性別平等從童年開始
——北京+25“女童”評估報告

卜 衛

(中國社會科學院，北京 100732)

一、分析框架

此研究的分析框架是女童權利，即作為兒童的權利和作為女性的權利。作為兒童的權利，女童與所有性別的兒童一樣，受到聯合國《兒童權利公約》(以下簡稱“《公約》”)、我國有關未成年人法律和政策的保護，擁有生存權、發展權、受保護權和參與權等項權利。聯合國《兒童權利公約》已明確了“締約國應尊重本公約所載列的權利，并確保其管轄范圍內的每一兒童均享受此種權利，不因兒童或其父母或法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產、傷殘、家世或地位而有任何差別”(第2條第1款)。作為女性的權利，即指女童雖是女性的未成年時期，但本質上是女性，因此女童應該享有《消除對婦女一切形式歧視公約》以及我國與婦女權利有關的所有法律和政策中所闡述的權利。

(一)聯合國《兒童權利公約》的國別方案《中國兒童發展綱要》

中國政府于1990年簽署了聯合國《兒童權利公約》，1992年批準了該《公約》，自此《公約》在中國正式生效。1992年，國務院頒布了中國第一個兒童發展綱要，即《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，這既是中國政府實施《兒童權利公約》的國別方案，也為日后發展10年兒童發展綱要奠定了基礎。2000年和2010年，根據中國兒童發展狀況，國務院相繼頒發《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》，這成為指導中國兒童發展、全面實現兒童權利的綱領性文件和操作指南。

2001年頒布的《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》，從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。10年后，國務院頒布了2011年至2020年的《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱“《綱要》”)，提出了促進兒童發展的五大原則，即依法保護原則、兒童優先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發展原則和兒童參與原則。在兒童權利框架下，基于中國現實的發展狀況，《綱要》從兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與社會環境、兒童與法律保護五個方面提出了兒童發展的主要目標、策略措施和機制保障等。

(二)《北京行動綱領》“L女童”

1995年，聯合國第四次世界婦女大會通過了《北京宣言》和《北京行動綱領》。“L女童”成為《北京行動綱領》中的12個關鍵領域之一。在《兒童權利公約》的基礎上，“L女童”重申了女童作為兒童和作為女性的權利。“L女童”首先督促尚未簽署或批準《兒童權利公約》的國家采取緊急措施簽署和批準公約，已經簽署和批準公約的國家應采取一切必要的立法、行政和其他措施，確保充分執行《兒童權利公約》。此外，多項“應采取的行動”重申了《兒童權利公約》的條款，如274(b)：“按照《兒童權利公約》(注11)第7條，采取措施確保兒童出生后應立即登記，并自出生起，有權獲得姓名和國籍，且有權盡可能知道誰為父母及受到父母照料”等。應該說，在女童擁有兒童權利方面，“L女童”與《中國兒童發展綱要》的原則、目標及策略措施幾乎是一致的。但在女童擁有女性權利方面，“L女童”提出的9項戰略目標更具社會性別敏感。作為北京+25評估報告，這無疑將成為本報告的主要分析框架。

(三)綜合分析框架

應該說明，《公約》及《綱要》是理解女童發展的基礎，《北京行動綱領》“L女童”提示我們要從社會性別角度來分析女童/女童權利議題。在這里，《綱要》代表兒童權利，“L女童”則代表婦女權利。本報告將綜合使用兩個框架來進行回顧與分析。

根據《公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》，兒童指未滿18周歲的公民。2015年，中國0～17歲兒童人口2.71億。其中男童1.47億，女童1.24億，兒童人口占中國總人口的20%(1)人口統計數據來自《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第12頁。。

根據《綱要》和《北京行動綱領》“L女童”，并根據我國實施兒童權利的實際情況(2010—2020年)，我們擬定了如下主要內容及指標以進行評估，如表1所示：

表1 本報告綜合分析框架

二、女童生存與健康

(一)出生性別比

出生人口性別比的正常區間應為103～107(以女嬰為100)。自20世紀80年代以來，中國出生人口性別比開始偏高并持續上升，從1982年的108.5上升到2005年的118.6，最高值為2004年的121.2(2)“出生人口性別比呈下降趨勢，由2004年的121.2下降至2017年的111.9，但依然偏高。”見《中國社會中的女人與男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第10頁。。自2010年開始下降，2015年降至113.5，2017年進一步降至111.9，但中國仍是世界上出生人口性別比失衡較嚴重的國家之一。出生人口性別比偏高反映出女孩生命權的受損和長期的性別歧視，對女性發展造成不利影響。自1995年聯合國第四次世界婦女大會以來，每100名活產女嬰對應的活產男嬰數如表2所示：

表2 1995—2017年出生性別比(女嬰為100)(3)“出生人口性別比”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第17頁。

根據性別比分省數據圖(2015年)，出生人口性別比失調在地區間并不均衡，上海、新疆、西藏、青海、吉林、貴州、海南等省區市出生人口性別比控制在了正常范圍107以內。廣西、湖南、廣東等省出生性別比嚴重失衡，在119.0～122.9之間。家庭的男孩偏好及相應的性別選擇生育行為、生育政策的影響、女性社會家庭地位的不平等、社會保障體系不健全等直接或間接原因推高了出生人口性別比(4)參見《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第18頁。。根據性別比分城鄉統計，自1995年到2015年，鄉村性別比均高于城市性別比，2015年城市為112.5，鄉村為114.8(5)參見《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第18頁。。

分孩次出生人口性別比表明，孩次越高，出生性別比越高，如表3所示。分城鄉統計表明：城鎮性別比高于農村地區，如2015年城鎮三孩及以上出生性別比為157.2，農村則為143.9(6)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第11頁。。

表3 分孩次出生人口性別比(女=100)⑤

由于出生性別比是一個歷史累積的問題，全國0～17歲的兒童性別比是不平衡的，且顯示出逐年上升趨勢，1995年是110.9，2000年是112.3，2005年是116.2，2010年是116.2，2015年則為118.2(女=100)(7)參見《中國婦女兒童狀況統計資料》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，中國統計出版社，2019年，第5頁。。表4顯示，直至2018年，兒童各年齡段的性別比也是不平衡的。經本文作者計算，每個年齡段的性別比在114～118之間。

