烏蒙山地區旅游一體化協調發展研究
——以昭通市為例

（云南師范大學 旅游與地理科學學院，云南 昆明 650500）

關鍵字：區域旅游一體化；烏蒙山區；昭通市；協調發展

旅游業作為朝陽產業、綠色產業，對中國經濟和就業的綜合貢獻率已超過10%，成為國民經濟新的增長點和戰略性支柱產業。隨著旅游業快速發展，旅游市場競爭也日益激烈，在此環境下，各區域之間的旅游合作明顯加快，呈現區域旅游一體化發展趨勢，國內學界的專家學者對此展開大量的研究，學術成果碩多，主要表現在以下幾個方面，一是對旅游一體化的概念進行定義，如徐文燕認為旅游一體化是指打破區域壁壘，加強旅游合作與互動，形成無障礙的旅游聯合，最終取得規模經濟效益的合作發展機制[1]；吳國清認為區域旅游一體化是指區域旅游地之間，出于對整個或局部市場的預期和總體目標的實現，在市場引導下，通過文化、資源或政治上的聯系，采取全方位合作，包括形態、資源、市場、品牌、信息、產業、基礎設施、生態環境、制度等的一體化[2]，總的來說，對于旅游一體化的概念，目前學術界尚無公認的定義。二是研究內容側重于旅游一體化發展模式、發展路徑、發展對策等的研究，如張軒運用系統理論分析、理論聯系實際等研究方法對吉林省區域旅游一體化發展的路徑、模式展開研究[3]；萬科對江西省昌九區域旅游一體化的發展對策進行定性研究[4]。三是研究范圍以旅游業發達的長三角、珠三角等東部沿海地區和省級行政范圍的長株潭城市群、三峽旅游經濟圈、關中—天水經濟區等中部地區為主，如如聶獻忠以長三角旅游區為研究對象，對該區一體化進程的形成演變、空間特征及空間發展戰略進行了研究[5]。綜上所述，我國區域旅游一體化的研究內容主要集中在概念及內涵、如何實現區域一體化發展等方面，理論研究比較少，且缺乏系統性[6-13]；研究方法以定性分析為主，定量分析較少；研究范圍以大、中尺度為主，對旅游資源豐富的西南山區和小尺度地區的研究較為鮮見；基于此，本文以小尺度的云南省昭通市為研究對象，昭通市地處烏蒙山地區，云、貴、川和渝的結合部，是連接三省一市的重要交通要道，轄一區十縣，土地面積23021平方公里，地形以山地為主，高原季風立體氣候特征明顯，降水較多，生物資源豐富，旅游資源獨特，是滇東北旅游區主要組成部分，是川南旅游圈與滇中、黔西北旅游圈重要連接點。2018年，全市人均GDP為1.61萬，在全省16個州（市）中，排名最后一位；各縣區經濟發展水平有待提高，除水富市外都被列為國家級貧困縣；旅游業總收?入為234.68億元，在全省16個州（市）中，排名第14位。在綜述前人區域旅游一體化研究的基礎上，分析昭通市旅游一體化協調發展的必要性和基本特征，深入剖析全市旅游一體化協調發展存在的不足，針對性提出促進昭通市旅游一體化協調發展的對策建議，以期為相似區域的旅游一體化協調發展的實踐過程提供決策參考，以旅游扶貧幫助該地區貧困人口脫貧致富具有一定的實踐意義。

一、昭通市旅游一體化協調發展的必然性

昭通市各縣（市區）地域相連，旅游資源在地理空間上分布比較集中，且具有較強互補性、差異性，有利于形成旅游集聚，但目前全市旅游發展還處于點、線、面發展階段，沒有形成區域合作，縣與縣之間競爭也比較激烈，因此在區域旅游合作趨勢和一帶一路、長江經濟帶、川渝滇黔無障礙旅游區建設背景下，依托昭通市優勢的區位條件，推動區域旅游一體化協調發展具有現實的必然性。

（一）綜合交通運輸體系初步形成

昭通市正在推進“一環兩橫四縱六聯絡”全市2小時、周邊中心城市3小時的高速公路交通圈的建設，其中213 國道、銀昆高速（G85）已成為貫穿昭通市南北的通道，昭樂、巧蒙等高速正在建設中；正在推進“兩橫四縱一樞紐”銜接昆明、成都、重慶、貴陽等城市的2小時快速鐵路交通圈建設，其中內昆鐵路已建成，渝昆高鐵、成昆高鐵開建；正在推進“1+4”民用航空機場體系建設，其中昭通機場航線新增北京、成都、重慶、貴陽等中程航線，鎮雄機場正在修建；正在推進“一線四港九碼頭三轉運”金沙江水運網建設，其中水富港已建成；昭通市境內已有8條公路到縣。市內多條干線交通線路初步構成了水陸空兼備的綜合交通走廊，為昭通市旅游一體化協調發展奠定基礎。

