合安高速改擴(kuò)建的安全監(jiān)管

文

2002年9月，安徽合肥至安慶高速公路建成通車（簡稱“合安高速”），北起合肥市郊區(qū)合寧高速公路小西沖，南與安慶長江大橋北岸公路接線工程相接，是國道主干線G50滬渝高速公路、G3京福高速公路在安徽境內(nèi)的共用段和連接線，全長174.1公里；合安高速目前有方興大道、嚴(yán)店、舒城、廬江、桐城、懷寧、安慶北、安慶、大橋9個收費所和豐樂、陳埠、香鋪、大龍山4對服務(wù)區(qū)。

近年來，隨著安徽省“四縱八橫”高速公路網(wǎng)的逐步形成，合安高速方興大道互通至馬堰互通這一路段成為了G3京臺高速公路和G4212合安高速公路的共用段，車流量增加迅猛，日均車流量突破6萬輛，特別是遇到重大節(jié)假日，經(jīng)常出現(xiàn)交通嚴(yán)重飽和的狀態(tài)，已成為安徽省最擁堵的一條高速公路。

合安高速公路改擴(kuò)建位置圖

施工作業(yè)控制區(qū)布置圖

在2016年10月中旬，交通運輸部批復(fù)同意了G3京臺高速公路方興大道至馬堰段改擴(kuò)建工程的初步設(shè)計。該工程于2017年3月開工，路基路面等工程計劃工期34個月。本次改擴(kuò)建工程起自合肥市濱湖新區(qū)京臺高速公路方興大道互通式立交，接已改擴(kuò)建完成的京臺高速公路小西沖至方興大道段，基本沿既有公路改擴(kuò)建，經(jīng)嚴(yán)店、杭埠、金牛、萬山，止于京臺高速公路馬堰樞紐互通式立交以北，接京臺高速公路馬堰至銅陵段，全長51.11公里。全線將改擴(kuò)建嚴(yán)店、舒城、廬江3處互通式立交，預(yù)留白果1處互通式立交。同步完善交通工程和沿線設(shè)施。采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，設(shè)計時速120公里。其中，中派河特大橋段7.063公里采用單側(cè)加寬方案，新建分離式路基寬度20.75米；其余44.047公里采用雙側(cè)加寬方案，路基寬度42米。

改擴(kuò)建路段的交通組織管理

由于改擴(kuò)建路段的特殊性，需要進(jìn)行交通組織管理，使原有的交通量施工期間在路網(wǎng)上有序運行，最大限度節(jié)約道路資源，使車輛的總體運行時間相對最少，并實現(xiàn)施工作業(yè)控制區(qū)安全施工。由于合安高速改擴(kuò)建路段采取擴(kuò)建施工和原路段通行同步進(jìn)行的作業(yè)方式，也就是要維持交通“通而不暢”的狀態(tài)。合安高速一路三方、改擴(kuò)建項目部和各標(biāo)段施工單位共同制定了交通組織總體實施方案，包括了交通分流及疏導(dǎo)方案、主線車輛限速方案、各標(biāo)段分段施工方案（包括路基橋涵工程、路面工程、上跨橋拆除重建工程施工期間交通組織方案等）、交通事故應(yīng)急管理方案等。

施工作業(yè)控制區(qū)

在前期涉路施工中，有清理原路兩側(cè)綠化植物和跨越高速公路的線路等施工，各方按照GB 5786.4和JTG H30的相關(guān)要求，對施工作業(yè)控制區(qū)按警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)的順序依次布置。在后期的涉路施工中，如路面路基施工、橋涵施工及階段性施工交通組織轉(zhuǎn)換實施等均采用創(chuàng)新性布置，主要不同就是工作區(qū)已經(jīng)由點連成線。

施工作業(yè)控制區(qū)中警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)等的長度均按照J(rèn)TG H30-2015的相關(guān)要求和合安高速實際情況執(zhí)行，如合安高速改擴(kuò)建中警告區(qū)長度按照J(rèn)TG H30-2015 4.0.4和時速80公里的要求，其最小長度為1.6公里，但由于合安高速實際交通量和JTG H30-2015 4.0.4中的交通量相差無幾，最終多方確定將警告區(qū)設(shè)置為2公里，以保障車輛駕駛員有足夠的反應(yīng)時間。

