廣西高素質農民培育發展現狀與對策

梁永偉

（廣西農業廣播電視學校，南寧530022）

2012年中央一號文件提出：大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持[1]。至此，大力培育新型職業農民正式上升為國家戰略。2012年以來歷年中央一號文件都對新型職業農民（2020年中央一號文件改稱“高素質農民”）培育工作專門作出部署，凸顯新型職業農民（高素質農民）培育的極其重要性和緊迫性。

2013年12月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央農村工作會議上指出：關于“誰來種地”，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障[2]。

按照中央部署，2014年廣西開始實施新型職業農民（2019年項目改稱“高素質農民”）培育工程，截至2019年，累計落實中央財政資金3.406億元，培育新型職業農民（高素質農民）105364人，培養現代青年農場主1350人、農業經理人702人、現代創業創新青年370人，農業產業精準扶貧培訓4136人，累計認定新型職業農民41193人。其中，2019年繼續全覆蓋在111個縣（市、區）開展高素質農民培育工作，培育高素質農民20419人，培養現代青年農場主127人、農業經理人521人，完成500名新型農業經營主體帶頭人輪訓。為鄉村振興培養了一支愛農業、懂技術、善經營的高素質鄉土人才隊伍，得到了各級各部門的充分肯定。

為了把好廣西高素質農民培育發展脈搏，通過運用文獻研究法、問卷調查法等研究方法，對廣西高素質農民培育機制、模式、師資、成效等方面進行系統研究，摸清廣西高素質農民培育的發展現狀，分析當前高素質農民培育中存在的問題，剖析問題產生的原因，提出有針對性、可操作性的對策建議，助推廣西高素質農民培育工作高質量發展。

1 廣西高素質農民培育發展現狀

1.1 政府主導，政策保障，新型職業農民培育機制基本形成

2015年6月，廣西出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快新型職業農民培育工作的意見》（桂政辦發〔2015〕46號），同月出臺配套文件《自治區農業廳關于印發廣西壯族自治區新型職業農民認定管理暫行辦法的通知》（桂農業發〔2015〕62號）。同年12月，經廣西壯族自治區人民政府同意，印發《自治區農業廳關于建立廣西壯族自治區新型職業農民培育工作聯席會議機制的通知》（桂農業發〔2015〕109號）。隨后，廣西各市、縣（市、區）人民政府相繼出臺了地方性工作意見和認定管理辦法，各縣（市、區）還相應成立由政府主要領導任組長的新型職業農民培育工作領導小組，明確新型職業農民由縣級人民政府認定頒證。由此，廣西基本形成政府主導，農業農村部門牽頭，農業廣播電視學校（以下簡稱“農廣校”）組織實施，公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源共同參與的新型職業農民培育機制。

1.2 積極探索，開拓創新，新型職業農民培育模式逐步成型

廣西充分利用農業農村廳直屬11所中高等農業院校的教育資源優勢，2015年在全國率先成立第一所職業農民學院——廣西玉林職業農民學院，目前已成立8所職業農民學院，全面構建了農業農村廳、地級市人民政府、高等院校（農業職業院校）優勢互補、聯合共建的“廳+地+校”職業農民學院體系；2015年8月，廣西現代青年農場主學院在廣西大學農學院掛牌成立；2019年10月，廣西農業經理人學院在南寧師范大學掛牌成立。這些創新舉措進一步豐富、完善、提升了廣西高素質農民培育的層次。同時，探索形成了以農廣校、職業農民學院（農業職業院校）為主體，農科院所、農技推廣機構、龍頭企業、合作社及其它社會力量積極參與的高素質農民培育體系；形成了“校培+實訓+跟蹤服務”（即農廣校或職業農民學院集中培訓+實訓基地及田間學校實操實訓+農技推廣部門跟蹤服務）的高素質農民培育模式。以農廣校為主體的農業職業院校承擔了高素質農民培育工作每年90%以上的教育培訓環節任務。