（二）全市旅游資源分布比較集中

旅游要素資源在地理空間上的集中，有利于形成旅游集聚，推動旅游的發展，昭通市擁有豐富的、較強競爭力的旅游資源要素。全市共有367個旅游資源點，有58種旅游資源基本類型（全國74種），在眾多旅游資源，最奇特的要數自然、人文旅游資源，形成了3條旅游資源分布比較集中的旅游帶，分別是昭水南絲綢古道旅游帶、水巧高峽平湖旅游帶、鎮彝威紅色文化旅游帶，大山包黑頸鶴景區、西部大峽谷溫泉兩龍頭景區沿主要交通干線分布，昭陽區古城、黃連河瀑布、扎西會議會址、豆沙關古鎮等優質景點分布較為集中，有利于形成旅游集聚效應，為昭通市旅游一體化協調發展提供動力。

（三）旅游資源要素特色十分鮮明

昭通市獨特的地理區位優勢和悠久的歷史文化，造就了獨一無二的自然、歷史、文化旅游資源，主要形成濕地生態、朱提文化、民族文化、山水峽谷庫區、絲綢古道古鎮、溫泉養生、紅色文化、民族商品旅游資源七大特色旅游資源[14]，其中昭陽區古城主要以朱提文化資源為主，大關黃連河景區主要以瀑布資源為主，鹽津豆沙關景區主要以歷史文化資源為主；水富西部大峽谷溫泉主要以水電、溫泉地熱資源和植物資源為主，威信主要以紅色旅游資源為主，昭通市各縣豐富的旅游資源要素在地理空間組合上具有很大的差異性和互補性，為全市旅游一體化協調發展提供資源支撐。

（四）旅游資源和游客資源優勢互補

綜合比較昭通市內的景點，水富西部大峽谷溫泉、昭陽區大山包景區資源豐富多樣、交通便利，兼具旅游資源優勢和客源優勢，大關黃連河、鹽津豆沙關、威信紅色旅游等景區與主要交通干線相鄰，更具客源集散的交通區位優勢；彝良、巧家等縣旅游資源豐富、分布集中，更具旅游資源優勢，各縣景區在旅游資源和客源市場上具有優勢互補特征，有利于增強區域旅游一體化協調發展的競爭力[15]。

二、昭通市旅游發展的基本特征

近年來，全市推行“六大產業”戰略，出臺一系列扶持政策，加大固定資產投資，旅游業得到快速發展，使昭通市實現由旅游弱市、旅游小市向旅游大市的發展。

（一）旅游業發展實力明顯增強

昭通市旅游業總收入呈不斷增長態勢。全市旅游業總收入從2005年的40.70億元增到2018年的236億元，增長了5.8倍；2018年昭通市旅游業總收入占全市國內生產總值（GDP）的26.53%，旅游業的戰略性支柱作用凸顯（如圖1）。

圖1 2005-2018年昭通市旅游業總收入變化趨勢

（二）旅游業創匯效應逐漸凸顯

昭通市接待海外旅游者人數和旅游外匯收入總體上都呈增長態勢，但有所波動。全市接待海外旅游者從2005年的231人次增到2017年的1616人次，增長6.70倍；全市旅游外匯收入從2005年的5.58萬美元增到2017年的59.67萬美元（除2013年），增長10.68倍，2013年因世界經濟全面復蘇、昭通市通過《遠方的家》拍攝制作播放、舉辦“磅礴烏蒙，神奇昭通”旅游展、舉辦“西部大峽谷杯半程馬拉松賽”等，昭通旅游的知名度有所提升，接待海外增多（如圖2）。

圖2 2005-2017年昭通市海外旅游者和旅游外匯收入變化趨勢

（三）旅游業收入效應比較明顯

昭通市接待國內旅游者人數和國內旅游收入都呈逐年遞增趨勢。全市接待國內旅游者從2005年的197.91萬人次增到2017年的3 278.43萬人次，增長16.57倍；全市國內旅游收入從2005年的4.68億元增到2017年的234.64億元，增長50.14倍（如圖3）。

