李華君

摘 要 隨著社會經濟的不斷發展，林業也隨之發展。林業在發展過程當中需要森林資源的大力支持。而在森林資源中，國有林場至關重要，能夠更好地維護社會生態平衡，有利于相關制度的合理編制，進而提高社會的經濟效益，促進森林生態發展。然而，當前在制定相關方案的過程當中仍然存在很多問題。基于此，通過調查研究，總結森林經營方案存在的問題，提出相應的編制策略，以促進林業不斷發展，保障經營方案的全面性和系統性。

關鍵詞 國有林場;森林經營;方案編制

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對林業發展的關注逐漸增多。為了保障林業可持續發展，促進森林資源合理規劃，需要制定相關的森林經營管理方案，以便于科學系統地維護國有林場，進一步提高森林的經營效益。但是，在具體編制森林經營方案中存在很多問題，要總結分析方案中存在的問題，進一步提高森林的效益與功能。

1 國有林場森林經營方案編制中存在的問題

1.1 重視度不夠，基礎資料不完整

在編制森林經營方案的過程中，部分部門缺乏重視，沒有嚴格按照標準和要求進行方案制定，有些地區甚至沒有制定相應的治理方案來約束編制過程。而在進行方案編制時，缺乏專家和專業技術人員的指導。同時，部分工作人員缺乏創新意識，為了工作而工作。

在具體編制過程中，編制的方案要能符合復雜的工程，具有較好的完整性，滿足時間和空間跨度大的要求，然而當前對于森林資源的動態數據指標較少，并且沒有及時更新森林狀態，數據缺乏可靠性與準確性。此外，工作人員對于森林資源的了解程度不高，會在一定程度上影響編制方案的實施效果，無法更好地發揮編制的作用和意義，在一定程度上制約了森林資源的發展[1]。

1.2 無針對性，脫離實際

許多工作人員編制方案時，沒有根據實際情況，缺乏針對性，不能體現自身企業的經營特點，編制內容較為空洞，缺乏相應的管理指標，沒有突出的管理重點，對于管理方案、管理目標、規劃方向等都沒有進行具體分析。在實際的方案編制過程中，部分工作人員沒有考慮到經營者的能力，方案無法更好地落實，影響方案的實施效果，無法更好地發揮方案的價值與作用，在一定程度上降低了企業的經營效益。同時，為了保證規劃更符合實際情況，應該加大對市場的研究力度，總結市場需求，但是制定方案的人沒有做好調查工作，盲目編寫方案，在一定程度上造成了經濟損失[2]。

1.3 公眾參與不夠

編制森林經營方案需要注意及時關注市場動態情況，根據實際情況不斷調整方案內容。但在實際的編制過程中，上級部門、當地職工都沒有參與到編制過程中，編制的方案脫離群眾，不符合當地要求，存在許多不合理性，無法有效保護森林資源，不能促進森林資源有效發展。

2 國有林場森林經營方案的編制策略

2.1 確定森林經營目標，壓實主體責任

對于森林經營方案的編制，技術力量雄厚的國有林場可安排專職人員進行編制，技術薄弱的國有林場應委托有權威的第三方規劃設計單位進行編制。應根據林場的經營類型（公益一類、公益二類、公益三類），結合林場實際情況，確定經營方案主線及方向，制定并量化公益林管護、造林、撫育、管護、森林覆蓋率、采伐量、蓄積量、生長量、林下經濟、第三產業和人才隊伍建設等目標，根據目標類型，將責任劃分到具體林場職能部門或具體人員，壓實主體責任，確保實現森林經營目標不打折。

2.2 更新森林資源數據，細化森林經營方案

編制單位應采用林場最新一年的森林資源調查成果或林地“一張圖”數據作為資源本底數據，結合后續年份采伐、造林、林地征占用、遙感影像、衛星影像、無人機航拍正射影像等數據，必要時進行外業補充調查，把資源本底數據更新至最新，確保國有林場每個林地小班地類、優勢樹種、林種、林齡、郁閉度、蓄積等因子的準確性，為細化森林經營方案至林地小班提供數據支撐。

2.3 加強森林經營方案論證、審批與監測

編制單位在編制森林經營方案時，還需對應制定相關圖表，總結相關數據，嚴格按照相關國家、地方和行業標準，不斷完善國有林場經營體系，提升國有林場的管理能力。森林經營方案在實施前必須通過專家組評審，由設計機構簽字蓋章，交付上級林業主管部門審批之后，才能正式實施。應通過設立固定樣地和臨時樣地，動態監測采用編制的森林經營方案進行林業經營后林分的土壤肥力、生長量、植被覆蓋度等數據，檢驗森林經營的成效，為林場下一步管理提供科學依據，為森林的可持續發展提供支撐。

2.4 提高公眾參與度，放活經營權

傳統的編制部門主要是林業部門，缺少公眾的意見，制定的方案無法滿足公眾的需求。在當今時代背景下，為了進一步提高森林經營方案的合理性、全面性，應該結合多方面想法以及林地的實際情況進行方案編制，保證方案具有可操作性。

森林經營方案還應該依照公益林事權等級進行編制，考慮周邊群眾的休閑需求，在保障原有生態功能的基礎上，進一步開發林業資源，促進旅游業的發展，并且禁止砍伐。對于商品林，國有林場可以定期進行采伐，提高經濟效益，但林場集材道選擇、林道開設時應考慮平衡生態環境，同時應考慮周邊林農生產、生活情況，做到不影響、不損害，進一步提高林場的管理水平。

2.5 掌握翔實的基礎資料

充分的資料是保證森林經營方案編制質量的基礎。因此，在森林經營方案編制過程中，應準備好以下3方面的基礎資料：1）森林資源檔案;2）近期森林資源二類調查成果;3）專業技術資料方案等。只有保證基礎資料內容翔實，各項數據信息準確，才能夠充分保障森林經營方案編制的有效性與科學性。

2.5.1 森林資源數據

在國有林場經營方案編制中，森林資源數據至關重要。森林經營方案的編制要以森林資源數據為基本立足點，在現有資源不符合編制基本要求的情況下開展相關項目的專業調查研究，通過有效應用多種調查方式，充分保障森林資源調查工作落實到位。其中，從專業調查內容來看，主要對森林生長量、森林立地類型、森林資源消耗量以及森林健康程度等方面展開調查與研究。

2.5.2 林場相關基礎資料

在進行國有林場經營方案編制之前，相關工作人員應當深入開展林場內部調查工作，并做好基礎資料收集工作，諸如上期經營方案、林場歷史沿革、林場經濟自然與社會條件等，并從采伐方式、林分情況、采伐出材料等方面入手，全面展開對林業經營活動的調查，并在此基礎上深入分析森林資源發生變化的原因。

3 結語

編制林場經營方案至關重要，能夠更好地促進森林資源整合。在當今時代背景下，為保障林業可持續發展，必須根據森林的實際情況，結合資源、社會、經濟等不同方面考慮，編制更加全面系統的森林經營方案，充分發揮方案的價值和意義，促進林場不斷發展，提高我國林業的經濟效益。

參考文獻：

[1] 李保牛.森林撫育經營示范片建設實施方案探討[J].安徽農業科學，2018，46（8）：113-114.

[2] 張麗媛，李曉芳，安然.內蒙古國有林場森林經營方案編制問題探討[J].內蒙古林業調查設計，2018，41（4）：12-14.

（責任編輯：劉昀）