1.3 示范引領，帶富創富，新型職業農民成為鄉村振興生力軍

廣西培育的新型職業農民涌現了一大批帶富創富的先進典型，他們活躍在農業生產經營各領域，成為發展新產業新業態的先行者、應用新技術新裝備的引領者、創辦新型農業經營主體的實踐者，是農業農村經濟發展和鄉村人才振興的突出亮點，如全國十佳農民賴園園，全國人大代表班華忠，入選國家萬人計劃的溫標堂，種養產業并帶動貧困村發展的優秀代表紀素峰、張文明、沈靖凱、林冬梅等，高新科技的典型代表溫標堂，農產品加工產業代表龐乃雄，巾幗現代青年農場主羅予茹，榮獲全國百名杰出新型職業農民稱號的廖雙梅、古昌民、肖卷忠等7人，還有多名學員榮獲“全國農村青年致富帶頭人”“全國農村創業創新優秀帶頭人”“全國百名杰出新型職業農民”等榮譽稱號。這些優秀學員緊跟時代步伐，充分發揮榜樣作用，帶領廣大農民創業創新、增收致富，為實現鄉村振興，建設壯美廣西作出了重要貢獻。《2019年全國高素質農民發展指數》表明，從2018年全國平均來看，84.37%的高素質農民對周邊農戶起到了輻射帶動作用，比2017年提高了9.49個百分點，每個高素質農民平均服務帶動農戶數量為25戶[3]。

1.4 工作扎實，成效突出，新型職業農民培育工作獲得肯定

經過幾年的持續努力，廣西新型職業農民培育在制度建設、隊伍發展、模式創新、質量提升等方面都取得了突出的成效，跨入了全國先進行列：2015年8月，全國新型職業農民培育工程推進會在廣西南寧召開；自2016年農業部啟動全國新型職業農民培育工作績效考評以來，廣西連續二年位列全國績效考評前十名優秀省份（均排名非整省推進省份第一），得到了農業部的表揚。自治區人民政府主席陳武在自治區農業廳工作簡報《廣西2017年度新型職業農民培育績效考評居全國第七名》上作出重要批示，指出“此項工作很有意義，要深入持續抓好”；2018年1月，時任自治區人民政府副主席張秀隆親自給以新型職業農民和現代青年農場主為主體的廣西新型農業經營主體負責人培訓班進行授課，時任自治區黨委書記彭清華對培訓班作了“舉辦此類培訓班對于發展現代農業、實施鄉村振興戰略很有意義”的肯定批示；2018年11月，在長沙市舉辦全國新型職業農民培育經驗交流和信息化工作推進會，廣西在會上作了典型發言；2019年，新型職業農民培育項目榮獲2018年度廣西農牧漁業豐收獎農業技術推廣成果獎二等獎。

2 廣西高素質農民培育存在的問題

2.1 體系尚未健全，制約工作開展

農廣校是廣西農民科技教育培訓公共服務機構，是公益性農業社會化服務體系的重要有機組成部分。經過39年的改革和發展，基本形成了自治區、市、縣三級農廣校和鄉村教學點四級辦學體系，在廣西高素質農民培育中發揮著主渠道和主力軍作用。然而，農廣校體系比較薄弱，各市縣在機構設置、人員配置、軟硬件建設等方面還存在較大差異，發展很不平衡。地市級農廣校14個，只有3個獨立設置，掛牌農民科技教育培訓中心4個，見表1；縣級農廣校73個（僅覆蓋全區111個縣級行政區域的65.77%），只有23個獨立設置，掛牌農民科技教育培訓中心21個，見表2。除了獨立設置的農廣校，其他農廣校與科教、農技推廣等部門合署辦公，幾塊牌子，一套人馬，工作任務繁重，人員配備不足，工作效率可想而知。建校的市、縣級農廣校中，有三分之一左右辦學非常困難，教學設備簡陋，對新形勢下的高素質農民培育力不從心。由于整個體系發展的不平衡，影響了農廣校整體服務功能的發揮。這些，都在一定程度上影響了高素質農民培育工作的正常開展。

表1 2019年廣西地市級農廣校設置情況表

表2 2019年廣西縣級農廣校設置情況表

2.2 部門各自為戰，沒有形成合力

廣西農業廣播電視學校是一所由自治區農業農村廳、教育廳、組織部、財政廳等14個部門聯辦，農業農村廳主管、中央農業廣播電視學校進行業務指導的中等職業學校，聯合辦學一直是農廣校的特色和優勢所在。近年來各地整頓各類領導小組，農廣校領導小組多被撤銷或者弱化。同時，新型職業農民培育工作聯席會議機制雖然建立，但是沒有正常有效運轉，沒有專門開會研究部署新型職業農民培育工作，只是會簽下文而已，作用發揮不夠。由于協調機制欠缺，各個部門只專注于自己的一畝三分地，高素質農民培育工作各自為戰，培育出現重復、水平參差不齊等情況，既浪費培育經費，又影響培育效果，沒有形成合力，不能充分發揮聯合辦學和聯席會議機制的作用。