工作區(qū)的長度按照GB 5786.4和JTG H30的要求和實際情況確定，作業(yè)區(qū)同時要滿足作業(yè)經(jīng)濟(jì)性和安全性的要求，并與施工交通組織方式及中央分隔帶開口間距相協(xié)調(diào)。

下游過渡區(qū)、終止區(qū)的長度按照J(rèn)TG H30的要求，不少于30米。

施工作業(yè)控制區(qū)的速度限制

合安高速的改擴(kuò)建路段前期設(shè)計時速為120公里，多方根據(jù)路段交通流量、行車速度和交通安全之間的關(guān)系及施工作業(yè)控制區(qū)的長度、相關(guān)文件要求最終確定將改擴(kuò)建路段主要時速限制為80公里，外車道限制為60公里，過渡段限制為40公里，主要限速路段、方案、測速點等由公安交警部門向社會公布。

多方要求項目辦聯(lián)系高德地圖、百度地圖等導(dǎo)航軟件，向?qū)Ш接脩敉扑秃桶l(fā)布合安高速改擴(kuò)建路段限速方案；同樣多方要求施工單位將限速標(biāo)志標(biāo)牌在上游過渡區(qū)前2公里、1公里、0.5公里、0.2公里、0.1公里依次擺放，確保限速過程能在警告區(qū)內(nèi)完成，同時要采用逐級限速或重復(fù)提示限速的方法，時速過渡差不宜超過20公里,可按每0.2公里降低時速20公里的方法設(shè)置。

路政人員檢查標(biāo)志標(biāo)牌是否符合標(biāo)準(zhǔn)

路政部門檢查中央分隔帶施工現(xiàn)場

改擴(kuò)建路段的交通安全設(shè)施

由于改擴(kuò)建路段的特殊性，許多交通安全設(shè)施雖然是臨時設(shè)置，但其質(zhì)量要求并不是臨時性的，有些設(shè)施的質(zhì)量要求甚至超過已運營的高速公路設(shè)施質(zhì)量。

合安高速改擴(kuò)建所有單幅雙向通行路段主要采用移動防撞鋼護(hù)欄，部分路段采用預(yù)制混凝土護(hù)欄，所有護(hù)欄安裝完成后粘貼黃黑相間的反光膜，護(hù)欄頂部安裝反光板或太陽能閃爍警示燈，雙向通行路段安裝有防眩設(shè)施，并在車道變換處加密防眩設(shè)施（防止由于車輛變道造成對向駕駛員短時視覺失明）。

合安高速改擴(kuò)建路段的臨時交通標(biāo)志、標(biāo)線、車道渠化設(shè)施及輔助安全設(shè)施，均按照施工作業(yè)控制區(qū)的相應(yīng)要求布置和安裝。

改擴(kuò)建路段的安全隱患分析

隨著改擴(kuò)建施工的不斷進(jìn)行，涉及路面的施工逐漸增多，導(dǎo)致作業(yè)區(qū)路段車道數(shù)減少或變窄、通行能力下降，而且由于施工位置不同，存在著變換車道、分合流等復(fù)雜的路況，再加上施工機(jī)械、施工人員及作業(yè)區(qū)施工車輛等構(gòu)成了一個相對復(fù)雜的環(huán)境，容易引發(fā)交通事故。

車道變換處的安全隱患

在高速公路改擴(kuò)建施工中，部分路段需要保持半幅道路封閉施工，另半幅道路正常雙向通行；且不同路段，施工和通行的方向可能正好相反。這樣在兩個車道的變換處由于車道的變化需要車輛速度做相應(yīng)的變化，如果駕駛員反應(yīng)不及時，就會導(dǎo)致車輛追尾或車輛碰擦護(hù)欄、交通指示標(biāo)志標(biāo)牌的事故。