表4 2018年兒童性別構成(百分比)(8)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第10頁。

總之，雖然中國在遏制高出生性別比方面取得了很大進展，至2017年兒童出生人口性別比已經降至111.9，但仍高于國際標準107。在部分省份、某些鄉村地區，以及某些多孩次的城鎮地區，出生性別比問題更為嚴重。0～17歲兒童在各年齡段均顯示出了高出生性別比的問題，說明“重男輕女”觀念正在影響到成長中的兒童青少年。

(二)婦幼保健

1990—2015年間，中國已經實現將5歲以下兒童死亡率降低三分之二、將孕產婦死亡率降低四分之三的千年發展目標。2016年1月1日聯合國《2030年可持續發展議程》正式啟動了，而中國早在1993年、2004年和2006年就已經分別提前實現了可持續發展議程中以下健康領域的目標：到2030年孕產婦死亡率降至70/10萬、五歲以下兒童死亡率降至25‰、新生兒死亡率降至12‰。2017年，中國孕產婦死亡率、五歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率和新生兒死亡率進一步下降至19.6/10萬、9.1‰、6.8‰和4.5‰。政府為此設定了要求更高的國家目標，提出到2030年，孕產婦死亡率降至12/10萬，五歲以下兒童死亡率降至6‰，嬰兒死亡率降至5‰(9)“婦幼保健”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第44頁。。

2000年政府開始實施“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目，2009年開始推行農村孕產婦住院分娩專項補助，農村孕產婦更有可能選擇到醫療機構進行安全分娩，為逐步消除孕產婦死亡率的城鄉差異起到了積極推動作用。自1990年至2017年，住院分娩率從50.6%上升到99.9%，其城鄉差異已逐漸消除。2017年，城市住院分娩率為99.9%，農村為98.8%(10)“婦幼保健”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019，第53頁。。最新數據顯示，2018年孕產婦死亡率由1990年的88.8/10萬降至18.3/10萬，下降了79.4%(11)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第102頁。。

自2000年起，全國開始采用孕產婦系統管理率促進孕產婦保健。孕產婦系統管理率指年內孕產婦系統管理人數與活產數之比。2000年的孕產婦系統管理率為77.2%。2018年則提高至89.9%(12)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第109頁。。目前，中國部分省市出臺了旨在將流動人口孕產婦保健納入到系統管理的地方性政策(13)“婦幼保健”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第44頁。。

但是，2017年數據顯示，中國孕產婦死亡率存在巨大的地區差異。從沿海省份的不到10/10萬，到中部省份的超過15/10萬，在西部地區如青海、新疆和西藏則超過25/10萬(14)“婦幼保健”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第51頁。。另外，在實施全面兩孩政策影響下，近年來高齡及瘢痕子宮產婦增加，全國高危產婦占孕產婦總人數的比重從2012—2014年的20%左右上升至2016年的25%(15)“婦幼保健”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第44頁。，因此需要相應地對高危妊娠給予特別關注，加強高危孕產婦管理。

自上個世紀90年代中期起，中國的嬰兒死亡率大幅下降。20多年前，嬰兒死亡率中女嬰數遠遠高于男嬰數。從2009年起，女嬰的死亡率開始低于男嬰。《中國婦幼健康事業發展報告(2019)》顯示，1991年到2018年，中國的新生兒死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率分別從33.1‰、50.2‰和61.0‰，下降至3.9‰、6.1‰和8.4‰，分別下降了88.2%、87.8%和86.2%(16)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第202頁。。

分城鄉看，盡管農村嬰兒死亡率下降速度遠快于城市，但嬰兒死亡率的城鄉差距依然較大。2018年，五歲以下兒童死亡率農村和城市分別為10.2‰和4.4‰，農村是城市的2.3倍；東、中、西部地區五歲以下兒童死亡率分別為4.2‰、7.2‰和12.7‰，西部是東部的3倍以上(17)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第107頁。。分性別看，2017年分城鄉的嬰兒死亡率，女性分別是3.7‰和7.3‰，男性分別是4.5‰和8.5‰(18)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第106頁。。同年，五歲以下兒童死亡率也存在性別差異，男童的死亡風險顯然高于女童，城鄉均是如此。在城市，男孩為5.3‰，女孩為4.3‰；在農村，男孩為11.6‰，女孩為10.2‰(19)“婦幼保健”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第47頁。。

(三)營養

2013年，中國6個月內嬰兒純母乳喂養率僅為20.8%，遠遠低于全球中等收入和低收入國家平均水平(37%)。2013年中國居民營養與健康狀況監測數據顯示，中國6～23月齡嬰幼兒達到最低膳食多樣性、最低進食頻次以及最低可接受膳食標準的比重分別為52.5%、69.8%和27.4%，并表現出明顯的城鄉差異。研究表明，食物的可及性、家庭收入和母親的受教育程度等因素與輔食喂養行為相關(20)“營養”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第75頁。。

目前，生長遲緩(按年齡的身高不足)是衡量兒童營養不良程度的首要指標。中國5歲以下兒童生長遲緩患病率從1990年的33.1%下降至2013年的8.1%，盡管整體降幅較大，但貧困農村地區的生長遲緩患病率仍高達18.7%，是全國平均水平的2.3倍(21)“營養”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第74頁。。2013年，全國5歲以下低體重(按年齡的體重不足)患病率為2.4%，城市地區為1.5%，農村地區為3.1%。貧困農村地區低體重患病率為5.2%(22)“營養”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第76頁。。

兒童低體重率和兒童生長遲緩尚未發現分性別指標。中國城鄉兒童超重和肥胖率則有分性別指標。統計表明，2002—2012年，6歲以下兒童超重率從6.5%增加至8.4%，肥胖率從2.7%增加至3.1%。學齡期男童超重和肥胖率的增幅比女童大，2002—2012年間，中國7～17歲男童超重率從5.1%增加至10.9%，肥胖率從2.5%增加至7.5%；同一時期，7～17歲女童超重率從3.9%增加至8.0%，肥胖率從1.7%增加至4.6%(23)“營養”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第74頁。。