2.3 師資隊伍較弱，影響培育質量

農廣校辦學工作全區鋪開，辦學點多、面廣、量大，師資隊伍專職少，兼職多，人員配備不足。據2019年調查統計（見表3、表4），廣西農廣校系統只有教職工152人，其中專任教師74人，行政兼職管理人員78人。聘請兼職教師251人，占教師總人數的60.3%。專任教師中，專科學歷占51.4%，本科學歷占35.1%，初、中級職稱合計占比77.0%，高級職稱只占23%；聘任教師中，專科學歷占41.4%，本科學歷占53.4%，初、中級和未定級職稱合計占比93.6%，高級職稱只占6.4%。據《2019年全國高素質農民發展報告》統計，2018年全國農民教育培訓師資庫教師副高級職稱占比32%，正高級職稱9%，合計41%[4]。廣西農廣校系統專兼職師資隊伍副高級職稱以上人數比例遠低于全國平均水平，導致各地辦學、管理和服務水平參差不齊，在一定程度上影響了高素質農民培育質量。

表3 2019年廣西農廣校系統專任教師學歷及職稱情況表

表4 2019年廣西農廣校系統聘請教師學歷及職稱情況表

2.4 配套支持不夠，農民缺乏動力

由于高素質農民培育是一個龐大的系統工程，對象來自不同的地方，因此管理難度相對比較大，跟蹤服務和政策配套支持不夠，不利于學員的成長成才。據統計，目前廣西只有桂平、大化、環江等31個縣（市、區）政府出臺文件，明確對認定的新型職業農民給予政策上的鼓勵和支持。雖然有些地方制定了相關的政策措施，但是對高素質農民培育認識還不夠到位，政策真正落地還存在不少問題和困難，有些扶持激勵辦法缺少量化指標或流于形式，缺乏土地流轉、授信貸款、產業扶持、人才激勵等方面具體配套支持措施，這些很大程度上影響了高素質農民培訓、創業的積極性和主動性。

3 推進廣西高素質農民培育的對策建議

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出：鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障[5]。因此，要用更大的決心，更大的力度，更有力的措施切實搞好高素質農民培育工作，培養更多“三農”領軍人才。

3.1 加強農廣體系建設，夯實農民培育基礎

2016年中央一號文件強調：健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民[6]。2020年中央一號文件指出：整合利用農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系[7]。中央一號文件專門提到農廣校，充分體現中央對農廣校體系建設的重視，這是前所未有的。因此，為充分發揮農廣校體系辦學的特色和優勢，廣西應研究出臺加強農廣校體系建設的文件，明確農廣校由農業農村部門主管的體制不變、公益性事業單位的性質不變和獨立設置的辦學格局不變，并落實農廣校參公問題。明確在大力培育高素質農民新形勢下各級農廣校職能，切實加強農廣校（農民科技教育培訓中心）體系建設，確保農廣校體系開展工作的領導保障、機制保障、經費保障、隊伍保障、工作條件保障落實到位。創造條件促使尚未成立農廣校（農民科技教育培訓中心）的地方要想辦法盡快成立，努力實現農廣校辦學培訓工作的常態化，夯實高素質農民培育基礎，以適應高素質農民培育新形勢新任務的需要，確保高素質農民培育事業健康發展。

3.2 健全完善協調機制，整合資源強化陣地

農廣校是多部門聯合辦學，要重視發揮政府的主導作用，由各級黨委、政府統籌相關工作，進一步建立健全聯合辦學領導體制機制，及時研究解決農廣校建設發展和作用發揮等重大問題。同時，根據“新型職業農民培育”轉型為“高素質農民培育”的現實需要，及時把“新型職業農民培育工作聯席會議機制”提檔升級為“高素質農民培育工作聯席會議機制”。加強部門間的溝通協調，爭取發展改革、財政、人社、扶貧、教育、共青團、婦聯等部門支持，打破地方、部門和行業的界線，建立和完善開放式、全方位的合作機制。依據各自職能，整合各類存量高素質農民培育資源，統籌開展高素質農民培育工作，構建協調對接、共建共享、優勢互補、高效協作的高素質農民培育機制。

