江蘇省白馬鎮(zhèn)田園綜合體總體規(guī)劃探析

吳紅 韓大勇 張成霞 李天成

摘 要 為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，以江蘇省泰州市白馬鎮(zhèn)田園綜合體規(guī)劃為例，總結(jié)了白馬鎮(zhèn)田園綜合體規(guī)劃思路以及利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展模式，為今后其他地區(qū)田園綜合體的開發(fā)提供新的途徑和道路。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;田園綜合體;規(guī)劃;江蘇省白馬鎮(zhèn)

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”這一新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強調(diào)農(nóng)村大力發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)合作社為載體，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范[1]。同年10月18日，黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;同時報告也提出了發(fā)展田園綜合體的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，并指出了要“堅持人與自然和諧共生”、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等多項發(fā)展要求[2]。2017年6月21日，國家財政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），明確由財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負責(zé)，在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東和甘肅8個省（區(qū)）開展試點工作[3]。江蘇省以此為契機，秉承鄉(xiāng)村振興20字的總要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)村文化旅游“三位一體”，積極開創(chuàng)具有江蘇地域人文特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式[4]。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于高速發(fā)展時期，“三農(nóng)”問題仍然是關(guān)系我黨和國家全局的根本性問題，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)具有江蘇地域特色的田園綜合體來取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以適應(yīng)建設(shè)美麗宜居新江蘇的要求已刻不容緩[5]。綜上所述，田園綜合體開發(fā)已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，為解決“三農(nóng)”問題提出了新思路?；诖耍ㄟ^對江蘇省白馬鎮(zhèn)田園綜合體規(guī)劃進行分析，構(gòu)建符合地域模式的新型田園綜合體發(fā)展模式，對豐富和完善田園綜合體理論起到一定的推動作用，也為江蘇省田園綜合體開發(fā)和鄉(xiāng)村振興路徑和模式選擇提供參考與借鑒。

1 田園綜合體的豐富內(nèi)涵

在20世紀(jì)初，英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德就率先提出就率先提出“田園城市理論”;隨后美國的Forman提出在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)將文化與生態(tài)相結(jié)合，構(gòu)建一種基于生態(tài)的全新農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體系;法國Murph闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游和經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系，論證了農(nóng)業(yè)旅游在加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用[6]。21世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)者也在田園綜合體發(fā)展方面進行了積極探索。朱志偉等[7]有針對性地提出，要大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園為主題的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動本地特色產(chǎn)業(yè)連片式發(fā)展;楊禮憲[8]概括指出田園綜合體實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機融合，將農(nóng)村發(fā)展的多種功能集于特定空間內(nèi)，實現(xiàn)了農(nóng)村人與自然的和諧發(fā)展。

由此可見，田園綜合體的內(nèi)涵已經(jīng)延展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，打破了傳統(tǒng)農(nóng)家樂和旅游度假區(qū)的概念，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機融合，農(nóng)業(yè)、加工和服務(wù)業(yè)的有機融合，是繼美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)之后的又一種農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新模式。

2 田園綜合體的發(fā)展模式

2.1 產(chǎn)業(yè)拉動式

該模式適用于具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及招商引資能力較大的區(qū)域，可通過打造養(yǎng)殖生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、加工、生產(chǎn)、推介、銷售為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

2.2 民俗旅游式

該模式基于當(dāng)?shù)剌^好的自然及人文資源，以鄉(xiāng)村民俗文化、人文自然風(fēng)貌為旅游吸引物，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，打造鄉(xiāng)村民俗旅游度假區(qū)，興建以農(nóng)耕、民俗、鄉(xiāng)土、宗族等文化主題為核心衍生的各類食、住、行、購、娛類等實體項目及以民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞為核心的非物質(zhì)文化演藝或節(jié)慶類活動展示空間類項目。

2.3 連片開發(fā)式

該模式適用于具有良好需求基礎(chǔ)和大面積優(yōu)質(zhì)土地的全國各大城市市郊，目前在我國的北京市郊區(qū)、上海市郊區(qū)、南京市郊區(qū)已經(jīng)在采用這種開發(fā)模式。該模式主要是建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施、休閑農(nóng)莊和鄉(xiāng)村酒店等，經(jīng)營范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面，為近郊旅游的游客提供度假、餐飲、娛樂等一系列服務(wù)。

2.4 旅居養(yǎng)老式

該模式必須以具有優(yōu)勢的區(qū)位條件為基礎(chǔ)，基于一定的環(huán)境資源和旅游資源。該模式是集養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑娛樂、醫(yī)療保健等功能為一體，以餐飲、住宿、娛樂、服務(wù)集群為載體，滿足老年人旅居養(yǎng)老需求的綜合集聚區(qū)。

