淺談土地確權(quán)中的現(xiàn)存問(wèn)題及應(yīng)對(duì)辦法

劉娜

摘要：基于農(nóng)村地區(qū)深化改革工作的逐步推進(jìn)，農(nóng)村土地確權(quán)政策成了各政府部門的工作重點(diǎn)。本文首先從宣傳力度差、工作效率低、投入支持少三個(gè)角度入手，分析了土地確權(quán)現(xiàn)存的主要問(wèn)題;其后，圍繞優(yōu)化宣傳方法、建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、保證資源投入質(zhì)量三個(gè)方面，提出了土地確權(quán)現(xiàn)存問(wèn)題的可行應(yīng)對(duì)辦法。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)政策;農(nóng)民群眾;宣傳力度

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-0-01

引言

所謂“土地確權(quán)”，即土地所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)與確定。土地確權(quán)政策的發(fā)布實(shí)行，有助于農(nóng)民進(jìn)行土地資源多方式、多渠道的利用，進(jìn)而幫助農(nóng)民獲取到更加高水平的經(jīng)濟(jì)效益。

一、土地確權(quán)現(xiàn)存的主要問(wèn)題

1.宣傳力度較差

做好政策知識(shí)的宣傳工作，是開展土地確權(quán)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但從當(dāng)前來(lái)看，土地確權(quán)相關(guān)的政策文件、新聞報(bào)道已在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)廣泛傳播，但并未切實(shí)滲透到農(nóng)民群眾的實(shí)際生活當(dāng)中。這樣一來(lái)，農(nóng)民群眾缺乏對(duì)土地確權(quán)知識(shí)的有效解讀與端正認(rèn)知，便很容易出現(xiàn)不接觸、不配合的情況，進(jìn)而導(dǎo)致土地確權(quán)政策難以落實(shí)。相關(guān)宣傳人員若在工作思想上缺乏主動(dòng)性，并未及時(shí)、全面地做好政策新知的解讀與普及，也會(huì)降低農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)政策的接受度，進(jìn)而導(dǎo)致土地確權(quán)活動(dòng)長(zhǎng)期流于表面。

2.工作效率較低

土地確權(quán)工作需要經(jīng)歷登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、逐層審核、登記入冊(cè)、證書頒發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。所以，要想切實(shí)做好土地確權(quán)政策的普及和落實(shí)，必須要集政府部門、中標(biāo)公司、村委組織、農(nóng)民主體四方之力，協(xié)同推動(dòng)土地確權(quán)流程的逐步實(shí)現(xiàn)。但從當(dāng)前來(lái)看，在多方阻力的共同作用下，土地確權(quán)工作往往處于效率低、進(jìn)展慢的狀態(tài)當(dāng)中。例如，政府在推動(dòng)土地確權(quán)工作開展的過(guò)程當(dāng)中，若接收到扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)，就必須要暫時(shí)降低土地確權(quán)的人員資源投入力度，將工作重點(diǎn)放置在扶貧上。再如，若農(nóng)民因政策理解偏誤、農(nóng)事繁忙等理由拒絕參與土地確權(quán)工作，土地確權(quán)工作也將難以開展。

3.投入支持不足

土地確權(quán)的投入支持不足問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金投入和人員投入兩個(gè)方面。首先，土地確權(quán)工作需要大量資金作為基礎(chǔ)。但從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)政府的財(cái)政支出更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面，進(jìn)而難以及時(shí)、充足地分配出財(cái)政資源進(jìn)行支持;其次，大多數(shù)政府部門在土地確權(quán)工作的人員配置數(shù)量上存在欠缺，且并未設(shè)置出高質(zhì)量的工作管理標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，會(huì)導(dǎo)致人員工作壓力長(zhǎng)期處于較高水平，也不利于人員端正工作態(tài)度的持續(xù)保障，進(jìn)而影響到土地確權(quán)工作的協(xié)調(diào)溝通效力[1]。