高挖方、高填方路段的安全隱患

在改擴(kuò)建施工中，需要通過開挖路肩、路基等方法完成路基拼接，而在這個過程中需要拆除舊的護(hù)欄，然而由于時間、天氣等原因，在開挖和拆除后很難及時恢復(fù)原狀，因此需要設(shè)置警示標(biāo)志或隔離保護(hù)措施。這種情況下，若行駛中的車輛沖出行車道駛?cè)胧┕^(qū)域，會給施工人員和機(jī)械造成安全方面的威脅，特別是在需要高填方的路段，由于路面到挖掘機(jī)工作的地面可能有1米至4米高度的落差，若車輛不慎掉落將造成無法挽回的損失。同樣由于這個高度差，施工開挖過程中需要做好保護(hù)措施，以防重載車輛經(jīng)過或下雨導(dǎo)致路面坍塌。

施工區(qū)環(huán)境帶來的安全隱患

除了上面兩種施工作業(yè)帶來的安全隱患，施工作業(yè)區(qū)的環(huán)境（各種大型車輛、挖掘機(jī)、起重機(jī)等）和作業(yè)區(qū)內(nèi)的各種設(shè)施（變道標(biāo)志、施工標(biāo)志、錐形桶等）共同構(gòu)成了行車環(huán)境的障礙物，如果改擴(kuò)建路段行車速度不進(jìn)行限速，就增加了設(shè)施被車輛撞擊的風(fēng)險。隨著工程的進(jìn)展施工區(qū)域會變得相對有限，車輛和人員會不斷變換工作場地，如果施工通道不進(jìn)行可視化管理，施工通道也會存在一定的安全隱患。另外如上跨橋、涵洞、通道橋等施工雖然相對獨立，但這些施工同新建分離式立交、互通式立交一樣，對高速公路及其下方道路都會產(chǎn)生一定的影響，特別是上跨橋的拆舊建新，需要綜合考慮施工、交通和安全生產(chǎn)等多方面的因素。

以上三種隱患的特點相似，比如持續(xù)時間長、隱患處存在夜間作業(yè)的情況、隱患處行車速度快等。除此之外，還存在如施工路段車輛不按交通標(biāo)志和限速要求行駛、標(biāo)志標(biāo)牌尺寸和布設(shè)不規(guī)范、應(yīng)急處置方法不當(dāng)?shù)入[患，針對這些不同的隱患，我們需要采取不同的安全措施來減少甚至消除隱患。

改擴(kuò)建路段的安全監(jiān)管措施

根據(jù)相關(guān)研究，高速公路改擴(kuò)建期間道路交通安全等級為中等。該研究評價體系包括道路交通特性、駕駛員特性、交通設(shè)施、其他影響因素。由于改擴(kuò)建路段采用“邊施工、邊通行”的作業(yè)方式，所帶來的道路交通環(huán)境的變化、交通設(shè)施的變化及其他變化，使得安全監(jiān)管自始至終要適應(yīng)這個動態(tài)的環(huán)境。

工程各方在重大節(jié)假日前排查隱患

雖然多方聯(lián)合制定的交通組織方案相對完備，但在實踐過程中，每次涉路施工前多方都要對將要施工的路段進(jìn)行安全檢查、確定作業(yè)區(qū)交通組織管理方案；施工中同樣會排查施工路段的安全隱患，并對施工前的交通組織方案進(jìn)行再優(yōu)化，以便總結(jié)經(jīng)驗為下一次涉路施工做準(zhǔn)備。實踐中最根本的安全監(jiān)管措施包括多方聯(lián)動除隱患和加強溝通保暢通。下面就一些具體的安全監(jiān)管措施予以介紹。

速度限制措施

對高速公路改擴(kuò)建工程來說，車輛速度限制是確保交通安全和施工安全的重要措施。施工單位在需要限速的路段設(shè)置多個限速標(biāo)志標(biāo)牌、雷達(dá)測速顯示設(shè)備、帶警燈顯示的仿真警車、仿真交警等設(shè)備提示車輛減速。交警部門在關(guān)鍵點位設(shè)置固定測速點，并在各媒體上公布限速路段、方案、測速點位置等消息提醒過往駕駛員謹(jǐn)慎駕駛。路政部門根據(jù)國標(biāo)和相關(guān)要求檢查施工作業(yè)控制區(qū)布置和標(biāo)志標(biāo)牌，確保標(biāo)志標(biāo)牌尺寸大小、擺放位置符合要求，保證正常情況下車輛在警告區(qū)完成減速；同時要求在一些重點施工路段和特殊時段安排旗手揮動紅色旗幟提醒駕駛員減速。

