農村集體經濟組織治理結構構建策略探究

孝立見

摘 要 經過多年發(fā)展，農村集體經濟組織已經形成了一個相對健全的體系，在農村經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。農村集體經濟組織屬于特殊法人，能夠在市場上獨立開展經營業(yè)務，但在相關配套成員身份制度以及治理結構制度等方面都缺乏細則，在制度框架方面還存在缺陷，會在一定程度上影響農村集體經濟組織治理。基于此，對農村集體經濟組織治理結構構建進行了綜合性闡述，并提出了相關策略。

關鍵詞 農村;集體經濟組織;治理結構

1 農村集體經濟組織治理結構內涵

從客觀角度來看，農村集體經濟組織治理結構既涵蓋了靜態(tài)組織結構，也包括了動態(tài)運行機制，是一種典型的權力分配以及制衡機制。從宏觀角度來看，農村集體經濟組織治理結構應該具有完整性、層級性以及權力性特征。完整性即農村集體經濟組織當中需要設置董事會、股東大會、監(jiān)事會等，從法人層面對利害關系人利益進行妥善保護。層級性即農村集體經濟組織當中需要設置最高權力機構，主要包括股東大會、股東代表大會以及所有權人代表;經營層以董事會為主;執(zhí)行層包括經理等相關人員[1]。所有機構需要保持層級分明，并做到各司其責。權力性即股份所有人具備最終的決定權，并且組織要保證出資人權力的有效性。總而言之，農村集體經濟組織治理結構的構建需要機構與機制之間相互協(xié)調，并保持一種平衡態(tài)，這樣才能充分保護農村集體經濟組織的合法權益，持續(xù)獲取經濟效益，促進組織穩(wěn)定發(fā)展。

2 農村集體經濟組織治理結構構建中存在的問題

結合大環(huán)境來看，農村集體經濟組織治理結構構建整體上正朝著相對樂觀的方向發(fā)展，但在部分環(huán)節(jié)上依然存在著一定問題，主要涉及以下3個方面。

2.1 相關法律法規(guī)存在缺失

雖然農村集體經濟組織相關法律規(guī)定在不斷完善，但在部分環(huán)節(jié)上也存在著缺陷，缺乏細則。在一些經濟發(fā)達地區(qū)，地方規(guī)定較為詳細、具體，更加全面;但在部分經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方規(guī)定卻存在遺漏，不夠健全，再加上地方規(guī)定立法層次較低，普適性不足，無法滿足區(qū)域農村經濟環(huán)境需求。由于法律法規(guī)的缺失，必然會對農村集體經濟組織治理結構構建產生一定阻礙[2]。

2.2 組織機構設置有待完善

在部分發(fā)達地區(qū)，農村集體經濟組織會參考公司治理模式，設置權力機構、監(jiān)督機構與執(zhí)行機構等。其中權力機構具備了最高決定權，針對重大事項或關鍵事件具有“一事一議”的權力。執(zhí)行機構主要職責在于執(zhí)行決策。監(jiān)督機構主要承擔監(jiān)督職責，防止組織內部產生決策失誤，并且能夠預防經濟腐敗行為。但在一些經濟落后地區(qū)，農村集體經濟組織機構設置存在明顯缺失，依然為“一套人馬，兩套班子”（村委會與村集體組織），甚至完全由村委會替代。如此一來，無法明確相關資產歸屬，容易出現(xiàn)資產流失的情況。再加上相關監(jiān)督機制、制衡機制等執(zhí)行不力，導致農村集體經濟組織治理效能不足。

2.3 信息公開需要改善

部分農村集體經濟組織在信息公開方面依然存在改進空間。例如，信息公開缺乏主動性，且公開內容不夠清晰，浮于表面，并未揭示關鍵性問題。同時，集體公開方式依然以傳統(tǒng)海報形式為主，并未充分利用微信、微博等新媒體工具，導致信息公開普及度不夠。這樣便無法充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，對于農村集體經濟組織穩(wěn)定發(fā)展顯然是不利的。

