宜昌市農產品質量安全保障工程實施現狀及改進策略探究

謝海燕 朱紅海

摘 要 近年來，宜昌市積極探索創新農產品質量安全監管模式，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產和執法監管兩手抓，“八個率先”打造放心農產品，取得了顯著成效。基于此，以宜昌市農產品質量安全為主線，調研宜昌市農產品質量安全現狀，根據農產品質量安全保障體系涉及的內容，結合宜昌市實際，提出加強農產品質量安全保障的策略。

關鍵詞 農產品;質量安全;保障;湖北省宜昌市

1 宜昌市農產品質量安全監管現狀

1.1 重領導、明責任，健全創新農產品質量安全保障工作機制

1.1.1 出臺農產品質量安全規范

宜昌市委、市政府歷來高度重視農產品質量安全工作，先后出臺了《宜昌市農產品質量安全產地準出及市場準入管理辦法》《宜昌市農業投入品臺賬和農產品生產記錄管理辦法》等規范性文件。市農業農村局每年制定《宜昌市農產品質量安全監管工作要點》和《宜昌市農產品質量安全監測工作方案》，對全年的監管檢測工作作出明確安排和部署。

1.1.2 創新農產品質量安全工作機制，形成部、省、市、縣四級監測體系

自2014年起，宜昌市積極開展農產品質量安全縣創建活動，成效顯著，發揮了重要示范促進作用。五峰已成為首批農產品質量安全縣，宜都成為第二批農產品質量安全市創建單位。宜都、枝江、當陽三地作為首批省級農產品質量安全縣創建單位，已順利接受了考核驗收。宜都市成為第二批國家農產品質量安全市創建單位，遠安、夷陵兩地成為第二批省級農產品質量安全縣創建單位，均已接受考核驗收。2018年，宜昌市人民政府出臺《宜昌市創建農產品質量安全市三年行動計劃》，計劃到2020年，宜昌市完成省級農產品質量安全市整建制創建工作。宜昌市各縣市區均成立了農產品質量安全檢驗檢測機構，基本形成了部、省、市、縣四級監測體系，部分縣市區還成立農產品質量安全監督管理辦公室（局），協調農產品質量安全監管、檢測和執法工作。

1.2 圍繞民生工程，多形式、多層次、多節點、多方位開展檢測工作，全面保障農產品安全

1.2.1 加大特色農產品抽檢力度，助創品牌農業

對宜昌市特色產業如茶葉、柑橘等展開專項監測，監測范圍涵蓋全市9個縣市區主要茶葉生產基地。4月、5月對全市9個縣市區主要茶葉生產基地的茶葉開展專項抽檢，共抽取樣品100批次;年底對柑橘產品開展專項抽檢，共抽取樣品90批次，全部合格。

1.2.2 農產品質量安全追溯體系正在形成

目前，國家農產品質量安全追溯信息平臺在綠色食品和有機農產品中已率先啟動。從2012年開始，率先在全省啟動了以質量安全追溯管理體系為核心的農產品標準化生產基地創建，共創建市級農產品標準化生產基地224個，涵蓋蔬菜、畜禽、水產、柑橘和茶葉等特色產業。創建的224個農產品標準化生產基地全部安裝了質量安全追溯系統，錄入追溯數據120余萬條。

1.2.3 “三品”認證穩步推進

出臺《關于大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品工作方案》，落實“三品一標”農產品品牌發展支持政策，鼓勵和引導生產主體認證“三品一標”。截至2018年，全市“三品一標”有效使用企業262家、品牌數522個，生產規模達到29.84萬公頃。

2 宜昌市質量安全監管中存在的問題

2.1 質量安全監管難度大

農產品質量安全涉及從農田到餐桌等諸多環節，監管權限分散在農業、商務、環保、衛生、市場監管和公安等諸多部門，部門之間配合難以做到無縫銜接，還存在監管漏洞。從生產主體看，目前宜昌市的農產品生產規模小而分散，一家一戶的分散經營格局還沒有得到根本性改變，農業的規模化、組織化水平還比較低，多數生產者的農產品質量安全意識尚未形成，農業標準化生產執行不到位;客觀上，農產品種類繁多，生產周期長，生產經營分散，從生產到消費要經過諸多環節，產業鏈相對較長，且農產品種類繁多，生產組織化、規模化程度低，經營方式落后，農民的質量安全意識不強，生產、儲存環境各異，因此影響農產品質量安全的不確定因素較多;主觀上，生產經營者為降低生產經營成本，謀求利益最大化，仍存在不按照法定要求從事生產經營活動的現象。