(四)傷害

據估計，中國每年有超過1000萬0～17歲兒童遭受傷害，其中約有超過6萬名死于傷害，隨著中國在減少傳染病、改善婦幼保健方面取得進展，兒童傷害已成為1～17歲兒童死亡的首要原因(24)“兒童傷害”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第82頁。。統計數據表明，2014年，0～17歲兒童傷害死亡率為22.9/10萬，男童(28.9/10萬)高于女童(16.1/10萬)，農村(20.9/10萬)高于城市(13.1/10萬)。農村分性別統計男童為34.5/10萬，女童為19.8/10萬(25)“兒童傷害”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第83頁。。

兒童傷害致死和致殘的流行現狀存在性別、城鄉、地區及人群的差異，表現為男童高于女童、農村高于城市、西部地區高于中部和東部地區。2013年，中國0～14歲兒童傷害死亡率和疾病負擔排在前五位的省區都分布在西部地區，分別是新疆、西藏、甘肅、青海和寧夏，且留守兒童和流動兒童發生傷害的風險更高(26)“兒童傷害”，《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會辦公室、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會，2019年，第82頁。。

(五)健康教育

《中國兒童發展綱要》“兒童與健康”的目標之一是“提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率”。其主要策略措施之一是“將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系”。

教育部2008年印發的《中小學生健康教育指導綱要》和2003年印發的《中學生預防艾滋病專題教育綱要》都將性教育納入健康教育框架，要求中小學每學期安排6～7個課時的健康教育課。考慮到性教育內容涉及多個學科，將性教育內容與要求納入科學、生物、道德與法治、體育與健康等中小學生必修課程(27)參見劉文利、李雨朦：《關于性教育的提案，教育部是這樣答復的》，《教育家》，2019年第13期。。在此之前，中學已開設“生理衛生”課程。但是，課程內容是否包括青春期健康教育、社會性別教育等內容，以及如何定義為納入義務教育課程和課程的效果有待進一步評估。

行業協會如中國性學會、中國計劃生育協會、中國性病艾滋病預防控制中心等通過出版指導綱要、全國或部門研討會以及大量實踐項目推動各地的青少年青春期健康教育。中國兒童青少年基金會的“春蕾計劃”已實施30周年，一直通過信息傳播和輸送課件等方式支持10～14歲青春期女童教育。

2013年以來，由全國各地百名女記者聯合部分媒體單位發起“女童保護”公益項目，旨在保護兒童遠離性侵害。截至2020年3月底，“女童保護”已在全國31個省區市相繼開課，培訓志愿者數萬人，聯合當地婦聯、教育局、團委等機構，培訓當地教師授課，覆蓋兒童超過372萬人，覆蓋家長超過59萬人。線上培訓和講座亦有數千萬網友參加(28)參見“女童保護”公眾號，2020年6月1日下載。。比“女童保護”公益項目更早的是北京市朝陽區康眾衛生教育服務中心、北京青愛教育基金會(青愛工程)，為組織青少年抗擊艾滋病一直倡導和實施的青春期健康教育。

2018年，聯合國教科文組織出版了中文版《國際性教育技術指導綱要——采用循證方式》，將“全面性教育”的理念和技術操作指南介紹到中國。同時，聯合國人口基金會也介紹了中文版《聯合國人口基金全面性教育操作指南：以權利和性別為重點》。以往的性教育或青春期教育重點在預防性侵、預防艾滋病、性病或預防少女懷孕。聯合國機構的出版物則“以權利和性別為重點”，影響了多數研究機構、民間社會的性教育研究與實踐。

北京師范大學兒童性教育課題組編著并出版了《珍愛生命——小學生性健康教育讀本》(全12冊)、《珍愛生命——幼兒性健康教育繪本》(全9冊)等。瑪麗斯特普(中國)和廣東省綠芽鄉村婦女發展基金會合作建立了“你我伙伴性教育支持平臺”，提供免費課程包與相應的專業支持。除此之外，上海有人公益基金會針對殘障青少年，同城青少年資源中心針對性少數群體，中國滋根鄉村教育與發展促進會針對農村貧困地區女童，寶潔有限公司(中國)針對希望小學女童開展了青春期健康教育。

同時不可否認，社會上一直存在著學校或家長抵制性教育或青春期健康教育的現象。

三、教育、社區與女童發展

在評估教育與女童發展時，除了教育機會指標，我們還關注教育內容(是否有性別平等或人權教育、是否有性別敏感的教學等)、教育公平、支持女童環境等指標。

(一)早期教育

早期教育似乎只有機會平等指標。2018年數據說明，學前教育毛入園率快速上升，由2010年的56.6%提高到2018年的81.7%，已提前實現《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》中2020年達到70%的目標，正在向《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出的2020年學前教育毛入園率達到85%的新目標邁進。女童接受學前教育的比重提高。2018年女童所占比重為46.7%，比2010年提高1.4個百分點(29)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第77頁。。

2014年，學前教育在園人數總共4050.7萬人。其性別構成：男孩53.7%，女孩46.3%[1]。至2018年，在園總數4656.4萬，女孩占46.7%，男孩占53.3%(30)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第86頁。。

(二)義務教育

就教育機會而言，“我國義務教育階段教育自2006年起已基本消除了性別差異”；“中國于2011年實現了千年發展目標(MDG)中關于普及初等教育的目標，并提前實現了到2015年在各級教育中消除性別差異的目標”(31)參見《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會出版，第104頁。。

2018年，女童和男童的凈入學率均無限接近100%，目前中國在小學教育階段已基本實現性別平等(32)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第91頁。。2018年義務教育階段的學生性別構成為：普通小學總人數為10339.2萬人，其中女生占46.5%，男生占53.5%；普通初中總人數為4668萬人，其性別占比與普通小學相同，亦為46.5%和53.5%(33)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第86頁。。性別構成不能排除男生總人數多于女生總人數的因素。