3 農村集體經濟組織治理結構構建路徑分析

3.1 整體框架構建

農村集體經濟組織治理結構整體框架構建過程中可參考有限責任公司制。在有限責任公司制模式下，治理結構主要涉及兩大塊，即組織機構以及運行機制。組織機構引入股東會（權利機構）、董事會（執(zhí)行機構）以及監(jiān)事會（監(jiān)督機構）。在運行過程中需要構建合理的制度，包括利益分配制度、信息公開制度以及責任追究制度等，并保證組織機構與制度的協(xié)調性。

3.2 組織機構構建

3.2.1 權利機構構建

權利機構初始構成成員主要包括參與股權配置的最初成員，這些成員義務與權利相互平等，并且在待遇上相平等，共同承擔相關責任。涉及農村土地流轉、收益分配、項目投資以及與股東利益密切相關的關鍵事件，需要經過組織成員大會審議通過方可執(zhí)行，且受到監(jiān)事會以及群眾監(jiān)督。還要及時向成員公開實際情況，針對出現(xiàn)的問題提出優(yōu)化解決方案，并做好解釋工作[3]。

3.2.2 執(zhí)行機構構建

執(zhí)行機構主要設置董事會以及監(jiān)理層。其中，董事會受成員大會監(jiān)督，主要負責執(zhí)行成員大會決議，確認組織投資方案以及經營計劃，制定利益分配制度以及具體操作事項等。組織成員大會需要將部分管理權賦予董事會，由董事會專門行使相關權利（不受到任何干涉）。董事會成員通過民主選舉產生，結合組織實際情況設置任期（通常不得超過3年）。在經理層方面，由董事會選擇具體經理人選，并與之簽訂聘用合同。對于農村集體經濟組織而言，可設置一個地方區(qū)域性的經理人才庫，相關人員從村集體經濟組織成員當中挑選出來，要求相關人員具備可靠的專業(yè)技能。必要時可從集體外部聘任專職人員擔任經理，協(xié)助完成相關管理工作。組織成員大會可適當限制經理層職權。

3.2.3 監(jiān)督機構構建

監(jiān)事會由懂得財會、管理等相關知識的人員（集體經濟組織成員）構成，但董事以及高級管理人員不得兼職。監(jiān)事會主要職責為對集體經濟組織財務運行情況進行定期或不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時作出反饋。為了確保監(jiān)事會充分執(zhí)行其職能，監(jiān)事會有權旁聽董事會議，能夠及時獲取組織內部財務、資產以及生產資料等信息。在監(jiān)事會輔佐下，確保監(jiān)督機制合理執(zhí)行，實現(xiàn)集體資產收支透明化，盡最大程度遏制腐敗行為發(fā)生。

3.3 運行機制構建

農村集體經濟組織治理結構構建過程中要重視機制構建，設置合理的利益分配制度，明確集體資產產權歸屬，以此來實現(xiàn)“農民做股東，資產變股份”[4];同時要加強信息公開制度建設，利用現(xiàn)代化信息手段如微信、微博等及時更新并公開相關信息，每月及每個季度公開一次，緊急事項要立即公開，保證組織成員的知情權。另外，還要構建股權流轉制度以及破產制度，讓組織保持穩(wěn)定運營狀態(tài)，激發(fā)其經濟活力，使其持續(xù)獲得經濟效益。

參考文獻：

[1] 崔超.農村集體經濟組織發(fā)展的內部困境及其治理[J].山東社會科學，2019（4）：148-153.

[2] 管洪彥.農村集體經濟組織法人治理機制立法建構的基本思路[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2019，40（1）：51-60.

[3] 胡琴.農村集體經濟組織的法律地位與治理結構探索[J].哈爾濱學院學報，2018，39（12）：46-49.

[4] 馬凌云.我國農村集體經濟組織治理結構問題研究[J].安徽農業(yè)科學，2018，46（14）：215-218.

（責任編輯：趙中正）