2.5 教育科普式

該模式基于現(xiàn)有的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，與小中高院校及研發(fā)機構(gòu)建立合作關(guān)系，將基地劃分為不同的片區(qū)，如體驗片區(qū)、科教片區(qū)、研發(fā)片區(qū)等。建立“孵化”平臺，為科教單位和入園科技企業(yè)提供服務(wù)性平臺;建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、農(nóng)業(yè)科技教育基地、家禽飼養(yǎng)類園區(qū)等，為中小學(xué)生以及廣大的農(nóng)業(yè)興趣愛好者提供了體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、手工作坊及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科普教育等實踐性活動。

2.6 休閑農(nóng)場式

該模式基于規(guī)模適中的家庭農(nóng)場，根據(jù)家庭農(nóng)場的風(fēng)格特色以及現(xiàn)有資源的特點，對接具有農(nóng)場風(fēng)格的餐飲、住宿和娛樂項目。結(jié)合農(nóng)場當(dāng)下可參與的勞作、農(nóng)耕、休閑等活動，合理規(guī)劃片區(qū)，興建休閑農(nóng)莊、生態(tài)餐廳、觀賞性農(nóng)田、農(nóng)牧體驗場等，為游客提供度假住宿以及采摘、農(nóng)業(yè)勞作、垂釣、擠奶、喂養(yǎng)家禽等體驗項目。

3 江蘇省白馬鎮(zhèn)田園綜合體總體規(guī)劃探析

3.1 項目概況

3.1.1 區(qū)位概況

白馬鎮(zhèn)田園農(nóng)業(yè)綜合體位于泰州市高港區(qū)，其所屬的白馬鎮(zhèn)位于海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)以及醫(yī)藥高新區(qū)的幾何中心。項目基地的北部、東北部、南部均有河流經(jīng)過，周圍有李家村、黃河村等兩個自然村。占地面積20.4 hm2左右，場地距離白馬鎮(zhèn)人民政府500 m左右，東側(cè)有泰鎮(zhèn)高速，北側(cè)倚靠海軍東路，往西接海軍南路，往南接秧田河大道，交通十分便利。項目基地15 km范圍內(nèi)有中國人民解放軍誕生地紀(jì)念館和國家AAAA級的天德湖公園、鳳城河景區(qū)等旅游景區(qū)（如圖1所示），客源市場基本成熟?？傮w看來，泰州市高港區(qū)白馬鎮(zhèn)田園農(nóng)業(yè)綜合體具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。

3.1.2 項目建設(shè)基礎(chǔ)

泰州市白馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)以水稻、小麥種植為主，工業(yè)有機械、毛紡、磨具、緊固件機械、電器、船舶配件等產(chǎn)業(yè)。總體來說產(chǎn)業(yè)比較單一，二三產(chǎn)業(yè)相對缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技能力低，效益低下，特色品牌和特色產(chǎn)業(yè)尚未形成。江蘇省白馬鎮(zhèn)田園綜合體地南部緊靠河流，北部也有河流分布，兩面鄰水，是發(fā)展田園農(nóng)業(yè)的有利條件，周圍水資源充足，利于園內(nèi)植物生長，同時植物對河流也有涵養(yǎng)作用。該區(qū)域土壤為高砂土，質(zhì)地為輕壤，養(yǎng)分釋放速度快，肥沃，主要由耕地、水系和建筑用地構(gòu)成，其中耕地約有16.6 hm2，占總用地面積的81.5%。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，場地內(nèi)花草林木數(shù)量眾多，共有植物76種，其中常綠喬木15種，落葉喬木16種，灌木25種，藤本植物8種，草坪、地被和水生植物12種，豐富的植物種類具有保護環(huán)境和經(jīng)濟生產(chǎn)雙重價值，在發(fā)展經(jīng)濟的同時能兼顧環(huán)境保護，堅持自然、經(jīng)濟的平衡發(fā)展，營造舒適的田園氛圍。

3.2 白馬鎮(zhèn)田園綜合體總體規(guī)劃構(gòu)想

白馬鎮(zhèn)田園綜合體規(guī)劃圍繞“三片一線”和“康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)”生態(tài)發(fā)展模式，突出以農(nóng)業(yè)為本、四位一體、三產(chǎn)結(jié)合的特點，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)田園和核心景區(qū)等模塊，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及廣大農(nóng)民的田園綜合體，如圖2和圖3所示。

3.3 總體布局

對白馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品滯銷嚴(yán)重，人口老齡化嚴(yán)重，空巢老人居多?；趦?yōu)越自然條件以及得天獨厚的紅色旅游景區(qū)海軍紀(jì)念館等資源，白馬鎮(zhèn)田園綜合體以合理、科學(xué)的功能分區(qū)為基本原則將田園綜合體共分為九大功能區(qū)，即入口區(qū)、康養(yǎng)觀光區(qū)、駁岸觀光區(qū)、陽光草坪休閑區(qū)、七彩花海區(qū)、鏈接區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、工廠生產(chǎn)區(qū)以及種植林區(qū)，并在各個景區(qū)設(shè)置相應(yīng)的景點，如圖4所示。

