“一張網(wǎng)”內(nèi)的新型治超體系建設方案

文

取消高速公路省界收費站和實施入口稱重檢測后，高速公路將逐步形成一體化、網(wǎng)絡化的全國“一張網(wǎng)”運營新模式，在此新形勢下，不僅需要構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的超限超載治理格局，還需要與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)深度融合應用，推進數(shù)據(jù)資源賦能行業(yè)治理，引領超限治理模式轉(zhuǎn)型升級，推動公路超限治理工作體系和能力現(xiàn)代化。

中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出了2035年基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，本文基于實施高速公路入口稱重檢測后，貨運治理超限超載面臨的新形勢和業(yè)務難點，分析超限超載治理的發(fā)展趨勢，推動對違法超限超載行為的精準識別與分析研判，提升行業(yè)治理能力。

背景：全國治超“一張網(wǎng)”

交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，運輸安全是交通發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。然而，目前道路運輸超限超載現(xiàn)象仍然屢禁不止,不僅長期威脅著公路運輸安全，也極大地降低了我國公路的使用年限，是多年來我國公路運輸中的頑癥。經(jīng)過多年的探索和嘗試，行業(yè)相繼出臺了一系列的超限超載治理標準規(guī)范和行業(yè)政策，特別是在“十三五”期間，通過大力推進行業(yè)協(xié)同專項治理和信息化建設等手段，取得了良好的效果，初步構(gòu)建了跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的超限超載治理格局。

從“單獨作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合作戰(zhàn)”

跨行業(yè)、跨部門協(xié)同聯(lián)動初見成效，逐步建立公路治超的聯(lián)合執(zhí)法機制。2017年，交通運輸部、公安部啟動治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，路警聯(lián)合執(zhí)法模式基本形成常態(tài)。違法闖卡、暴力抗法等現(xiàn)象明顯減少，治超業(yè)務也逐步由交通部門“單獨作戰(zhàn)”向各部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合執(zhí)法機制向定點聯(lián)合執(zhí)法、流動聯(lián)合執(zhí)法、高速公路入口聯(lián)合執(zhí)法、貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動管理和失信聯(lián)合懲戒等綜合治理拓展，聯(lián)合治超工作機制日趨完善，政府領導、部門聯(lián)動、綜合治理的公路治超工作格局初步形成并成為社會共識。

推進治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式

江蘇沿江高速公路有限公司 供圖通過入口稱重確認車輛符合荷載標準后發(fā)卡放行。

目前，北京、廣東、浙江、安徽等多個省份已經(jīng)著手積極探索治超非現(xiàn)場執(zhí)法模式，全國建設2100多處非現(xiàn)場檢測點。在普通公路貨物運輸主通道、貨運站主要出入路段、港口碼頭與廠礦等貨物集散地、重要橋梁隧道入口處等重要路段和節(jié)點處布設治超非現(xiàn)場執(zhí)法站點，并配套出臺相關(guān)業(yè)務規(guī)范指導工作，建設非現(xiàn)場治超的信息系統(tǒng)，實時獲取經(jīng)過非現(xiàn)場檢測站點貨運車輛的載重數(shù)據(jù)、圖像、視頻等資料，識別超限違法行為，依法對當事人實施在線處理，部分地區(qū)已取得了較好的效果。

全面鋪開高速公路入口治超

按照國務院關(guān)于取消省界收費站的工作部署，到2020年底，全國高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路，各省、市、自治區(qū)高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%。截止2019年12月，全國封閉式高速公路9735個收費站入口同步實行不停車稱重，全面啟動入口不停車稱重檢測。根據(jù)4月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國高速公路收費站聯(lián)網(wǎng)上傳比例逐步攀升，4月底聯(lián)網(wǎng)率達到98%以上，平均每日禁入違法超限超載車輛2萬余輛。高速公路治超成效顯著，為“2020年底高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%”的目標提供了有力的保障。

