特朗普的“退群”“建群”“擴(kuò)群”

王瑋

美國(guó)是以“強(qiáng)制外交”為手段，全面追求狹隘的、片面的美國(guó)利益。在這種背景下，各種各樣的國(guó)際“群”，無(wú)論是否由美國(guó)發(fā)起建立，只要能為它所用，美國(guó)就會(huì)加以控制、利用或者將其擴(kuò)容;反之，則加以抵制、破壞甚至另起爐灶。

2020年7月7日下午，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克表示，美國(guó)將從2021年7月6日起退出世界衛(wèi)生組織。此前，美方已接連退出氣候變化《巴黎協(xié)定》《伊核問題全面協(xié)議》《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等國(guó)際協(xié)議。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普不只是“退群”任性，對(duì)“建群”和“擴(kuò)群”也興味甚濃。他近日提議，擬邀請(qǐng)俄羅斯、韓國(guó)、澳大利亞和印度四國(guó)參與推遲舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，并將G7擴(kuò)展為G11，此舉在國(guó)際社會(huì)引發(fā)波瀾。

特朗普“退群”“建群”和“擴(kuò)群”的背后，與其執(zhí)政理念和外交戰(zhàn)略觀密切相關(guān)。

全面打破“自由的界限”

特朗普當(dāng)年成功入主白宮后反復(fù)說(shuō)，美國(guó)政府的任務(wù)就是“代表美國(guó)”，而不是“代表世界”。“美國(guó)優(yōu)先”不僅是他的競(jìng)選口號(hào)，也是他執(zhí)政后的施政綱領(lǐng)。

然而，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”主張?jiān)谠S多方面與主流建制派（比較傳統(tǒng)的、溫和的保守派）的理念格格不入。美國(guó)上一任總統(tǒng)奧巴馬在其最后一次國(guó)情咨文中，曾試圖把華盛頓主流意見告知繼任者。他說(shuō)：“不管誰(shuí)當(dāng)選下任總統(tǒng)或哪個(gè)政黨掌控下一屆國(guó)會(huì)，都需要保證美國(guó)的安全，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)世界，而不是變成世界警察;都要制定政策使其反映出美國(guó)的好，而不是美國(guó)的惡。”

“領(lǐng)導(dǎo)世界”，這是美國(guó)政治傳統(tǒng)，是建制派共同認(rèn)可的目標(biāo)，也是民主黨總統(tǒng)候選人拜登2020年的競(jìng)選主題。一般而言，“領(lǐng)導(dǎo)世界”的預(yù)設(shè)前提，是與外部世界包容共處。然而，“美國(guó)優(yōu)先”理念的提出，全面打破了“自由的界限”，既破壞國(guó)際關(guān)系的已有平衡，又鼓勵(lì)實(shí)力至上的交往法則。“美國(guó)優(yōu)先”意味著美國(guó)所倡導(dǎo)的“自由”正在脫離國(guó)際限制，而其他國(guó)家的“自由”卻因此受限。

究其實(shí)質(zhì)，美國(guó)是以“強(qiáng)制外交”為手段，全面追求狹隘的、片面的美國(guó)利益。在這種背景下，美國(guó)把組織和調(diào)度國(guó)際力量視為裝配“霸權(quán)之翼”。在這種邏輯下，各種各樣的國(guó)際“群”，無(wú)論是否由美國(guó)發(fā)起建立，只要能為它所用，美國(guó)就會(huì)加以控制、利用或者將其擴(kuò)容;反之，則加以抵制、破壞甚至另起爐灶——這就是近年來(lái)美國(guó)管理國(guó)際“群”的基本方針。

特朗普式的“群管理方針”

近年來(lái)，特朗普政府接連“退群”，在全球范圍內(nèi)開啟了廢止所謂“不公平協(xié)議”、締結(jié)“反映美國(guó)及盟友利益”新協(xié)議的進(jìn)程。撇開美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈因素不談，我們可以在美國(guó)外交活動(dòng)的“破”與“立”之間，看到特朗普外交的自我中心主義取向。