統計還表明，2010年，小學男女生的五年鞏固率均為99%。初中女生的三年鞏固率為94.63%，高出男生1.54個百分點(34)參見聯合國消除對婦女歧視委員會(2012年)：《審議締約國根據〈消除對婦女一切形式歧視公約〉第十八條提交的報告——締約國第七次和第八次合并定期報告(中國)》，聯合國網站，http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2f7-8&Lang=zh，2017年9月27日下載。。2015年，未按規定接受或完成義務教育的兒童比重比2000年顯著下降，且女童的改善狀況好于男童。但該指標仍存在城鄉差異，尤其是后義務教育階段，差異更為明顯。2015年，農村15～17歲兒童中未按規定接受或完成義務教育的比重為4.1%，高于城鎮3個百分點(35)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第94頁。。

(三)高中階段教育

2018年，全國高中階段教育在校學生中女生占到47.4%，比2010年提高0.3個百分點；其中普通高中在校學生中的女生比重已超過半數，為50.8%。2018年，高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到了88.8%，提高了6.3個百分點(36)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第76-77頁。。需要說明的是，除了高等教育外，其他各教育階段在校學生人數中女性所占比重少于男性，主要是人口性別結構的原因所致。

2018年高中階段職業教育在校生人數及性別構成情況如下，普通中專：699.4萬人，其中女生47.9%，男生57.7%。職業高中401.1萬人，其中女生42.3%，男生57.7%；技工學校341.6萬人，其中女生30.8%，男生69.2%。高中階段教育的性別差距逐年縮小的同時，不同類別學校中在校學生的性別構成卻有著顯著的差別。普通高中女生多于男生，而職業教育男生明顯多于女生，差別最大的是技工學校，女生僅占3成(37)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第89頁。。

(四)教育公平

聯合國教科文組織采用性別平等指數來考察性別方面是否公平。其具體指標為全國6～17歲兒童在校率。即：性別平等指數是相應年齡女孩在校率和男孩在校率的比值，可以比較不同年齡教育狀況的性別差異。性別平等指數等于1說明相應指標沒有性別差異，小于1說明男孩在校率高于女孩，大于1說明女孩在校率高于男孩。2010年和2015年的數據顯示大于1(38)參見《中國兒童發展指標圖集(2018)》，國務院婦女兒童工作委員會、國家統計局社會科技和文化產業統計司、聯合國兒童基金會出版，第109頁。。2000年初中學齡男童的在校率與女童相比有明顯優勢，男女生在校率分別為87.1%和85.1%，但自2010年以來初中學齡男童與女童的在校率基本持平。男女生在校率分別為91.6%和92.1%，2015年則分別為92.6%和93.4%，女生在校率高于男生。2000年高中學齡男童在校率的優勢比初中學齡階段更為明顯，因此2010年和2015年性別差異的逆轉在這一階段也最為明顯，2010年以來高中學齡女童的在校率高于男童。總的來看，在校率明顯提高，主要差異存在城鄉、一般農村地區和貧困農村地區以及漢族和少數民族之間。流動兒童在校率2015年只有90.7%(39)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第93頁。。

男女平均受教育年限的性別差距也不斷縮小。2010年，我國6歲以上人口的平均受教育年限為8.8年，其中女性和男性分別為8.4年及9.2年，與2000年相比，男女差距由1.3年縮小為0.8年(40)參見國家統計局社會科技和文化產業統計司(2012年)：《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2012)》，中華人民共和國國家統計局網站，2017年9月28日下載，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztsj/200509/P020140404618933382220.pdf。。2017年統計表明，6歲及以上女性人口平均受教育年限從2010年的8.4年提高到2015年的9.0年，與男性的差距進一步縮小(41)參見《中國社會中的女人與男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第77頁。。

教育公平涉及受到流動影響的兒童、農村貧困兒童、少數民族兒童以及殘障兒童等困境兒童的狀況。

2018年進城務工人員隨遷子女義務教育階段在校情況及性別構成[2]37：普通小學，總數1048.4萬，男孩占55.6%，女孩占44.4%。普通初中，總數375.6萬，男孩占55.9%，女孩占44.1%。2018年農村留守兒童義務教育階段在校情況及性別構成[2]37：普通小學，總數998.7萬，男孩占53.3%，女孩占46.7%。普通初中，總數475.7萬，男孩占53.2%，女孩占46.8%。

根據2015年的統計[2]39，全國6～17歲未按照規定接受或完成義務教育的比重分別為：城鎮3.0，農村4.1，貧困地區農村5.4；分民族，漢族3.1，少數民族7.4；流動兒童3.3，農村留守兒童4.1。分性別：2000年，男性6.3，女性8.1，至2015年，男性3.7，女性3.5。我們又可以發現一個性別反轉的案例，從2000年男少女多變為男多女少，性別差距大幅縮小。但是，我們仍未能發現在城鄉、民族差距基礎上的分性別統計數據。

根據2018年統計，義務教育階段在校殘疾學生數從2010年的41.6萬人增長到2018年的65.5萬人[2]40。另一統計資料說明，特殊教育中，女生24.2萬人，男生42.4萬人，其性別構成為女生36.4%，男生63.6%(42)參見《中國社會中的女人和男人——事實和數據(2019)》，國家統計局社會科技與文化產業統計司，2020年，第90頁。。助學項目(指殘疾人事業專項彩票公益金助學項目)資助的殘疾兒童人數及性別構成(3～5歲)為：2018年，總數17216人，其中，男孩占63.5%，女孩占36.5%[2]40。