1）入口區(qū)包含一個入口廣場與停車場，為旅客提供大量車位，方便停車，入口廣場也可供周圍市民休閑娛樂;2）康養(yǎng)觀光區(qū)采用大量觀賞性外療型植物種植，在休閑觀光漫步的同時還可享受園藝療法的滋養(yǎng)，同時還設(shè)置瞭望臺與休閑回廊供人休閑觀賞;3）駁岸觀光區(qū)設(shè)置3個駁岸休閑景亭，南岸設(shè)置親水棧道，駁岸采用大型彩色駁岸石圍繞，在開放湖面滿足人們親水性的同時保證安全問題;4）陽光草坪休閑區(qū)設(shè)置戶外燒烤、房屋露營、兒童游樂等，預(yù)留大面積草坪供休息露營，感受大自然風(fēng)光;5）七彩花海區(qū)均采用具有經(jīng)濟價值的花卉大面積種植，在開花季節(jié)可形成花海，觀賞效果極佳，在花季外可產(chǎn)出，供人采摘;6）鏈接區(qū)用于鏈接休閑觀賞區(qū)域和生產(chǎn)種植區(qū)域;7）農(nóng)業(yè)體驗區(qū)由1個河蟹養(yǎng)殖池3個果樹種植林組成，可供游人采摘捕捉，其余產(chǎn)出可進行加工進行售賣;8）工廠生產(chǎn)區(qū)對園區(qū)內(nèi)產(chǎn)出的農(nóng)作物進行加工，注冊有關(guān)公司進行生產(chǎn)售賣，帶動周圍居民就業(yè)創(chuàng)業(yè);9）整個園區(qū)大規(guī)模面積都為種植林區(qū)，通過大片林區(qū)使園區(qū)與園區(qū)外環(huán)境分離，種植林區(qū)也采用大面積的可產(chǎn)出喬木，搭配林下草本植物種植，提高產(chǎn)出價值。

3.4 總體規(guī)劃策略

1）以特色農(nóng)業(yè)為主，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造文創(chuàng)結(jié)合發(fā)展模式。用四大模塊來帶動田園綜合體景觀和一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“休閑農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)田園+人文景觀”一體化經(jīng)營模式。在整個田園綜合體規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)融合創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及康養(yǎng)花園設(shè)計等核心要素，將農(nóng)業(yè)與生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)旅游有機結(jié)合，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃經(jīng)濟果樹種植林、河蟹養(yǎng)殖塘、七彩花海、花海懸空棧道等，以滿足游客觀光、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、體驗鄉(xiāng)村生活等的需要，推動農(nóng)業(yè)由簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷售、展示為一體的復(fù)合功能，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)模式到“農(nóng)業(yè)+”的轉(zhuǎn)變。

2）以休閑度假為主，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游新模式。白馬鎮(zhèn)田園綜合體發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，以“鄉(xiāng)村田園式”風(fēng)光為載體，依托風(fēng)景秀美的秧田河和海軍誕生地主題公園，打造具有田園風(fēng)光特點的集休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為一體的田園綜合體。規(guī)劃時，在保留原有渠道的基礎(chǔ)上，通過清淤、擴建等打通園區(qū)水系，設(shè)置駁岸休閑景亭和親水棧道來打造以秧田河為核心的濱水田園景觀。

3）以中國海軍紀(jì)念館為依托，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)前，大量的鄉(xiāng)村旅游以田園采摘和農(nóng)家樂為主。這樣的設(shè)計往往會降低鄉(xiāng)村旅游對游客的吸引力，因此田園綜合體在設(shè)計時應(yīng)明確自身的定位和發(fā)展方向，為游客提供針對性的服務(wù)，以順應(yīng)市場需求，從而將田園綜合體的規(guī)劃落到實處，真正推動泰州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。依據(jù)白馬鎮(zhèn)人文、民俗等文化傳統(tǒng)，提供民間舞蹈、講經(jīng)、唱曲以及木偶表演等多種形式的主題活動。例如，結(jié)合田園綜合體內(nèi)的七彩花海以及陽光駁岸等景點組織花海風(fēng)車展;依托田園綜合體內(nèi)的成片果園，組織采摘節(jié);結(jié)合康養(yǎng)療養(yǎng)區(qū)和核心景觀區(qū)，組織中秋賞月節(jié)，通過各類主題文化活動與景觀的有機結(jié)合，為游客提供親近自然，融入自然的機會，增加了游覽的樂趣。

4 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，田園綜合體作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要途徑，其出現(xiàn)不僅實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)收問題，而且通過景觀營造改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，因此，田園綜合體開發(fā)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑?；诖?，在界定田園綜合體概念和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)了田園綜合體的基本特征，并結(jié)合泰州白馬鎮(zhèn)自然和人文概況，提出因地制宜打造富有區(qū)域特性的田園綜合體的規(guī)劃策略，以期為周邊地區(qū)田園綜合體的開發(fā)提供借鑒和思考。

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（責(zé)任編輯：劉昀）