基層航標管理站管理風險識別及應對舉措

杭德平 鐘韜

摘要：基層航標管理站是從事航標日常管理的一線單位，肩負著航標巡檢、失常搶修等履職工作，是保障海上航標發揮正常助航效能的重要管理環節。我們將風險管理理念和手段運用到日常管理中，主動查找分析主要風險源并加以評估，從而制定相應控制舉措，不斷提高航標管理水平。本文著重分析基層航標管理站履職風險，進行合理劃分和有效識別，找出質量和安全管理日常不足并有針對性地制定措施，確保航標作業質量達標和安全有序。

關鍵詞：航標管理;日常作業;風險識別

0引言

海上助航標志簡稱航標，是基于為船舶安全、經濟和便利航行而人為設置的視覺、音響和無線電各類助航設施，為確保海上運輸安全、暢通提供重要的服務保障。做好航標的建設與養護工作，對促進水運經濟建設和港口發展、提升國防安全和維護國家主權均有非常重要的作用。

近些年來，航標作業質量已經進入到ISO體系管理控制階段。與此同時，航標作業安全也備受關注，確保安全生產形勢穩定和保障航標作業質量達標都是永叵的主題。對在航標作業過程中發生各類安全隱患和質量故障進行客觀分析，應用風險管理理論，能夠梳理出一些規律，查找風險源頭，采取有效的相應防范措施。風險管理是研究風險發生規律和風險控制技術的重要管理科學，主要涉及危險辨識、風險評估和風險控制等相關內容，通過危險辨識、風險評估，借助更加科學有效的手段和方法，不斷優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制，最大限度地降低風險所導致的損失，期望達到以最少的成本獲得最大安全保障的目標。

本文所指的航標管理風險主要是航標維護作業或航標建設項目實施過程中，受到來自于自然因素、經濟因素、技術因素和人為因素中一種或多種因素產生的內外部質量影響和安全威脅，由此而產生的風險。基層航標管理站是國家航海保障事業發展的基石，我們要以風險管理思維開展科學規范管理，準確風險識別，實施回避、預防、抑制舉措，不斷提升日常航標作業管理和服務水平。

1航標維護質量風險識別

基層航標管理站在日常的航標器材管理，海上航標巡檢、航標失常修復和航標建設項目等業務過程中，可能因為環境、人為等因素造成的各類不確定風險源。從航標質量達標要求，需要準確識別主要風險源，為防范控制奠定基礎。

1.1航標器材管理中的質量風險

近年來，各類航標器材不斷更新迭代，提高了助航效能，豐富了助航手段，也對基層航標站的器材維護管理提出了更高的質量要求。

（1）蓄電池質量風險：航標用蓄電池存在低效甚至失效的風險。鉛酸電池在海上高溫潮濕運行2年以上會存在極板硫化和失水等問題，影響其發揮使用性能。同時，蓄電池在備品儲存期的自放電也會影響正常使用。

（2）航標遙測終端質量風險：部分遙測終端SIM卡槽因多次插拔及使用時間久會發生卡槽松動和觸點氧化，導致接觸不良無信號。

（3）閃光燈器質量風險：常見的閃光燈器質量問題包括定光死機、燈質異常、燈質周期錯誤等問題。

1.2海上航標巡檢中的質量風險

專業人員需要運用視覺或其他技術手段，對海上航標位置、涂色、結構、燈光、無線電信號等助航效能進行完好性巡檢檢查。在實際工作過程中主要存在巡檢測試記錄不完整，關鍵指標未測試等，則會影響巡檢記錄的追溯判斷和后續處置依據。

1.3航標失常修復中的質量風險

航標修復工作主要是指航標失常故障發生后，在一定時限內通過現場檢測、零部件更換、修理修繕或整體更換等作業，排除故障，恢復助航效能。因海上天氣、人員、設備等情況未能在規定考核修復時限內完成航標失常修復任務。

1.4航標建設項目中的質量風險

（1）航標工程現場監督風險。基層航標管理站還擔任著海上新建、改建燈塔和燈樁的現場質量管理監督職責。施工過程中，航標管理人員對隱蔽工程檢查和施工工藝的專業能力，做好現場監督記錄和取證，對現場施工質量都極為重要。

（2）技術測定風險。航標技術測定過程中，需要對新設或變更航標的外觀、燈質及位置進行現場驗證并測定記錄，以達到符合航海者使用性能。因此，需要按照行業標準規范操作，真實客觀評估航標實際達到的助航效能。

2航標作業安全風險識別

2.1現場航標作業安全風險

航標巡檢和失常修復過程中都涉及作業人員海上跳上浮標作業的安全風險。

（1）人員落水或撞傷風險。傳統現場航標作業方式都是巡檢船靠上浮標后，由作業人員直接一躍而上，站在劇烈晃動的浮標上開展相關航標檢修作業。極易發生人員落水或撞傷傷害，特別是在冬季，浮標上表面結冰，給跳標作業帶來了很大的作業安全風險。