(五)改善教育和社區環境

《北京行動綱領》“女童”L4的目標是“消除在教育、技術發展和培訓方面對女孩的歧視”，其主要策略是“為教師和教育工作者編制培訓方案和材料，提高他們對自身在教育進程中作用的認識，以便向他們提供有效戰略，進行對性別問題敏感的教學”等。雖然《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》沒有提到這一點，但在《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》的婦女與教育領域確定了實現“教育工作全面貫徹性別平等原則”“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現”等目標的重要舉措。自2014年，由國務院婦女兒童工作委員會辦公室統籌謀劃，通過發展項目試點，采用“教育工作者社會性別意識培訓班”(2015年)、組織編寫《中小學性別平等教育工作手冊(試行)》(2016年)、召開“中小學性別平等教育進課堂項目啟動暨培訓會”和“中小學性別平等教育進課堂交流研討會”(2017年)，以及“中小學性別平等教育進課堂項目試點總結推進會”(2018年)等方式，在中小學探索性別平等教育。目前，全國已有天津、山西、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、廣東、四川、陜西、湖南等13個省區市開展了中小學性別平等教育進課堂工作，其中天津、黑龍江、廣東、貴州實現了全覆蓋。廣東中山率先編寫了國內首個中小學性別平等教育指導大綱[3]。

除了性別平等進課堂活動，國際機構、基金會和社會組織不僅在教育領域，還在職業培訓、可持續發展、科技教育、青春期健康教育、男性參與等方面支持女童。

中國兒童青少年基金會自1989年發起“春蕾計劃”并組織實施以來，共接受社會捐款21.18億元，有2784萬人次的捐贈，直接幫助女童超過369萬人次，捐建春蕾學校1811所，為52.7萬人次大齡女童進行職業教育培訓，發放以女童保護為主要內容的護蕾手冊217萬套。(43)數據來自“春蕾計劃”30年成果發布會，中國兒童少年基金會主辦，北京，2019年10月10日。據中新社2019年10月10日電。

2015年聯合國婦女署在北京啟動了“北京王府學校創建和諧性別關系青年領導力”項目，鼓勵男性參與支持女性權利。

中國滋根鄉村教育與發展促進會從支持農村女孩讀書開始，30年來，秉承“教育促進可持續性發展”的理念，以農村女童和婦女參與發展為中心，通過支持中國貧困鄉村的基礎教育、基本醫療衛生、環境教育、青春期健康教育、鄉村教師培訓、文化傳承以及小型的經濟項目，改造鄉村女童和婦女的生存和發展環境，提高農村女童和婦女參與發展的機會和能力，使其在當地可持續發展中發揮作用并從中平等獲益。(44)參考楊貴平，“[2016國際女同日特別報道]從支持女孩上學開始關注鄉村教育”，中國滋根，2016年10月11日。www.zigen.org.cn。

作為一個國際人道主義發展機構，國際計劃于1995年進入中國，致力于推動兒童權利和性別平等。2018年，其在陜西省蒲城和淳化縣開展“女童科技教育”(STEM(45)STEM教育是科學(Science)、技術(Technology)、工程(Engineering)以及數學(Mathematics)的首字母縮寫。STEM教育代表了一種教育新思潮，以解決問題為中心，注重跨學科思維培養，倡導多學科間配合。)項目，使10～14歲的1200名鄉村兒童(包括780名女童和420名男童)、來自12所鄉村小學和8所初級中學的負責科技類教學和輔導工作的60名鄉村教師，以及兩個縣的青少年校外活動中心的6名輔導老師受益，以幫助女童建立職業自信，改善女童個人發展狀況，并通過反對性別刻板印象提升公眾的性別平等意識(46)參見https：//plan-international.org/zh-hans/china。。

四、女童的社會保護

(一)國家政策和法律保護

2011年，國務院頒布了《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》等，各省區市均將兒童發展規劃的主要目標和相關內容納入本地區規劃。《綱要》在兒童與教育的策略措施中提出要“促進女童接受學前和高中階段教育”；在兒童與法律保護中提出了“出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理”的目標，其策略措施是“消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀念，增強全社會性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經濟社會地位。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為打擊力度”等。《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》在婦女與教育方面，提出了女童平等接受學前教育、九年義務教育和高中階段教育、消除女童輟學現象、提高女性接受職業學校教育和職業培訓的比例，以及“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現”等目標和策略措施。可以看出，《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》的性別問題集中于教育機會與出生性別比。《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》不僅包括教育機會，還包括教育課程標準及教學過程。

2016年，我國出臺了《反家庭暴力法》，將婦女兒童保護從社會領域延伸到家庭，并將在中小學開展反家暴教育納入了法律。2015年，我國出臺的刑法修正案(九)將嫖宿幼女罪以強奸罪從重處罰，將收買被拐賣婦女兒童一律追究刑事責任，將兒童受虐案件特定情況變公訴案件處理；并推動26個省區市建立了法規政策性別平等評估機制，切實保障兩性平等權益(47)參見中華人民共和國外交部(2017年)：《中國落實2030年可持續發展議程進展報告(2017)》，中華人民共和國外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf，2017年9月27日下載。。

2020年5月7日，最高人民檢察院、國家監察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛生健康委員會、中國共產主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會發布了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(48)參見最高人民檢察院網上發布廳，http：//www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202005/t20200529_463482.shtml#1，2020年6月7日下載。。其中指出“未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的”“不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產的”“十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產的”等情況必須強制報告，以最大限度保護女童。

針對網絡侵害女童探索其法律保護。2018年11月18日，最高人民檢察院發布了第十一批指導性案例(49)參見最高人民檢察院網上發布廳，http：//www.fuyangyd.jcy.gov.cn/tzgg/201811/t20181119_2416774.shtml，2020年6月6日下載。。其中，駱某猥褻兒童案進一步明確了通過網絡通信工具，實施非直接身體接觸的猥褻行為與實際接觸兒童身體的猥褻行為具有相同的社會危害性，可認定構成猥褻兒童罪(既遂)。此案認定超出了對猥褻犯罪的傳統認知。