同時，取消高速公路省界收費站和實施入口稱重檢測后，高速公路將逐步形成一體化、網(wǎng)絡化的全國“一張網(wǎng)”運營新模式，如此一來，普通國省干線超限超載車輛的治理壓力將會隨之增加，也為全國路網(wǎng)跨區(qū)域聯(lián)動治超工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

丁影 攝路政人員對入口車輛進行檢測。

分析：治超新形勢和難點

數(shù)據(jù)資源賦能行業(yè)治理

隨著《交通強國建設綱要》的發(fā)布和落地實施，如何完善治理體系、提升治理能力成為行業(yè)面臨的難題。在這一背景下，怎樣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制等，都是推動交通運輸行業(yè)治理體系重塑、建設交通運輸法治政府部門的重要舉措，同時，也對公路貨運車輛超限超載治理、大件運輸許可和公路通行服務等工作提出了新的更高要求。

當前，在以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應用為主要特征的第三次信息化發(fā)展浪潮新形勢下，迫切需要與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)深度融合應用，推進數(shù)據(jù)資源賦能行業(yè)治理，引領超限治理模式轉(zhuǎn)型升級，推動公路超限治理工作體系和治理能力現(xiàn)代化。

新型治超體系的難點和痛點

治超站點覆蓋面不足 根據(jù)統(tǒng)計，2017年底全國平均307公里才設置一個治超站點，檢測查處點覆蓋面不夠。而且，治超檢測站建設及運營成本大，需投入大量的人力、物力、財力，僅依靠固定超限檢測站檢測查處，治超的全面性和效率性相對較低。

政策法規(guī)與技術(shù)標準支撐力度不夠 在超限超載壓力下，部分省份利用高速公路入口稱重數(shù)據(jù)與非現(xiàn)場監(jiān)測站點數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，但目前治超非現(xiàn)場執(zhí)法缺乏行業(yè)統(tǒng)一政策法規(guī)規(guī)定與技術(shù)標準支撐，亟需在國家與行業(yè)層面出臺相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標準，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法工作。各省份應根據(jù)本地治超業(yè)務的個性化特征，制定非現(xiàn)場執(zhí)法在監(jiān)測布局、違法取證、處罰和服務等方面的業(yè)務流程和規(guī)范，提升執(zhí)法的規(guī)范化水平。

數(shù)據(jù)整合與應用不足 隨著高速公路入口稱重檢測以及非現(xiàn)場執(zhí)法站點的運行，目前已經(jīng)匯聚積累了海量的運行數(shù)據(jù)，但對于數(shù)據(jù)的運用卻僅局限于統(tǒng)計報表等基礎應用，未深入分析挖掘數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的潛在價值。應在基礎業(yè)務應用的基礎上，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將數(shù)據(jù)的應用上升到行業(yè)監(jiān)管層面，為行業(yè)監(jiān)管提供支持。

先進技術(shù)應用缺失 目前，路網(wǎng)前端智能化感知設備配備不足，對于違法超限超載車輛的檢測識別方法有限，通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，加強感知設備建設投入，擴大檢測范圍與識別能力，形成覆蓋范圍廣、敏感度高、識別精準的動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡，解決違法超限超載車輛發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題。

事前、事后監(jiān)管手段有限 目前，治超監(jiān)管手段主要集中于違法行為識別查處等事中監(jiān)管方面，對于違法的事前、事后監(jiān)管手段有限，應補充結(jié)合貨運源頭治理、“一超四罰”、信用治理等監(jiān)管手段，做到事前預知與事后管控，加大懲處力度，加強聯(lián)合懲戒，形成持續(xù)性打擊效果，增強威懾力，彌補監(jiān)管效能不足。

探索：超限治理體系現(xiàn)代化措施

優(yōu)化治超頂層設計和體系規(guī)劃

各區(qū)域依托新基建的建設契機，加強超限治理的頂層設計和體系規(guī)劃，進一步優(yōu)化站點布局，構(gòu)建全路網(wǎng)超限監(jiān)控感知網(wǎng)絡。