在改擴(kuò)建初期，多方根據(jù)施工作業(yè)控制區(qū)相關(guān)國標(biāo)要求，確定改擴(kuò)建路段主要限制時速為80公里。但在實踐中，發(fā)現(xiàn)車輛速度很難降下來，許多車輛追尾事故發(fā)生在上游過渡區(qū)至工作區(qū)之間。經(jīng)過多方不斷實踐，在上游過渡區(qū)前方2公里處開始設(shè)置限速標(biāo)志標(biāo)牌，同時設(shè)置震蕩減速標(biāo)線，確保車輛在警告區(qū)內(nèi)完成減速。后來在高填方、高挖方路段和車道變換處，多方根據(jù)合安高速的實際交通量確定了兩車道中外車道限制時速為60公里，并設(shè)置“臨邊危險”的警示標(biāo)志和標(biāo)牌；車道變換過渡段、長大縱坡路段、施工作業(yè)控制區(qū)內(nèi)有大型設(shè)備或橋梁限制時速為40公里，同時重復(fù)多次設(shè)置限速標(biāo)志標(biāo)牌。

施工作業(yè)控制區(qū)安全措施

施工作業(yè)控制區(qū)的安全監(jiān)管是改擴(kuò)建施工安全監(jiān)管的重中之重。改擴(kuò)建初期還沒有高挖方、高填方路段時，上游過渡區(qū)至終止區(qū)之間的車道渠化設(shè)施可以采用交通錐、防撞桶等相對廉價的設(shè)施，一旦這些設(shè)施有損壞，施工人員可以及時更換；后期開挖路肩、路基后，這些路段的危險系數(shù)隨著挖方的高度和挖方路段的長度成正相關(guān)關(guān)系上升，這時采用交通錐、交通桶等不符合要求，多方要求施工單位采用移動防撞鋼護(hù)欄，部分路段采用預(yù)制混凝土護(hù)欄以防止車輛發(fā)生碰撞事故掉下挖方位置。在實踐中，發(fā)現(xiàn)施工單位為節(jié)省成本，有護(hù)欄質(zhì)量和防撞要求不達(dá)標(biāo)，起不到護(hù)欄應(yīng)有的作用，于是多方要求移動式防撞鋼護(hù)欄和預(yù)制混凝土護(hù)欄均需滿足相應(yīng)防撞等級，同時多方要求施工單位，每1.5公里配置一名專職安全巡查員，一旦有破損，專職安全巡查員應(yīng)向施工單位匯報，并及時清理更換損壞的護(hù)欄。

在單幅路面完成拼寬后，上述移動防撞鋼護(hù)欄可以稍加移位，雙面粘貼反光膜、加裝防眩設(shè)施等步驟后，作為單幅雙向通行路面的中間隔離設(shè)施。路政部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)單幅雙向通行路段及車道變換處有提示和限速標(biāo)志標(biāo)牌損壞或者尺寸、大小或擺放位置不符合國標(biāo)要求，特別是一些路段的標(biāo)志標(biāo)牌在夜間達(dá)不到反光要求，嚴(yán)重影響夜間行車安全，于是路政部門對相應(yīng)施工單位下達(dá)責(zé)令改正通知書，并聯(lián)合多方要求施工單位整改。后來在施工作業(yè)控制區(qū)和單幅雙向通行路段，多方一致要求施工單位在夜間需保持有足夠的照明亮度和反光設(shè)施，保證車輛通行區(qū)域視線良好。這個要求在后來的單側(cè)拼寬施工、雙側(cè)拼寬施工、橋涵施工、互通立交施工中也得到了保證，施工區(qū)域多次交通組織轉(zhuǎn)換、所有上跨橋拆除和重建施工、收費站匝道改擴(kuò)建、涵洞施工等沒有發(fā)生一例重特大事故。