北京青少年法律援助與研究中心成立于1999年，是中國第一家專門從事未成年人法律援助與研究的公益法律機構。2011年，該中心獲得聯合國經社理事會特別咨商地位。該中心直接面向中國各地權利受到侵害的兒童提供免費的法律幫助，組建了有8000多名律師參與的遍布全國的未成年人保護志愿律師協作網絡，并致力于推動立法和政策改革。中心成立至今，辦理未成年人法律援助案件520件，其中有關女童的240件(保守統計)左右。涉及民事、刑事、行政等不同類型的案件。近幾年辦理的女童維權典型案件有：童工工傷、受教育權、性侵害、戶籍登記、監護撫養、未成年人犯罪等(50)參見北京青少年法律援助與研究中心提供的《女童維權服務報告》。。該中心還提出多項有關女童保護的立法或修法建議。(51)參考北京青少年法律援助與研究中心牛帥帥提供數據“女童維權服務”，2020年6月。

(二)農村兒童工作的性別機制建設

2010年，民政部、聯合國兒童基金會啟動了兒童福利示范項目。2015年，項目拓展為全國基層兒童福利與保護服務體系建設工作。2018年，民政部繼續與聯合國兒童基金會合作，支持五省區(山西省、河南省、云南省、四川省和新疆維吾爾自治區)120個示范村的兒童主任(兒童社工)項目。2018年年底，全國各省區市陸續建立起兒童主任隊伍和縣—鄉—村基層三級工作網絡。各省區市共配備鄉鎮(街道)兒童督導員4.46萬名，兒童主任61.53萬名(52)參見中國公益研究院、聯合國兒童基金會：《全國基層兒童福利與保護服務體系建設工作2019年度報告》，第11頁。。“兒童主任”對中國兒童福利普惠，特別是對農村困境兒童發展不可或缺。2018年開始，中國公益研究院與聯合國兒童基金會、民政部合作，開展了六個兒童主任項目區的性別文化和傳統如何影響當地兒童成長的調研。其根據調研成果編制和發布了《促進性別平等的兒童工作指南》，與農村兒童主任一起探索在兒童檔案戶口等信息收集管理、預防意外傷害、兒童保護政策和知識宣傳、社會心理支持、個案報告及協助、兒童保障資源鏈接等六大工作任務中如何將社會性別主流化及制度化，不僅要提高性別平等的覺悟，也要發展具有社會敏感的工作計劃和程序。這對支持困境女童具有重要意義。

(三)反對針對兒童的人口拐賣

根據國家統計數據，2014—2015年全國共破獲拐賣兒童案件2216起(53)參見國務院新聞辦公室(2016年)：《〈國家人權行動計劃(2012—2015年)〉實施評估報告》，新華社網站，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/14/c_1119038762.htm，2017年9月22日下載。，2016年，全國共破獲拐賣兒童案件618起(54)參見中國政府網，http：//www.gov.cn/shuju/2017-10/27/content_5234787.htm，2020年6月7日下載。，2017年全國共破獲拐賣兒童案件546起(55)參見國家統計局：2017年《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告，2018年10月。。2018年全國共破獲拐賣兒童案件606起，比2015年下降19.8%，比2010年下降78.6%(56)參見國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715751.html，2020年6月7日下載。。2016年，公安部與阿里巴巴集團合作建立并運行了兒童失蹤信息緊急發布平臺，以“信息化+打拐”的方式發動群眾提供線索，及時查找解救失蹤被拐兒童。目前已有新浪微博、高德地圖、支付寶、騰訊QQ、今日頭條、百度360手機衛士、中央人民廣播電臺國家應急廣播中心、新華社客戶端等數十家新媒體和移動應用接入該平臺。截至2016年底該平臺共發布失蹤兒童信息648條，找回兒童611名(57)參見中華人民共和國外交部(2017年)：《中國落實2030年可持續發展議程進展報告(2017)》，中華人民共和國外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf，2017年9月27日下載。。截至2018年9月15日，平臺共發布失蹤兒童信息3419條，找回兒童3367名，找回兒童比例為98.4%，其中解救被拐兒童53名(58)參見中國公安部網站，https：//www.mps.gov.cn/n2255079/n4242954/n4841045/n4841050/c6282681/content.html，2018-10-18。。但是多年來，我們比較容易獲得分婦女兒童的統計數據，但缺少被拐賣兒童的分性別統計數據。

(四)反對針對女童的暴力

2013年以來，全國各地曝出多起14歲以下女童遭遇性侵案例。根據“女童保護”組織調查，2016年全年媒體公開報道的14歲以下兒童被性侵的案例為433起；2017年為378起。2018年全年媒體公開報道的性侵兒童(18歲以下)案例317起，受害兒童超過750人。2015—2018年全國法院審結猥褻兒童案11519起；2020年1～3月全國檢察機關起訴性侵未成年人4151人。“女童保護”不僅是自下而上地到各地特別是農村地區開設反性侵課程，還根據這些調查數據，自上而下地撬動官方聯動，推動法律和制度完善。特別是舉辦每年的“女童保護‘兩會’座談會”，連續6年發布了《性侵兒童案例統計報告及防性侵教育調查報告》，其連續提出的政策法律建議包括：廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪、延長受性侵兒童的民事訴訟時效、將防性侵教育納入常態化教學、完善社會監護制度，建立兜底社會保障、建立一站式詢問中心減少二次傷害、建立受性侵兒童額定的最低賠償標準、禁止有性侵兒童前科者從事與兒童接觸的職業、了解通過網絡性侵兒童的類型并制定預防和懲治措施等(59)參見孫雪梅的PPT《“女童保護”公益實踐與探索》，2020年4月。，這些政策法律建議有的已經實現，有的部分實現，有的正在爭取之中。

2018年，聯合國教科文組織與聯合國婦女署出版了中文版《全球指導綱要——解決校園性別暴力》。2013年以來，聯合國教科文組織一直聯合我國國內的科研機構、大學和促進性別平等的社會組織，修訂性別暴力和校園性別暴力的定義，鼓勵并資助參與國際預防和干預校園性別暴力的研究和倡導活動。2018年和2019年，發布了《中國校園性別暴力的媒介再現》等調研報告，其間組織了媒體培訓班和各種類型的研討會，組織政府部門和民間社會一起探索解決性別暴力、校園性別暴力、校園霸凌、恐同暴力等理念和方法路徑，并利用微信群形成了制止性別暴力的研究和行動網絡。