圖3 2005-2017年昭通市國內旅游者和國內旅游收入變化趨勢

（四）旅游業服務體系初具雛形

近年來，昭通市高度重視旅游業發展，加大力度投資，基礎服務設施體系初步形成。2016年昭通市有23家星級酒店，61家經濟型酒店，24個旅行社，115家星級農家樂，11家特色民居客棧，3家旅游汽車運輸公司，8家旅游餐館，4家旅游團隊餐飲，45家旅游定點接待單位，1個自駕營地，46個旅游廁所，30個游客休息站，35個觀景臺。

總的來說，目前昭通市旅游業雖得到快速發展，但與麗江、大理相比還有待提高，且要想在日益激烈的區域競爭獲得競爭優勢，實現把昭通市建成“旅游強市”的目標，昭通市需加強區域旅游合作，推進全市區域旅游一體化協調發展。

三、昭通市旅游一體化協調發展存在的不足

“十二五”以來，昭通旅游業雖有較快發展，但同大理、香格里拉、麗江周邊城市相比，昭通旅游業發展離實現“旅游經濟強市”還有很大的差距，全市在公路交通通達性、旅游基礎設施、旅游資源整合、區域旅游知名度等方面交流合作不全面，制約了昭通市區域旅游一體化協調發展。

（一）景區之間的交通通達性較差

便利的旅游交通為旅游者出行提供基礎保障，昭通市初步形成了水陸空一體綜合交通運輸體系，但全市內部旅游交通通達性較差，大多數由主干道通往腹地縣鄉、景區與景區之間、景區內部的公路等級較低、道路蜿蜒崎嶇、路面窄、路況差、易堵塞，且景區之間旅游線路較少，長期以來，滯后的交通使一些“養在深閨人未識”奇觀景色被人少知，極大的制約昭通市區域旅游一體化發展。

（二）旅游基礎設施建設不夠健全

近來年，昭通市著力于旅游目的地的打造、旅游景區景點的構建、旅游品牌宣傳、各類基礎設施的修建、旅游扶貧等，但昭通市旅游發展起步晚、底子薄、基礎差，吃、住、行、游、購、娛的基礎設施配套不完善，目前全市星級賓館、旅行社數量很少，各大景區景點正在建設中，相關的旅游標示設施、公共服務設施、餐飲設施、娛樂設施、購物設施類型單一、數量少。

（三）旅游資源整合配置程度較低

昭通旅游資源豐富，類型齊全，數量較多，資源稟賦高，主要形成七大特色旅游資源，大山包黑頸鶴國家公園、水富西部大峽谷溫泉、昭陽區古鎮、扎西會議會址等自然、文化、歷史資源各具特色、空間分布合理、資源互補性強，打造成精品區域性的旅游產品的稟賦高，但受自身交通、資金、管理等局限，沒有進行資源優勢互補，合理整合開發旅游資源，如威信縣和鹽津縣豆沙關以“紅色”旅游、“絲綢古道古鎮”為主旅游方式，游客逗留時間短，與市內其它縣的特色旅游資源整合程度較低，未形成有效互動，直接制約了昭通旅游資源綜合經濟價值的進一步提高。目前市內規劃有3條旅游帶，但還在建設中，且未構成旅游“資源互補，客源互送”的空間格局，旅游資源整合還需進一步加強。

（四）區域旅游形象宣傳存在缺失

區域旅游品牌形象是旅游市場競爭的關鍵因素，直接影響游客的選擇，昭通市目前旅游品牌形象不突出，宣傳力度不夠，知名度較小。一方面是尚缺乏高層次、大名氣的品牌產品，談到云南的旅游產品，旅游者首先想到的是麗江古城、玉龍雪山，大理蒼山、洱海、白族文化，迪慶香格里拉、虎跳峽，其次想到的可能是騰沖火山熱海、羅平油菜花、丘北普者黑等，雖然大山包黑頸鶴國家公園、水富西部大峽谷溫泉在省內有一定的市場知名度，但與麗江、大理、西雙版納相比，昭通市旅游品牌形象不夠突出，知名度不夠高，且市內的其它景點鮮為人知；另一方面是旅游宣傳存在缺失，全市各縣在旅游宣傳中仍是各自為戰，沒有形成高效系統的區域聯合促銷，未最佳的突出各自景區的旅游優勢，宣傳力度也不夠，沒有全方位、多領域覆蓋。