3.3 注重師資隊伍建設，確保人才培育質量

馬克思關于人的全面發展，是要爭取實現人的全面發展，不只是單個人的發展，而是要使全體社會成員都普遍得到發展。馬克思提到的個人的全面發展，是指個人勞動能力包括體力和智力的多方面的、充分的、和諧的、自由的發展。主要包括以下三個方面的內容：一是人能力的全面發展，這是人其他能力得以全面發展的前提和基礎。二是人的自由個性的充分發展，這是人的全面發展的根本內涵。三是人的社會關系的豐富和發展，表現在諸多方面，如人同世界的關系，人同自然的關系，人同自身的關系等[8]。師資隊伍是開展高素質農民培育的第一資源，是提高培育質量的根本保證，建設一支高素質師資隊伍是做好高素質農民培育工作的關鍵所在。因此，選配具有農學專業大專及以上學歷的專業人員充實專職教師隊伍，建立與職能任務和辦學要求相適應的農廣校專職辦學隊伍；完善專職教師職稱評聘辦法，改善專職教師待遇，健全完善兼職教師聘任制度，采取有效措施吸引更多動手能力強、生產實踐經驗豐富的農業科研院所、農業院校、農技推廣部門專家教授和技術人員、農業企業管理人員、優秀農村實用人才擔任兼職教師，逐步建立一支數量充足、結構合理、素質優良的專兼職教師隊伍；實施師資隊伍提升工程，著力提高教師的教學能力、實踐能力和創新能力，以提升能力為核心對各級農廣校校長、教學管理人員、專兼職教師開展輪訓，廣泛開展教學交流與研究，要采取走出去、請進來的辦法，加強區內外的交流與合作，學習借鑒先進的教育理念和管理經驗，切實提高農廣校師資隊伍在高素質農民培育工作中的服務水平和能力，不斷提高培育效果，確保人才培育質量。

3.4 加大政策支持力度，提高農民參與意識

2016年中央一號文件指出：優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業農民。總結各地經驗，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業農民養老保險辦法[9]。各級各部門要改變服務理念，堅持以民為本，努力提高服務“三農”水平，以農民需求為導向，為高素質農民培育提供更加廣闊的平臺和空間。整合現有支農、惠農、富農政策，建立完善高素質農民政策扶持制度（農業保險、農業補貼、社會保險、人才激勵等），重點向高素質農民傾斜，堅定高素質農民搞好農業的信心和決心；制定和完善農村土地承包與流轉等相關政策法規，創新土地流轉機制，鼓勵成片土地向高素質農民流轉；加大農村信貸投入力度，建立擔保基金，鼓勵和引導民間資金直接投資，解決高素質農民擴大生產經營規模的融資困難；出臺鼓勵和扶持涉農專業大中專畢業生回鄉從事農業創業的優惠政策，為高素質農民隊伍儲備高層次人才。同時，做好高素質農民的跟蹤服務工作。建立責任心強的跟蹤服務隊伍，與高素質農民建立相對固定的聯系，定期或不定期開展跟蹤服務，通過實地走訪或電話、網絡指導，了解高素質農民的學習和生產情況，積極幫助解決生產遇到的技術、資金、政策等問題，指導高素質農民結合本人實際情況和所學知識，制定適合自己的農業生產計劃，充分發揮示范輻射作用，提升高素質農民培育效果。

3.5 加快農民培訓立法，保障“三農”健康發展

美國著名經濟學家舒爾茨認為：人力資本的積累是社會經濟增長的源泉。其主要原因有三個：其一，人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率。其二，人力資本在各個生產要素之間發揮著相互替代和補充作用。例如，在農業生產中，對農民的教育和農業科學研究、推廣、應用，可以代替部分土地的作用，促進經濟的增長。其三，具體數量化計算。進一步加以證明人力資本是經濟增長的源泉。舒爾茨運用自己創造的“經濟增長余數分析法”，估計測算了美國1929—1957年國民經濟增長額中，約有33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻[10]。由此可見，教育也是一種十分重要的生產力，高素質農民培育可以在“三農”工作中發揮建設性的作用，成為推動鄉村振興的重要手段和途徑。同時，高素質農民培育中存在的諸多問題，要從根本上解決，需要從制度上進行規范。因此，各有關部門應組織研究農民培訓立法問題，加快農民培訓立法，制定專門、系統的農民培訓法律法規以及相關配套制度，以法律形式對農民培訓的組織管理、發展規劃、經費保障、培訓主體、法律責任，以及農民接受培訓的權利和義務等方面加以規范，爭取在依法保障農民教育培訓權益上取得新突破，為高素質農民培育事業以及“三農”工作高質量發展提供法律保障。

4 結束語

2018年3月7日，在參加廣東代表團審議時，習近平總書記強調：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力[11]。高素質農民是“三農”第一資源，是鄉村振興的生力軍，是破解“誰來種地、怎樣種好地”的關鍵。因此，培育高素質農民是一項關系“三農”發展大局的基礎性、長期性戰略工作，各級各部門應該通力協作、群策群力，形成支持農廣校和“三農”發展的社會氛圍與合力，創造出高素質農民成長的良好社會環境。