(五)兒童社會組織的能力建設

兒童社會組織開展了有關性別平等的能力建設。2019年初，中國慈善聯合會攜手國際計劃(美國)陜西代表處共同啟動“兒童保護之路——加強兒童保護上報及轉介機制”項目。該項目旨在通過搭建兒童服務社會組織網絡，開展組織能力建設，并協助社會組織建立兒童保護政策及行為準則，提高兒童慈善行業服務質量及社會組織專業能力。“兒童保護之路”面向全國兒童社會組織、基金會、慈善組織進行招生培訓和提供與兒童權利相關的信息服務。其中，對40多家兒童社會組織進行了社會性別和反對性騷擾的培訓，并在調研和培訓的基礎上推出了《開發反騷擾、欺凌、歧視政策——培訓者手冊》，協助這些兒童社會組織發展促進性別平等和預防兒童性騷擾的政策等。

(六)性別平等的社會倡導

性別平等的社會倡導沒有國家的統一規定或行動。全國婦聯曾組織紀念國際女童日活動，如召開“女童與可持續性發展”研討會(2016年)等；國際機構、科研機構以及基金會和大量的民間社會組織試圖在社會性別分析框架內推廣兒童性教育青春期教育。《中國婦女報》及其他媒體、橙雨傘公眾號、女權之聲博客等發表了從社會性別視角分析女童事件、女童報道的評論。兒童繪本市場上也涌現出批量的反對性別刻板印象的性別平等繪本(60)本人收集至2019年底，共收集了超過100本(種)。，并在重要節日如六一兒童節在相關兒童繪本或性別議題的公眾號上得到推薦。

五、結論：分析與建議

(一)女童生存與健康

中國在遏制高出生性別比方面雖然取得很大進展，至2017年兒童出生人口性別比已經降至111.9，但仍高于國際標準107。我們需要繼續遏制高出生性別比，要特別關注那些高出生性別比的省區市及其鄉村地區，關注多孩次高出生性別比的城鎮和鄉村地區，關注高出生性別比對現在兒童青少年的影響。致力于研究和改變重男輕女的結構性不平等和傳統習俗，在家庭和社會中消除對女孩的歧視，提高女孩的社會經濟地位。

中國現已實現可持續發展議程中健康領域的目標。20多年前嬰兒死亡率女嬰遠遠高于男嬰。從2009年起女嬰的死亡率開始低于男嬰。2017年數據顯示，中國孕產婦死亡率存在巨大的地區差異，這需要我們在地區差異的基礎上制定降低孕產婦死亡率的策略措施。

中國5歲以下兒童生長遲緩患病率和低體重率均大幅下降，但貧困農村地區兩項指標均高出全國平均指標2倍。我們期望發現兒童低體重率和兒童生長遲緩的分性別指標及在貧困農村地區基礎上的分性別指標。中國6個月內嬰兒純母乳喂養率僅為20.8%(2013年)，這需要我們通過調查研究幫助不同地區、面對不同問題的產婦克服障礙，提高純母乳喂養率。

隨著中國在減少傳染病、改善婦幼保健方面取得進展，兒童傷害已成為1～17歲兒童死亡的首要原因。兒童傷害致死和致殘的流行現狀存在性別、城鄉、地區、人群差異，具體表現為男童高于女童、農村高于城市、西部地區高于中部和東部地區、流動留守兒童面臨更多傷害風險。男童高于女童并不意味著性別平等，通常男童風險高正是傳統性別分工的結果。我們需要研究其原因，目標是降低所有兒童特別是困境兒童的傷害風險。

《北京行動綱領》L5目標是“消除在保健和營養方面對女孩的歧視”，提出：為保健規劃人員和執行人員制定關于女童特殊保健需要的宣傳和培訓方案；從小學一級開始將保健和營養培訓作為掃盲方案和學校課程的組成部分；確保向女孩尤其是少女進行教育和宣傳，使她們獲得關于生殖生理、生殖健康和性健康的信息。我們已經發現大批社會組織涌入性教育、性別教育、反對性暴力、青春期健康教育等領域，造福女童和男童，但是還未發現證據證明這些教育能夠通過義務教育系統進行普惠，以有效地增強女孩男孩的性別覺悟和處理這類問題的能力。目前我們也未能發現針對女童保健和營養的系統教育計劃進入學校課程。一些學校已發展了“食育”教育課程，但缺少性別敏感。因此，建議發展具有性別敏感的營養、保健、生殖健康教育等的教育計劃和課程，使其逐漸成為學校課程的一個組成部分并惠及每個學生。

(二)教育、社區與兒童發展

《北京行動綱領》“女童”L4目標為“消除在教育、技術發展和培訓方面對女孩的歧視”，包括教育機會(通常表現為入學率和義務教育鞏固率)、教育過程(具有性別敏感的教育及其教育環境)和教育結果(男女受教育年限差距、打破傳統性別分工的就業等)。

從統計數據看，我們確保了所有兒童有普遍和平等機會接受和完成小學教育和接受中等教育，提高了女孩的在校率，并消除不同群體的女孩和男孩之間現有的差距。其間，發生了女孩男孩在校率的反轉，其有關性別差異的原因需要進一步探討。對學前教育毛入園率、受到流動影響的兒童在校率等，目前我們還只了解性別構成，并未能獲得分城鄉分民族分人群(殘障、流動留守等)基礎上的分性別統計。2030可持續發展議程擬議清單建議采用可分列的所有指標的均等指數，如女/男、城市/農村、財富五分位最低/最高、殘障狀況等，值得未來分性別統計借鑒。此外，職業教育特別是技工教育的性別差異值得關注。