四、對策建議

（一）提升景區間交通通達度，推進旅游交通一體化發展

提升主干道通往腹地縣鄉、景區與景區之間、景區內部的公路等級，加強大山包、西部大峽谷等重點旅游景區公路銜接，豐富景區之間旅游線路，并構建快進慢游的旅游交通，對內要引入高速公路的服務設施，合理布局公路景點，配建旅游服務設施，建設集吃、住、行、游、購、娛于一體的“慢游”旅游公路；對外要圍繞旅游目的地為中心，依托“高速公路、高鐵、水運、航空”等交通方式，加快落實集水陸空為一體多元化的“快進”交通網絡建設，不斷推進區域旅游交通一體化發展。

（二）不斷健全旅游基礎設施，形成區域一體化集散網絡

應以大山包、西部大峽谷溫泉等重點景區為核心，在附近擇址構建配套齊全的旅游服務設施，進一步完善指示性標示牌、景物和景點指示牌等多功能、多語言旅游標示設施建設；完善停車場、旅游廁所、垃圾桶等旅游多類別、原生態公共服務設施建設；要完善社會餐廳、農家樂、酒吧、小吃店等綠色化、地方化餐飲設施建設；要完善主題酒店、度假村、汽車旅館、農家旅館、鄉村客棧等多類型、多層次住宿設施建設；完善旅游文化創意園、主題園區、綜合步行街等特色化、新穎性娛樂設施建設；完善民族手工藝品店、旅游商品品牌店等豐富的、多樣的購物設施建設，形成昭通市境內“集散”網絡，不斷提高旅游產業的接待能力。

（三）共享全市各縣旅游信息，構建旅游信息一體化平臺

充分利用信息技術，加強全市各縣重要客源地旅游信息的交流與協作，構建開放高效統一區域旅游一體化信息平臺，如“中國西南新興旅游目的地旅游一體化”信息平臺，繼續深化“一部手機旅游云南”昭通模塊建設，實現各縣旅游信息有效銜接，實現旅游信息資源共享，同時旅游企業間應增強合作，著力優化昭通市旅游信息環境，健全旅游企業的信息化基礎建設，使旅游企業管理達到現代化與智能化，不斷提高昭通市旅游的知名度。

（四）共推精品旅游線路開發，推動旅游資源一體化發展

現階段昭通市僅有3條精品旅游路線，數量較少，未能全部展現全市優勢特色景點，應加強全市各縣的旅游聯動，對現有旅游資源進行深度整合，重點提升昭通市現有三條精品旅游線路，使旅游產品精品化、高端化發展，提高省內外、國內和國際旅游市場知名度；以A級景區為主，將主要交通干線沿線附近景區合理串聯并有機組合，積極開發更多精品旅游線路；增強旅游內涵，深掘更多更新更好的生態體驗旅游線路和奇特的專項旅游線路，培育更多的新旅游特色產品。

（五）建立昭通市景區聯票制，增加區域“縣民優惠待遇”

各縣景點要適當實行縣民旅游待遇平等優惠政策，破除行政區內旅游市場內部壁壘，遵循各縣景區、景點平等納入原則，推行各縣民旅游年票，讓各縣居民共同受益，推動各縣旅游一體化協調發展。目前昭通市尚未推出“中國西南新興旅游目的地年票”，要加快推行縣民旅游年票的實施，使年票覆蓋各縣景區、景點、農家樂、星級酒店，啟動全市旅游一卡通合作，提高旅游的便利性，推動旅游一體化協調發展。

（六）轉變傳統競爭觀念，樹立區域旅游一體化協調發展意識

“單打獨斗”旅游觀念已經不符合當前旅游發展趨勢，“旅游一體化”協調發展才能滿足新時代旅游者多元化的需求，因此要轉變以往地方利益、行業利益觀念，摒棄傳統的“獨贏思維”、“惡性競爭思維”，以“同是昭通景、共同的朱提文化”為文化紐帶，培養區域共同伙伴和相同利益者的觀念，樹立區域旅游“競合”與“共生”一體化協調發展意識，同時須構建政府、旅游企業和非政府旅游組織三位一體的主體格局，形成區域旅游一體化多元互動的發展合力，其中政府要增強引導、監督和服務功能，提供政策支持，加強昭通市旅游一體化發展規劃，強化旅游市場的監督作用；旅游企業要確立旅游市場主體地位，發揮自身優勢，實現區域資金、技術、人才、管理等方面的優勢互補，獲得一體化的效益；非政府旅游組織要增強自身行業服務與協調發展的橋梁紐帶作用，不斷拓展昭通市旅游一體化的深度和廣度，盡快盡早實現昭通市“旅游強市”的目標。