當(dāng)前，美國(guó)的“群管理方針”也服從于“美國(guó)優(yōu)先”這個(gè)大原則，讓各種“群”反映并服從美國(guó)的利益，否則就要予以“規(guī)訓(xùn)和懲罰”。

以封閉性或開放程度來(lái)衡量，美國(guó)的“群”大致分為封閉群、半封閉群、半開放群、開放群四類。在這四類常設(shè)“群”之外，還有臨時(shí)群。

其中，封閉群和半封閉群是美國(guó)力量的重要外部源泉，甚至構(gòu)成了美國(guó)霸權(quán)的國(guó)際基礎(chǔ)。但是，只要妨礙“美國(guó)優(yōu)先”，美國(guó)依然會(huì)加以打壓，例如改造北美自由貿(mào)易區(qū)、施壓北約伙伴增加防務(wù)預(yù)算等。

開放群和半開放群因其開放性而不易控制，美國(guó)會(huì)爭(zhēng)取并利用這些資源，竭力防止這些資源為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所用。一旦這些群違背了美國(guó)利益，就會(huì)招致嚴(yán)厲懲戒，如美國(guó)在4月14日全球疫情期間，宣布暫停向世衛(wèi)組織繳納會(huì)費(fèi)。

臨時(shí)性事務(wù)安排也是美國(guó)“建群”的一種方式。諸如“志愿者聯(lián)盟”“自由經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”“5G聯(lián)盟”等群組，往往都是目的明確、針對(duì)性強(qiáng)、具有即時(shí)動(dòng)員性質(zhì)的國(guó)際聯(lián)合組織。對(duì)奧巴馬政府曾組建的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，特朗普上臺(tái)后便扔掉了這個(gè)“不中用”的工具，并以構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟為手段，企圖壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

美國(guó)對(duì)外政策走向

對(duì)外政策是一國(guó)決定于國(guó)內(nèi)、實(shí)施于國(guó)外的對(duì)外行為方針。特朗普政府的外交政策，反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際形勢(shì)以及美國(guó)地位的復(fù)雜認(rèn)知，總體上與美國(guó)右翼保守主義思想一脈相承。

特朗普以“講原則的現(xiàn)實(shí)主義”來(lái)界定其政府的對(duì)外戰(zhàn)略方針，拋棄了多邊主義傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而追求狹隘的本國(guó)利益，并極度推崇實(shí)力外交。這種“欲以力征經(jīng)營(yíng)天下”的模式其實(shí)是難以持久的。

當(dāng)前的美國(guó)正在照抄政治學(xué)家亨廷頓20多年前為“讓美國(guó)偉大”開出的“藥方”：“在國(guó)內(nèi)，拒絕造成分裂的多元文化主義的誘人感召;在國(guó)際上，拒絕要求美國(guó)認(rèn)同亞洲令人難以理解的、虛幻的號(hào)召。”在證明其徹底無(wú)效前，美國(guó)是不會(huì)輕易放棄這種所謂的“療法”的。就算民主黨贏得2020年大選，當(dāng)前政策形成的路徑依賴也依然存在。

在進(jìn)行對(duì)外政策選擇時(shí)，美國(guó)決策者的看法誠(chéng)然會(huì)因人而異。但是，精英集團(tuán)作為一個(gè)整體，往往會(huì)服從于國(guó)家的基本利益需要，而美國(guó)的基本利益需要是根據(jù)它所處的環(huán)境來(lái)判斷的。尤其是當(dāng)精英們普遍感到其“領(lǐng)導(dǎo)地位”受到前所未有的挑戰(zhàn)時(shí)，他們不會(huì)任由事態(tài)發(fā)展而無(wú)動(dòng)于衷。相反，他們會(huì)嘗試各種手段，來(lái)延緩甚至扭轉(zhuǎn)美國(guó)相對(duì)衰落的局面，比如不斷地“退群”“建群”和“擴(kuò)群”。

（《環(huán)球》2020年第14期? 等）