（2）人員登高和強電作業安全風險。攀爬燈塔和燈樁等高聳構筑物的個人安全防護措施準備不充分。特別是航標上采用強電供電后，存在配電箱和線路老舊破損，存在漏電觸電等安全隱患。

2.2船舶航行和擱淺安全風險

航標巡檢船舶是開展現場航標維護任務的主要載具，對船舶進行風險分析，有助于駕引人員洞悉船舶可能面臨的風險源，提高航行和作業的安全性。

（1）長江口水域水文環境影響

在長江口航標巡檢作業，要充分考慮長江快漲急落和南北徑流交互影響，形成隨時間變化的回轉流，對海上航標作業所帶來的困難，每年臺風季節和寒潮過境，實施航標失常搶修作業，為礙航沉船應急設置的緊急沉船示位標等特殊環境條件下的安全風險。

（2）復雜航道條件因素

絕大部分航標都設置在淺灘、礁石旁邊，標識可航水域范圍，指引航船避險。這也給從事維護這類航標的巡檢船帶來了相當大的安全考驗，也是基層航標站在船舶航行中的主要風險源。保證有足夠的安全作業水域條件，主要包括巡檢船制動、回旋和停泊的作業水域，要了解航道和淺灘位置，把控船艇操作性能及掌握漲落潮流規律，避免發生觸岸和擱淺事故。同時，現場多與來往船舶互動，通報作業動態，做好安全交匯避讓。

（3）夜航安全影響因素

航標巡檢船按照規定經常要執行夜間巡視觀燈作業，有遇突發能見度不良情況下的航行安全風險，部分小漁船和在航道中設置的漁網具，對航標巡檢船夜航作業造成安全風險。

（4）海上浮標拖帶

在執行航標任務過程中，有使用航標巡檢船拖帶海上浮標的要求。在航速配合及主拖纜安全使用上要保證牢固和避免撞損，保障船舶和浮標安全。

3風險管控和應對舉措

通過識別出航標維護質量管理和船艇航行風險點和事故主要后果后，針對風險源開展評估，制訂相應風險管控和應對舉措。結合自身管理現狀分析，歸納起來主要從以下3個層面加以完善改進，確保提升航標維護質量和降低作業安全風險。

3.1實現質量管理控制標準化

航標管理工作應將ISO9001航標服務質量管理體系和內部控制管理手冊作為業務績效管理工作依據，建立基于管理標準規范的“明責、履責、問責”控制制度，保證各基層航標管理工作各作業環節都達到標準化要求。同時，嚴格落實標準化作業制度，可以避免許多作業安全風險的發生。筆者建議可以著重采取以下具體舉措：一是要充分細化日常運行設備管理機制，確保所有航標設備需按實際情況進行充足配置、保管、監測，所有帶電器材和工具應定期充電校對，出航作業前更應做好提前計劃任務設備器材應用準備;二是要進一步完善日常作業備案機制，對航標現場實際情況信息記錄，能清晰反映燈器、頂標、涂色狀況和失常航標分析資料;三是要及時更新航標應急預案體系，針對海上安全航行復雜環境，進行突發應急預案設置，確保日常安全維護管理使用需要。

3.2實現安全監督管理常態化

通過分析已經發生的質量故障和安全事故案例，達到糾偏和警示作用，開展船員和航標員技能比武和安全生產月等活動，不斷增強航標作業人員質量和安全管理意識。為現場作業人員提供勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。加強日常質量和安全監督管理，特別是落實現場航標維護作業的“自查—復檢一驗收”的多重質量檢驗控制措施，并按照標準規范定期組織開展專項維護質量現場抽查，查缺補漏，將各種質量和安全隱患扼殺在“搖籃”中。

3.3實現技術創新和管理應用最優化

要進一步加強航標現場工程監管和測定數據準確性，通過不斷技術創新，提升日常運行設備的質量可靠等級。航標工程風險有條件時盡量引入第三方質量監管的方式，或參照來執行。減少航標技術測定中各種干擾因素的影響，加強技術主控方向，必要時可采取復測校核等方式，以獲取高準確度的航標助航效能技術參數。制定船舶海上作業安全航行指引，重點關注海域作業環境及氣候特點，評價航道通航安全環境條件，制定專門的航標作業航行安全指引，對設置在沉船和潛堤壩位置航標的作業避險要點，以文字和圖示方式逐一標注，包括淺灘位置、漁網密集區域、作業時潮高水深要求、石梗潛堤位置，在船舶作業前制定相應的安全航行措施等，提前警示安全風險。不斷優化航標船夜航巡視檢測能力，加大航標遙測等信息化技術支撐手段，嘗試在關鍵位置安裝遠程巡視攝像頭，提升航標質量管理監測效率和可靠性。

4結語

我們要重視基層航標管理站日常航標維護作業中存在的質量和安全風險，通過人員、設備以及環境等因素的主要風險源識別，分析原因和評估后果，結合現場管理要求，采取有針對性的管理改進和應因對策，共同努力降低航標維護作業質量和安全風險，確保航海保障履職達標，共同促進航道建設及港口管理的發展和完善。