2.2 質量安全監管體系需要進一步完善

2.2.1 監管體系

縣一級農業部門未完全建立專門的質量安全監管機構，鄉鎮一級除五峰、宜都、夷陵成立了鄉鎮農產品質量安全監管站且核定了事業編制外，其他縣市區鄉鎮農產品質量安全監管機構只掛了牌子。由于檢測力量不足，檢測范圍無法做到全覆蓋。

2.2.2 檢測體系

檢測隊伍人員素質仍有待提高。縣、鄉儀器設備條件、檢測能力仍有待強化，縣鄉級檢測方式以速測為主，檢測技術力量大多僅能進行定性檢測，部分縣市區沒有配備相應的定量檢測設備，無法開展定量檢測分析。

2.2.3 檢測隊伍

檢測人員嚴重缺乏，很多受過高等教育，掌握專業技術的年輕人不愿意服務于基層，條件稍微艱苦地區的檢測機構長期招不到人。有的雖然補充了新人，但人才留不住，技術人才青黃不接，且大部分縣市區多為兼職檢測人員，人員結構出現斷層，工作開展困難。

3 加強宜昌市農產品質量安全監管的建議

3.1 加強產地環境治理，從入口上把控農產品質量安全

目前，我國對農產品產地環境的控制主要依靠法律、法規和修訂相應的標準、規范以及政府部門的監管。監管部門應進一步開展農產品產地環境的安全管理，強化生產投入，從污染源頭進行治理，對農業投入品經營及廢棄物的回收進行科學防治，源頭減量，構建農業投入品監管信息平臺，總結農業廢棄物有效治理新途徑，推進農業面源污染綜合治理，加快推進高標準農田建設，把好農產品生產第一關。

3.2 探索建立農產品市場準入制度，規范農產品入市管理

在農業龍頭企業、生產基地、大型農貿批發市場和超市等推行以蔬菜、水果、茶葉等農產品為重點的市場準入試點，本著入市前先檢驗的原則，逐步實現入市有登記、檢測有證明、質量可追溯、檔案可查詢、責任可追究和產品可召回的監管目標。強化對農產品入市的規范和管理，確保入市產品的質量安全。在抓好試點的基礎上，認真總結經驗，在全市逐步推行農產品市場準入制度。

3.3 加強生產標準化建設，完善標準化體系

3.3.1 完善農產品生產標準體系

積極開展農業生產標準和技術規程的制（修）訂工作，對以蔬菜、柑橘、茶葉、水產品、食用菌等本土優勢特色農產品制定地方農產品質量安全標準，對于沒有國家標準或地方標準的，鼓勵本區行業協會制定行業標準或有條件的大企業制定企業標準，形成包含國家標準、地方標準、行業標準、企業標準的農業標準體系，實現農產品標準化生產。

3.3.2 加大“三品一標”認證

強化認證及創建綠色食品原料標準化生產示范基地、農產品地理標志示范基地建設，鼓勵、引導農產品生產企業、合作社、家庭農場等積極認證綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，做大“三品一標”農產品認證總量和規模，打造一批地域特征明顯的農產品品牌，充分發揮“三品一標”農產品對農業標準化的引領作用。

3.4 加強監管隊伍建設，強化四級監測體系的技術支撐功能

以此次機構改革為契機，充分發揮省、市、縣、鄉四級監測機構的技術支撐功能，加快推進市、縣、鄉鎮、村等各級監管體系，尤其是基層監管站的建設，通過引進、培育等多種途徑，充實基層農產品質量安全監管力量，配備專業監管人員，加強法律法規和監管專業技能培訓，提高監管人員的業務能力和綜合素質，發揮好鄉鎮監管站和村級協管員作用，圍繞本土重點發展特色農產品，夯實農產品質量安全監管屬地管理責任。

（責任編輯：趙中正）