新型農業經營主體帶動小農戶發展研究

潘駿亞

摘 要 新型農業經營主體在推動小農戶與現代農業發展有機銜接的過程中至關重要。隨著土地規模化程度不斷提高，農業社會化服務體系的發展，新型農業經營主體在帶動小農戶的過程中也讓自身得到發展。但由于兩方自身發展存在的不足及利益聯結機制不緊密等，新型農業經營主體帶動小農戶發展過程中仍存在一定問題。因此需要找準小農戶與現代農業發展之間的銜接點，使得新型經營主體與小農戶共同發展。

關鍵詞 新型農業經營主體;小農戶;銜接;安徽省蚌埠市

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2019年2月，中共中央、國務院專門印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，提出了促進小農戶與現代農業發展有機銜接的具體舉措。

近年來，現代農業發展步伐逐漸加快，但小農戶家庭經營的方式并沒有隨著農業現代化水平的提高而發生根本轉變。隨著大量農村年輕人外出就業，目前農村的勞動力以留守老人和婦女為主，農業生產收入已不再是家庭的主要收入來源，但農業生產仍然是小農戶家庭收入的一個基本保障以及就業的必要補充形式[1]。在當前城鄉發展不平衡及農村內部發展不平衡的情況下，促進小農戶與現代農業發展有機銜接不僅能夠在一定程度上縮小貧富差距，為打好脫貧攻堅戰提供有力保障，也能讓小農戶共享農業現代化的效益，對實現農村產業興旺、提高農民收入具有重要意義。

1 新型農業經營主體是發展現代農業的生力軍

新型農業經營主體在我國的產生可以追溯到20世紀80年代，在農村實行家庭聯產承包責任制以后，農戶開始獨立自主開展生產經營，一些城市中的農墾企業為穩定自身的出口農產品質量、確保原材料供應，開始探索與農戶合作采取訂單合同的方式，實現了農戶生產與市場供需的有效銜接，提高了農業經營效益，這是我國農業產業化發展的雛形[2]。進入21世紀以來，隨著全球經濟一體化的發展，我國農產品逐步走向國際市場，隨之而來的是農業龍頭企業對自身的原材料供應要求越來越高，逐步探索土地流轉、雇傭農民、利潤返還、保底價收購等方式建立自己的產品原料基地，與農戶之間的關系日益緊密。近年來，隨著我國農村土地三權分置改革的推動，家庭農場、合作社、專業大戶等新型經營主體蓬勃發展，對帶動小農戶就業、提高收入起到了重要作用[3]。

發展現代農業的一個重要前提就是土地的適度規模經營，因此，新型農業經營主體必將是我國農業現代化發展的一支生力軍。然而不可忽視的是，根據全國第三次農業普查的數據，目前我國經營面積在3.3 hm2以下的小農戶仍然占到全部經營農戶的98%，由于各地的土地資源稟賦不同，仍然不少地區土地無法實現規模經營，受到自身勞動能力、觀念等影響，部分小農戶仍然非常愿意且只能從事單個家庭作業，所以中國目前“大國小農”的國情決定了小農生產不可能完全被新型農業經營主體所替代。如何統籌兼顧培育發展新型經營主體和扶持小農戶，發揮新型經營主體對小農戶的引領帶動作用，促進小農戶與現代農業有機銜接，實現新型經營主體與小農戶之間資源、服務的優化配置，對我國構建新型農業經營體系、實現各類經營主體共同發展至關重要[4]。

2 蚌埠市新型農業經營主體帶動小農戶發展現狀

蚌埠作為皖北地區的農業大市，近年來農業發展基礎條件不斷改善，為小農戶與現代農業有機銜接打下了良好的基礎。1）土地規模化經營面積不斷提高。截至2018年底，蚌埠市26個鄉鎮、93個村、486個村民小組實施“一戶一塊田”面積約1.8萬公頃;全市土地流轉總面積約15.73萬公頃，占農戶承包耕地面積的44%。2）各類新型經營主體蓬勃發展，帶動農民增收致富。2018年底，全市農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場和種養大戶等新型農業經營主體總量達12 380個，通過土地流轉、用工、產品銷售等形式帶動貧困戶34 224戶，帶動主體、貧困戶數同比增長11.2%、6.3%，帶動貧困戶務工就業、入股租賃人均年凈收入2 125元、853元。3）積極開展農民職業培訓，農民綜合素質得到提升。2018年開辦新型農業經營主體帶頭人培訓班7期，培訓人數達1 200余人。4）建立多種服務模式的社會化服務體系，推動小農戶與現代農業結合。建立了耕、種、防、收和綜合服務等多種服務模式的社會化服務組織，全市4 234家農民專業合作社中，通過產加銷一體化服務的有2 175家，占51.4%。通過讓小農戶享受優質的生產服務，分享合作社發展的紅利，融入現代農業行列。

