“大江北”時代的滁寧經濟戰略合作研究

朱曉俊 張鳳云

摘要：“大江北”戰略是在滁州與南京江北新區兩地經濟往來日益密切、經濟融合不斷深入的背景下提出的。滁寧兩地應充分利用長三角一體化、國家級新區等國家級戰略在“大江北”區域疊加的機遇期，從制度創新、產業對接、空間規劃、公共服務等領域加強合作，以促進區域經濟融合與高質量發展。

關鍵詞：大江北;制度創新;融合發展

中圖分類號：F127???文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）14-0116-02

一、“大江北”戰略理念的背景

“大江北”戰略是在南京江北新區于2015年6月27日獲批為國家級新區背景下，滁州為進一步融入南京都市圈和長三角，推進滁州地區與南京江北新區協同發展，同頻共振而提出的發展戰略[1]。狹義的“大江北”區域由滁州毗鄰江北新區的扇形區域構成，廣義的“大江北”區域由江北新區和滁州兩地的毗鄰區域共同構成。南京江北新區與滁州相毗鄰，交通互聯，產業關聯度逐年提高，為“大江北”區域經濟融合和高質量發展奠定了基礎。

滁州與南京經濟往來由來已久，早在2003年南京都市圈正式成立之時，滁州市就成為首批加入南京都市圈的六個城市之一。2005年，滁州提出東向發展戰略。2010年，皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批，加快了滁州承接長三角區域產業轉移的步伐。2015年，江北新區獲批為江蘇省唯一的國家級新區為深化滁寧經濟合作提供了重要機遇。2017年，滁州將對接江北新區，共同發展“大江北”區域作為滁寧經濟一體化，實現滁州經濟高質量發展的重大戰略。2018年12月寧滁城際軌道正式開建，進一步拉近了兩地的距離。至此，在兩地政府的推動下，滁寧經濟合作由點到面，由淺入深，不斷擴展和深化。

二、“大江北”時代下滁寧經濟合作的機遇與挑戰

江蘇省首個也是唯一的一個國家級新區江北新區成立以來經濟增長率一直位于南京市各區之首，2018年經濟增長率更是位于江蘇省各市區的首位。同期，滁州市經濟增長率一直保持在9%以上，2019年滁州市實際經濟增長率達到9.7%，位于安徽省各市首位。由南京江北新區和滁州地區共同構成的“大江北”區域經濟增長速度加快的同時，經濟發展質量也在不斷提高。在國內外經濟形勢深刻變化的背景下，“大江北”區域作為長江經濟帶、長三角一體化、國家級江北新區和國家級滁州市產城融合示范區等眾多國家級戰略的疊加區域，需要僅僅抓住利用當前的政策機遇，充分發揮制度優勢，推進區域經濟高質量發展。

南京江北新區與滁州市接壤邊界約為260公里，新區對外通道約2/3經過滁州，新區向蘇北及內陸輻射首當其沖穿過滁州[2]。為搶抓這一機遇，滁州積極謀劃，主動對接，編制了《滁州市產城融合示范區規劃》《滁州市毗鄰南京江北新區空間協調發展規劃》，在沿江北新區邊界建設產業園區，承接不符合江北新區定位的存量型產業向滁州轉移。交通方面，啟動了一批對接江北新區的國省干線改建工作，開工建設了寧滁城際軌道，建設了滁寧換乘中心，初步實現了公交無縫換乘。滁州下轄汊河鎮毗鄰規劃建設中的南京北站，直線距離僅10公里，未來南京北站高鐵樞紐建成之后可以對汊河經濟形成強有力的輻射作用。

與此同時，為提升南京都市圈輻射力，推進高質量發展，南京也積極呼應滁州，推動兩地在多方面的合作。南京理工大學、河海大學等多所南京高校在滁寧高教科創城規劃建設新校區或產業園區，南京瑯琊路小學、南京兒童醫院等公共服務機構也在滁州建立了分支機構[3]。在產業方面，寧滁兩市在智能家電、裝備制造、新型化工等領域產業關聯度逐年提升。2019年10月份南京市政府和滁州市政府簽署共同落實長三角區域一體化發展戰略合作框架協議，并啟動兩個寧滁跨界一體化示范區建設。2019年江蘇自貿區南京片區全部位于江北新區，為江北新區發展提供了重大的機遇，也為寧滁兩地進一步合作提供了廣闊的前景[4]。

當前，中美貿易摩擦尚未結束，區域間的競爭日趨激烈，給滁寧經濟合作帶來了一定的壓力。南京和滁州兩地分屬不同省份，經濟政策存在一定的差異，為兩地一體化帶來了額外的交易成本。寧滁兩地經濟發展水平、產業結構、基礎設施、公共服務等方面存在的差異，也給兩地經濟合作帶來了一定的困難。為了應對2020年年初爆發的新型冠狀病毒疫情，包括南京、滁州在內的各個地區采取了一定程度的限制人口流動的措施，有效地遏制了疫情的蔓延，在短期內給區域經濟發展也帶來了一定的負面影響。未來必須直面這些挑戰，充分利用“大江北”已有的軟硬基礎設施，依靠制度創新推動兩地經濟融合和高質量發展。

三、深化滁寧經濟融合發展的對策建議

“大江北”區域的發展，離不開寧滁兩地的共同努力。為此，必須解放思想，實事求是，跨越行政區劃的藩籬，充分利用當前的政策機遇，從制度創新、產業對接、區域空間規劃、公共服務等多方面加強合作，充分發揮兩地資源稟賦優勢，推動區域經濟融合發展。

