業化、精細化養護，打造高顏值精品公路。按綠化等級面積配備合理的人員、水車等，明確修剪技術工人比例不得低于綠化養護人員的25%。同時強化對綠化水肥、農藥使用的監管。

機械作業專業化

整合中心既有的養護機械設備資源，組建了集中調度的專業化機械化保潔隊伍，島外重要路段實施全面的機械化統一保潔，根據設備組合優勢，研究出設備組合方法，并在2017年度首次嘗試多臺專業保潔車輛全覆蓋聯合作業保潔新模式。引進專業化隊伍參與公路清掃保潔，所有主車道采用高壓清洗車和洗掃車聯合作業模式，機械化洗掃率達100%。目前，廈門公路事業發展中心現有各類設備240余臺（套），總價值近1.2億元。這些設備的投用，不僅有效提升了養護作業效率，還確保了在搶險救災和重大活動保障狀態下的快速反應能力。

橋隧管養專業化

組建專業化管理團隊和機構，嚴格落實橋隧養護工程師制度，通過日常巡查、經常檢查、定期檢查等方式，及時發現橋梁梁板露筋、裂縫、支座腐蝕等病害，并根據橋隧病害分類組織專業隊伍，采取專業預防性養護措施；對特殊結構橋梁專門編制橋梁養護專業化管理手冊，設置橋梁健康專業監測系統和除濕系統。“十三五”以來，通過積極實施預防性專業養護，全面提升橋隧使用功能，增強橋隧耐久性，有效提高橋隧使用壽命，實現橋隧管養專業化。

小修維護專業化

將瀝青小修專項養護任務從一般性小修養護工作中剝離出來，組建瀝青路面小修專業維護隊伍，配置“修補王”等專業設備，建立高效便捷報修反饋工作機制，早發現、早預防、早維護，通過開展技術培訓、現場觀摩、編制瀝青路面標準化作業指南等手段，實現了瀝青路面維修的專業化、規范化、機械化、集約化，瀝青路面使用性能指數PQI及路面服務水平得到顯著提高。同時明確修復時限，即涉及道路行車安全的路面病害，24小時內完成修復；涉及路面坑槽的投訴件，3天內完成修復并反饋；其他路面病害5天內完成修復。

應急保障專業化

經過多年的打磨，廈門公路構建完成了平戰結合的“專業化+社會化”應急搶險救援保障機制，初步建成了集應急指揮中心、應急保障基地、應急搶險隊伍、應急機械儲備和應急保障物資相互聯動的“五位一體”的高效應急處置體系。

2016年超強臺風“莫蘭蒂”正面襲擊廈門，給廈門公路造成災難性破壞，綠化損毀倒伏近26萬株，公路附屬設施損毀嚴重，面對史無前例的嚴峻災情，廈門市公路事業發展中心調集強有力應急保障專業化隊伍，在登陸當日就基本搶通島內外主干道，使災后無路可走的局面得到根本性改變，為應急搶險設備通行提供了快速保障。次日，全市主要公路干道、隧道和下穿通道恢復通車，為廈門市贏得抗災搶險“廈門速度”發揮了關鍵性作用。

粗活做細 細活做精

通過推行標準化精細化公路養護理念，廈門市努力把粗活做細，細活做精。加強對人流密集、公眾要求服務標準高的重要路段、重要區域的養護保潔及灑水降塵，按重點路段、一般路段分為全天候機械化保潔、人工保潔和機械配合保潔、人工保潔3種類型，實現道路清洗全覆蓋，做到每天上午7時前就完成第一遍全面保潔工作，如遇重大節假日和重大活動期間則再提前半小時完成保潔工作，廈門金磚會議期間甚至提前至凌晨4時前完成全部作業內容。針對轄區道路屢遭土方污染的困擾，努力做到“即污即掃”，因地制宜出招打出一套養護“組合拳”，在加強清洗力度的基礎上，出臺機械清掃、浮土清理、水車降塵、路面泥塊清洗、喬灌木及路緣石清洗等一系列標準化保潔方案，每周每日細分保潔任務，形成規范化常態化網格化保潔工作機制。同時積極配合做好輕微污染天氣的應急響應，增加清洗和灑水降塵作業頻率，開啟霧噴降塵系統等，提升道路環境空氣質量。

在綠化養護方面，緊抓春季綠化補植、綠化養護培訓、勞動技能競賽等，組織做好綠化整型修剪、控花、病蟲害防治等精細化養護工作。

重點做好4個方面的工作：以公路綠化基礎數據庫為依托，制定日常綠化養護精細化工作方案；根據綠化所在路段的區域特征、重要性，以及養護難易程度等，將綠化劃分不同的養護等級，并制定相應的養護標準和檢查考評辦法，實行綠化分級養護管理；做好綠化修剪、澆灌等日常養護的技術指導，注重培養綠化修剪技術工人，加強綠籬、景觀樹木、模紋色塊的修剪定型，達到層次分明、造型美觀的目標，同時對中分帶、側分帶的綠化帶安裝自動噴灌系統，提高公路綠化景觀效果；建立綠化病害蟲預測預報體系，采用生物防治和化學防治相結合的方式及時防治病蟲害，積極開展公路綠化病蟲害防治和三角梅控花技術的相關科研工作。

在養護大中修專項工程中，大力推行“精細化施工”和“零質量缺陷”的理念，每項工程精雕細琢。前期從設計入手，選擇有資質和能力的設計單位，在方案上做深、做透、做細，確保設計方案的合理性和可操作性。實施階段面向社會，實行公開招標，選取優秀的施工、監理隊伍，以合同為依據，以規范為尺度，強化對施工、監理單位的監管，加強施工質量、進度、安全、資金控制，確保工程優質、高效完成，工程合格率100%，努力創建精品工程。