在帶動小農戶的過程中，新型農業主體自身也得到發展。目前蚌埠市的新型經營主體與小農戶的利益聯結機制多以土地流轉、用工、產品銷售、技術指導等形式。比如，蚌埠市荊涂石榴專業合作社采取為合作社成員提供石榴種苗培育、種植過程中的技術指導服務、成立電子商務公司統一銷售、大力發展石榴深加工研發石榴酒、石榴生態旅游等衍生產品的方式，解決了農戶在技術、銷售上的難題，增加了果農收入;蚌埠市妮菲逸蔬菜種植農民專業合作社通過社員以資金入股，合作社為社員提供蔬菜種植、加工、倉儲等技術咨詢服務，合作社再將蔬菜統一進行銷售，以社員的出資額和與合作社的業務交易量為依據每年為社員提取公積金。總體來看，目前蚌埠市的新型農業經營主體帶動小農戶發展的方式是以專業合作、訂單合同為主，在此基礎上，龍頭企業與農戶股份合作、農業產業化聯合體等模式也開始蓬勃發展，帶動農民增收效果明顯[5]。

3 蚌埠市新型農業經營主體帶動小農戶發展中存在的問題

3.1 新型經營主體自身實力較弱

農民合作社、家庭農場大多數規模較小，自身經濟實力較弱;且致富帶頭人文化程度普遍偏低，據筆者對蚌埠市懷遠縣多個貧困村的調查結果顯示，農民合作社牽頭人及家庭農場主中高中以上學歷的不到15%。

3.2 社會化服務體系不健全

服務主體存在服務能力不強、內容有限、成本較高等問題，難以有效滿足發展需求。如農業保險發展不健全，保險公司與農民對農業保險的態度都不夠積極，由于農業發生風險的概率大，導致保險公司的農業保險業務多數入不敷出，因此開展業務的積極性不高。目前蚌埠市的農業保險產品種類較少，且發生風險后給予農民的賠償額度較小，導致農民的參保意愿也較低。

3.3 小農戶自我發展能力較弱

蚌埠市的小農戶老齡化、女性化問題日益突出，文化素質低，職業技能低;而目前開展的農民職業培訓多數是針對農民合作社、家庭農場等新型經營主體，小農戶獲得培訓的渠道較少，且積極性不高。新型經營主體與小農戶之間的利益聯結機制不夠緊密。目前蚌埠市的農業社會化服務組織多是為小農戶提供生產、加工、銷售環節的服務，提供信息、技術等服務的較少，服務能力與農戶的需求差距較大;且由于缺少有針對性的激勵政策，目前的新型經營主體多數較多的關心自身的經營效益，而不注重帶動小農戶的發展[6]。

4 找準小農戶與現代農業發展的銜接點

1）完善新型經營主體培育機制，提升現代農業發展水平。積極構建農業產業化聯合體，以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶，形成資源利益共享、風險共擔的聯合體;鼓勵新型經營主體與學校、科研院所加強合作，提升農產品種植及深加工技術，提升農業綜合競爭能力。

2）推動一二三產業融合發展，拓展小農戶增收空間。發揮好蚌埠市的石榴、螃蟹、花生等特色農業優勢，與蚌埠的飲食文化、旅游資源等結合，在各類新型經營主體的帶動下，延伸產業鏈，推動小農戶與生態種養、深加工、農村電商、休閑旅游等產業融合，積極引導小農戶拓展農業功能，提高收入。

3）健全面向小農戶的社會化服務體系，打造銜接載體。鼓勵各類新型農業經營主體為小農戶提供技術、融資、信息、營銷等方面的服務;鼓勵返鄉創業人員創辦高度契合農戶需求、高度對接市場需要的社會化服務組織，為小農戶自身發展提供有力支持。

4）培育新型職業農民，提升小農戶發展能力。積極探索農民夜校、田間學校等適合小農戶的培訓形式，針對新型職業農民和新型經營主體的培訓要逐步向小農戶延伸，讓小農戶接觸到種養技術、經營管理、鄉風文明、法律法規方面的知識，引導符合條件的小農戶成長成為新型職業農民。

5）多模式完善利益聯結機制，共享產業發展紅利。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農村集體經濟組織及農戶的利益聯結機制;政府要將是否帶動小農戶發展作為對新型經營主體政策扶持的一個重要標準，增強新型經營主體帶動小農戶的積極性，讓惠農政策更多地向小農戶傾斜。

參考文獻：

[1] 王樂君，寇廣增，王斯烈.構建新型農業經營主體與小農戶利益聯結機制[J].中國農業大學學報（社會科學版），2019（4）：91-99.

[2] 林萬龍.新型農業經營主體帶動小農戶還需“推一把”[N].經濟日報，2019-01-14.

[3] 朱志軍，黃娜娜.五河縣促進小農戶和現代農業發展有機銜接的思考[J].河南農業，2019（4）：4-5.

[4] 李耀峰，張余慧.內生型新型農業經營主體帶動小農戶發展的動力機制——基于嵌入性理論的個案研究[J].中國農業大學學報（社會科學版），2020（2）：38-47.

[5] 張琛，高強.論新型農業經營主體對貧困戶的脫貧作用[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2017（2）：73-79.

[6] 尚勤.打通農業現代化的金融血脈[J].中國農村金融，2017（1）：5-9.

（責任編輯：劉昀）