優(yōu)化治超站點布局 各省應加強基于全路網(wǎng)，的治超站點布局規(guī)劃，尤其是盡快適應高速公路入口治超后面臨的形勢，針對超載貨源地與運輸通道、高速入口稱重檢測后的超載車輛轉(zhuǎn)移線路、當?shù)刎浳锪魍ㄌ匦浴⒐肪W(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等要素，構(gòu)建與區(qū)域內(nèi)資源分布及貨運特征相適應、覆蓋主要超限超載運輸源頭、重要貨運通道和出入口等路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)控網(wǎng)絡。

構(gòu)建全路網(wǎng)超限監(jiān)控感知網(wǎng)絡 加快站點聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建云端互聯(lián)的治超泛在感知網(wǎng)絡。將公路治超站點建設作為交通基礎設施網(wǎng)的一部分，統(tǒng)籌提升高速公路、國省干線、農(nóng)村公路、貨運源頭的監(jiān)測能力，構(gòu)建云端互聯(lián)的治超泛在感知網(wǎng)絡，通過智能識別手段加強對“百噸王”等嚴重違法行為的監(jiān)測，實施精準布控。

從“人力治超”轉(zhuǎn)向“科技治超”

探索研究非現(xiàn)場治超執(zhí)法模式，各省份根據(jù)本地發(fā)生的違法超限超載的特征，加快細化并出臺非現(xiàn)場治超模式的相關(guān)政策法規(guī)，強化超限超載的非現(xiàn)場取證、處罰和服務在線化，推動電子證據(jù)、貨運電子運單的應用進程，建立超限案件跨區(qū)域協(xié)同辦案機制，推動治超監(jiān)測、取證、辦案、服務“一張網(wǎng)”。大力推進非現(xiàn)場治超試點應用，促進治超從“以人為主”向“科技高效”轉(zhuǎn)變。

從“突擊性執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“長效化管控”

隨著高速公路入口稱重檢測工程的實施，行業(yè)正在探索構(gòu)建涵蓋高速公路入口、普通公路非現(xiàn)場站點、固定治超站、流動治超、農(nóng)村公路輔助設施的治超聯(lián)動網(wǎng)絡，建立涵蓋許可、取證、處罰、信用各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，推進治超管理上下游協(xié)同、全鏈條聯(lián)動管理，探索跨部門、跨機構(gòu)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全國公路超限治理的部、省、市、縣、站的多級協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡，推動電子證據(jù)全國互認、超限案件跨省異地處理，建立超限案件的跨區(qū)域協(xié)同辦案機制，推動違法失信分類分級管理，優(yōu)化完善事前、事中、事后全過程閉環(huán)監(jiān)管的系列規(guī)范，推動全國治超監(jiān)測、取證、辦案、處罰、懲戒、服務“一張網(wǎng)”，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的協(xié)通治理和閉環(huán)監(jiān)管體系，促進“突擊性執(zhí)法”向“長效化管控”轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)治超智能取證，精準治理

推進大數(shù)據(jù)、人工智能在治超中應用 匯聚整合公路基礎設施、營運車輛、監(jiān)控收費、大件運輸?shù)葦?shù)據(jù)資源，打通公路治理全要素、全過程數(shù)據(jù)鏈。推進大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在公路治超中的應用，實現(xiàn)對違法超限超載行為的精準識別和智能取證。

構(gòu)建全方位大數(shù)據(jù)應用體系 構(gòu)建融合監(jiān)測、預警、指揮、查處、服務的大數(shù)據(jù)應用體系，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨層級、跨區(qū)域、跨部門常態(tài)化協(xié)同執(zhí)法和應急狀態(tài)的高效聯(lián)動指揮，形成區(qū)域內(nèi)對違法超限車輛的精準打擊能力。

建立健全的社會監(jiān)督機制 創(chuàng)新信息服務模式，持續(xù)完善覆蓋公路執(zhí)法全過程的信息服務保障體系，推動信息服務互聯(lián)網(wǎng)化，建立健全超限治理等重點業(yè)務的社會監(jiān)督機制。

江蘇沿江高速公路有限公司 供圖校準入口稱重設備。