施工作業(yè)控制區(qū)的臨時交通安全設(shè)施中數(shù)量最多、用途最廣的就是交通錐，各施工單位采購量最大的也是交通錐。由于現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的交通錐高度不低于60厘米，在改擴(kuò)建開始半年左右，國家標(biāo)準(zhǔn)GB 5786.4-2017頒布，于2018年2月1日開始實施，新國標(biāo)中要求交通錐、交通桶、交通柱不低于90厘米，這就導(dǎo)致施工單位之前采購的交通錐不達(dá)標(biāo)，在后來的施工中，多方人性化要求施工單位逐步采購新標(biāo)交通錐更換損壞的舊標(biāo)交通錐，將新舊標(biāo)交通錐間隔使用。

信息共享和發(fā)布措施

由于改擴(kuò)建工程量大、相關(guān)事項多，特別是交通組織管理和安全監(jiān)管方面的信息需要及時傳達(dá)，多方對信息共享和發(fā)布方式也制定了相應(yīng)的制度和規(guī)范。

改擴(kuò)建路段事故應(yīng)急演練

多方信息共享。改擴(kuò)建開始，多方便創(chuàng)建了“合安改擴(kuò)建聯(lián)絡(luò)群”，該群在后來的安全監(jiān)管、交通事故處理、節(jié)假日和雨雪冰凍天氣保暢中發(fā)揮了重要作用。多方在聯(lián)絡(luò)群中及時溝通涉路施工相關(guān)問題、發(fā)布會議通知、安排交通組織轉(zhuǎn)換前的隱患排查等工作，路政和交警等部門也會就各自監(jiān)管職責(zé)發(fā)布相關(guān)的通知和文件。在交通事故的處理中，專職安全巡查員發(fā)揮了積極作用，他們分散在各點位，可在第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，及時在群中發(fā)布事故現(xiàn)場的視頻和相應(yīng)位置信息，多方可以根據(jù)事故大小合理安排救援。同時，相關(guān)人員則會根據(jù)這些信息對外發(fā)布提示車輛繞行等信息。

對外信息發(fā)布。改擴(kuò)建開工前、各階段施工前和收費站出入口關(guān)閉前，項目辦和施工單位通過大眾媒體（如廣播、電視臺、報紙等，包括各地圖導(dǎo)航軟件）預(yù)告性發(fā)布施工公告，如改擴(kuò)建的路段、速度限制信息、交通組織方案、開始時間、繞行方案等信息，特別是利用沿線可變信息標(biāo)志、臨時性交通標(biāo)志標(biāo)線等引導(dǎo)車輛，并在重要位置如收費站廣場前、道路交叉口、事故多發(fā)地段、特大橋等位置布設(shè)交通誘導(dǎo)信息告知牌或可變信息發(fā)布設(shè)備，并提前更新部分路段雷達(dá)測速顯示設(shè)備超速值域。

歷經(jīng)30個月，合安高速改擴(kuò)建項目已于2019年12月11日通過交工驗收。雙向八車道的合安高速通車后，安徽南北“大動脈”將更加暢通。

整個改擴(kuò)建期間，改擴(kuò)建路段交通安全和施工安全狀態(tài)良好，未發(fā)生重大交通責(zé)任事故，這說明多方制定的交通組織管理方案和安全監(jiān)管措施有效和可行。由于國家沒有改擴(kuò)建施工安全作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合安高速改擴(kuò)建的3個施工單位都沒有獨立的職能部門負(fù)責(zé)施工交通組織轉(zhuǎn)換、臨時道路保暢、相關(guān)費用計量等工作，導(dǎo)致在實際工作中施工單位以經(jīng)費不足為由購買了一些相對級別低的反光膜、防眩設(shè)施和尺寸不合規(guī)的產(chǎn)品，希望能盡快出臺相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范改擴(kuò)建施工單位內(nèi)部職能部門設(shè)置。