一直以來，性別平等似乎僅僅表現為教育機會平等。2014年以來，國務院婦女兒童工作委員會辦公室推動13省(市)性別平等進課堂，則是在促進教育內容、教師教學過程及教育環境等方面的平等的巨大進展。國際機構、國家和地方基金會、民間社會組織不僅在推動平等入學機會方面，還在職業培訓、可持續發展、科技教育、青春期健康教育、男性參與等方面支持女童。但在“促進教育方案中的人權教育”“加強女孩對經濟、金融和政治制度運作的知識及有關方面的技能”“為教師和教育工作者編制培訓方案和材料，提高他們對自身在教育進程中作用的認識，以提供性別敏感的教學”等方面還未看到全國性的公開行動或實踐及其統計數據。此外，在女童個人發展方面，全國的分性別統計數據并未專門就兒童參加課余活動如體育、戲劇和文化活動等提供可參考的數據。現有的對貧困地區女童的定性調查表明，女童比男童承擔了更多的家務和田地勞動，更少時間參加體育或其他娛樂活動。這方面有待進一步研究。

女童發展的一個重要方面是“參與”。“女童”戰略目標L8提出“促進女童認識并參加社會、經濟和政治生活”，其應采取的行動如“使女孩有機會獲取關于社會、文化、經濟和政治問題的培訓、信息和媒體，使她們能發表看法”等。根據聯合國《兒童權利公約》的“第12號一般性意見：兒童表達意見的權利”中對“參與”的定義，我們實際上未能發現關于兒童參與性別差異的、全國性樣本或分城鄉的有代表性的數據報告。盡管我們現在有對兒童友好城市的建設，我們更關心鄉村兒童或在城市的流動兒童等脆弱群體在項目參與、社區參與、城市或鄉村參與等方面的性別差異。

(三)女童的社會保護

如果將《中國兒童發展綱要》和《中國婦女發展綱要》放在一起評估，可以說我們試圖制定一個關于女童的生存、保護、發展和提高地位的全面性政策或行動計劃和方案。但其焦點僅集中于出生性別比和教育。近年來的一大進展是國家“兒童主任”項目將社會性別觀點納入農村兒童工作“六大任務”中，創新發展了為兒童的促進性別平等的機制和工作程序。

《北京行動綱領》L女童在消除對女童的歧視的目標中強調分性別統計。我們注意到，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率均有分性別統計。與孕產婦死亡率指標相同，也有分城鄉分東西中部地區的統計。特別是城鄉孕產婦死亡率之比作為衡量縮小城鄉差距的指標之一，體現了社會公正，這是特別符合中國國情的有效的統計指標。孕產婦系統管理率以及農村婦女住院分娩補助人口覆蓋率也是重要的過程指標，有利于監測降低孕產婦死亡率的風險。但在國家免疫規劃如預防接種、“3歲以下兒童系統管理率”和“7歲以下兒童保健管理率”等方面缺少分性別指標。除了確保按性別和年齡分列有關兒童在衛生、教育等方面的數據，兒童貧困、兒童被拐賣等尚需分性別指標。

在消除對女童的暴力行為方面，國家層面出臺了《反家庭暴力法》，將婦女兒童保護從社會領域延伸到家庭，并將在中小學開展反家暴預防教育納入了法律。2015年，國家出臺刑法修正案(九)將嫖宿幼女罪以強奸罪從重處罰，將收買被拐賣婦女兒童一律追究刑事責任，將兒童受虐案件特定情況變公訴案件處理；由最高檢牽頭出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，通過強制報告制度最大限度保護女童；并結合數字環境中女童易受侵害的特點，加強了針對網絡侵害女童的現象的立法保護。這都可以看作是在保護女童免受暴力方面的巨大進步。

國際機構、基金會和民間社會組織一直在采取有效行動和措施保護女童免受暴力和支持受害女童，包括制定培訓方案、預防和干預計劃，進行社會心理支持、法律援助等。中國慈善聯合會還通過培訓和調研推動其會員組織，特別是兒童的社會組織制定和執行性別平等的政策及其“三反”(反騷擾、反歧視、欺凌)政策。所有兒童社會組織或公益組織，未來都應發展兒童保護政策(包括反對針對女童的暴力和反對性騷擾等內容)，通過培訓等方式提高性別覺悟，并發展具有性別敏感的工作機制。

就“消除不利于女孩的負面文化態度和行為”方面，全國婦聯、《中國婦女報》等媒體、性別平等社會組織的公眾號或微博、個人公眾號或微博等一直發聲，從社會性別視角分析女童男童發展的問題及其教育盲點，通過研討會、傳播倡導或傳播行動推動性別平等。但我們未能發現以下系統的努力：制訂教育方案和編制教材及教科書，促使成年人警覺和了解某些傳統或習俗行為對女童產生的危害性影響；制訂和采用課程、教材和教科書，以便提升女孩的自我形象、生活質量，增加工作機會等。這些將成為我們未來的努力方向。

在女童的社會保護方面，家庭在消除家庭內對女童的歧視(如父母平等分擔家務和家庭照料、反對針對女童的暴力)、提供支持促進女童的發展潛力、提高女童地位等方面具有重要作用。但是，除了少許針對云南、山東、河北等省婦聯兒童工作人員的家庭性別平等的培訓，以往針對婦女的小額貸款支持女童上學，以及遏制出生性別比的政策和行動方案，較少看到系統的明確支持家庭性別平等并惠及女童的計劃方案或行動，更多的是維系家庭和睦的活動和相關倡導。未來需要加強促進家庭性別平等的教育、倡導和行動。

六、結語

長期以來，兒童的性別問題容易被漏掉或忽略。性別與發展項目主要針對婦女，即我們會從社會性別角度分析婦女發展中的問題，但較少包括兒童；在兒童發展規劃中，兒童是被作為一個整體對待的，缺少性別分析，誤以為婦女發展了或兒童發展了，女童就自然受益，結果兒童的性別議題就被漏掉了(61)Elisabeth Croll，gender advisor to UNICEF，“How the gender issues of children are overshadowed or missed”，1999，The National Symposium on Girls。。我們應特別注意那些最容易被當成整體對待的領域如兒童貧困、兒童營養教育等。鑒于女童從生命最早期階段起及在整個童年直到成年都可能會遇到歧視和人格貶抑，性別平等進程的推動應從童年開始。從國家層面到社區層面，都應將性別觀點納入所有兒童規劃、政策和方案的主流，以便在作出決定前，首先分析對男孩和女孩產生的不同影響。