1.加強頂層設計，降低合作的制度成本。“大江北”區域橫跨寧皖兩省，合作中容易牽涉到各方面的利益，給兩地經濟融合帶來一定的交易成本。為此，必須通過制度創新，沖破思想和行政區隔的藩籬，加強合作以降低合作中的交易成本[5]。具體來說，可以通過寧滁兩地政府不定期聯席會議、加強兩地黨政主要負責人互訪、共同組建一體化的組織機構、協同制定區域發展規劃等方式，降低寧滁經濟一體化的制度成本，深化合作水平，實現制度收益。

2.明確經濟融合的方向，強化合作重點領域。寧滁兩地經濟融合的方向是“一體化”和“示范區”發展，必須充分利用“大江北”區域的政策紅利，重點做好兩地產業協同發展和園區聯動規劃，在產業鏈上形成高低錯位、優勢互補的產業分工格局，在兩地邊界區域共同建立一體化示范區，實現人才、資本、信息、資源的融合流通。產業協同發展應該是兩地經濟一體化發展的重中之重，為此要做好兩地邊界沿線區域的產業規劃，特別是做好“頂山—汊河”“浦口—南譙”這兩個寧滁跨界一體化示范區的規劃與實施工作。這兩個跨界一體化示范區的發展不僅能夠有效推動大江北區域的融合發展，而且對其他長三角省際毗鄰地區一體化示范區發展具有一定的借鑒意義。

3.優化空間規劃，加快交通基礎設施建設。滁寧兩地地域相連，做好“大江北”區域空間規劃，能進一步發揮區位優勢，實現兩地經濟的錯位發展與融合發展。在空間規劃方面，必須從戰略全局高度謀劃和推進，要與省市“十三五規劃綱要”相協調，還要有一定的前瞻性。空間規劃不僅包括兩地邊界區域的產業、園區、城鎮規劃，還應將交通路網與樞紐建設涵蓋進去，在規劃中需要充分考慮到兩地已有產業基礎、生態環境等，充分發揮資源稟賦優勢。此外，空間規劃應該是動態的，根據大江北地區經濟社會發展情況進行適應性調整，才能更好發揮規劃的引領帶動作用。

4.強化公共服務共建共享，增強居民獲得感。經濟發展的最終目的提高人民的生活水平，通過兩地公共服務共建共享，有助于兩地人力資源的自由流動，還可以提高兩地居民的獲得感。為此，兩地需要進一步加強包括公共交通、教育、醫療衛生、環境保護、社會治理等方面的合作。公共交通方面，加強公交換乘中心建設運營，加快滁寧城際軌道、滁天城際軌道的建設，實現兩地公共交通的無縫對接[6]。教育方面，滁州可以在南京瑯琊路小學蘇滁分校、夫子廟小學烏衣分校等學校基礎上，進一步引入更多的南京優質基礎教育資源在滁州開設分校。醫療衛生方面確定江蘇省人民醫院、南京軍區總醫院等為滁州醫保定點轉診醫院，滁州市中西醫結合醫院接入南京都市圈網上預約掛號平臺，南京兒童醫院滁州分院掛牌運營，推進滁州市第一人民醫院與南京鼓樓醫院集團聯合辦醫。在生態環境方面，兩地可以聯合開展大氣環境保護、水環境保護方面的工作，進一步提升生態環境質量。2020年年初爆發的疫情，強化了人們對社會治理重要性的認識。為此，兩地可以相互借鑒，積極采用網格化管理、社區治理、鄰里中心等形式，提升社會治理的質量和水平。

5.重視市場的作用，積極引導市場主體參與。經濟協同發展與一體化進程中，離不開發揮政府和市場兩方面的共同作用。一方面，政府應發揮因勢利導的作用，通過頂層設計與規劃引導區域經濟向著協同發展的方向演進，并通過制度創新來降低制度成本;另一方面，經濟行為的主體必須讓位于各類競爭性市場主體，更多地依靠市場機制來發揮資源配置的功能。為此，一定要在公開公平公正的基礎上，引導“大江北”區域內各類市場主體參與經濟活動，激發區域內各類市場主體的參與積極性，推動區域經濟發展。

參考文獻：

[1]毛琪.寧滁共迎“大江北時代”[N].南京日報，2018-06-07（B01）.

[2]陳祖勇.安徽滁州：實施“對接大江北”戰略加速融入南京都市圈[EB/OL].（2019-04-29）[2020-02-26].http：//www.chinaxiaokang.com/chengshi/2019/0429/676759.html.

[3]羅寶.滁州加快對接南京江北新區[N].安徽日報，2018-11-01（06）.

[4]羅群.站在地球儀旁思考江北新區[N].新華日報，2019-09-02（17）.

[5]滁州日報評論員.用開放的姿態擁抱“大江北”[N].滁州日報，2019-02-14（A01）.

[6]張守哲.滁州進一步融入南京都市圈的思考[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學），2019，（12）：54～57.

[注]基金項目：2019年滁州市第五屆社會科學應用對策研究課題：大江北時代的滁寧經濟合作戰略研究（A2019011）;2019年滁州市第五屆社會科學應用對策研究課題（B2019014）;安徽省教育廳高校人文社科研究基地項目課題（SK2018B22）

作者簡介：

1.朱曉俊，滁州學院經濟與管理學院講師，碩士;研究方向：新制度經濟學。

2.張鳳云，滁州學院經濟與管理學院講師，碩士;研究方向：產業經濟學。