二、土地確權(quán)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)辦法

1.優(yōu)化土地確權(quán)的宣傳方法

第一，應(yīng)實(shí)現(xiàn)宣傳渠道的多樣化。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)政策的廣泛傳播，相關(guān)宣傳人員必須要做到網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、個(gè)體的“三管齊下”。首先，應(yīng)基于微信公眾平臺(tái)、惠農(nóng)網(wǎng)、土流網(wǎng)、地方政府官網(wǎng)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布出土地確權(quán)政策的評(píng)價(jià)、普及和解讀信息，使農(nóng)民群眾可在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)、電腦等終端設(shè)備進(jìn)行新知學(xué)習(xí);其次，應(yīng)切實(shí)深入到農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中，并與相關(guān)政府部門、村委組織達(dá)成合作，通過(guò)村委廣播宣傳、布設(shè)宣傳橫幅等方式，為農(nóng)民群眾構(gòu)建出日?；耐恋卮_權(quán)學(xué)習(xí)環(huán)境;最后，還應(yīng)做到“面對(duì)面”的針對(duì)性宣傳工作，與土地確權(quán)工作的具體農(nóng)民對(duì)象進(jìn)行交流溝通，引導(dǎo)農(nóng)民放下心中的偏誤思想，全面配合土地確權(quán)的上報(bào)、認(rèn)證、審查等工作環(huán)節(jié)。

第二，應(yīng)實(shí)現(xiàn)宣傳內(nèi)容的實(shí)際化。農(nóng)民群眾的文化水平存在較大差異，其對(duì)政策理論的理解能力、看待視角也各有不同。對(duì)此，宣傳人員在實(shí)際的工作當(dāng)中，必須要注重自身宣傳語(yǔ)言的藝術(shù)化、生活化、簡(jiǎn)潔化，使農(nóng)民群眾清晰、順暢地了解到確權(quán)完成后土地資源的轉(zhuǎn)包、承包、抵押等應(yīng)用價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)作用，進(jìn)而獲得農(nóng)民群眾的積極支持。

2.建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

在土地確權(quán)政策的落實(shí)推廣工作當(dāng)中，首先，相關(guān)地方政府、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)通力合作，建立起專項(xiàng)化的工作小組。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)與區(qū)域周邊的鄰縣政府部門做好溝通，以免在確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)由土地邊界模糊引發(fā)的糾紛問(wèn)題。其次，中標(biāo)企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)與思想教育工作，保證相關(guān)人員對(duì)政策要求、政府管理的明確性與順應(yīng)性，避免各方人員之間的工作沖突情況發(fā)生。最后，政府部門、中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)人員還應(yīng)基于村委組織的幫助與支持，與農(nóng)民對(duì)象達(dá)成溝通協(xié)作，積極獲取農(nóng)民對(duì)象的配合，進(jìn)而實(shí)施出精準(zhǔn)細(xì)化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的信息調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作內(nèi)容[2]。

3.保證相關(guān)資源的投入質(zhì)量

在政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)劃初期，就應(yīng)將土地確權(quán)工作納入階段性的財(cái)政支出體系當(dāng)中，并做好經(jīng)費(fèi)的逐級(jí)審計(jì)工作，以此保證土地確權(quán)資金基礎(chǔ)的充足性與合理性。同時(shí)，還可建立起一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，先對(duì)參與土地確權(quán)活動(dòng)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)，再給予分層化、合理化的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金激勵(lì)。除此之外，政府部門還應(yīng)與中標(biāo)企業(yè)在人才培養(yǎng)上達(dá)成合作，通過(guò)案例分析、會(huì)議討論、數(shù)據(jù)分析等多種形式，引導(dǎo)調(diào)查、宣傳、管理等崗位人員形成高水準(zhǔn)的技術(shù)能力與知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，還應(yīng)向做好相關(guān)人員的道德教育，引導(dǎo)人員了解土地確權(quán)政策對(duì)于農(nóng)民群眾的保障價(jià)值，以此避免“跑冒滴漏”等問(wèn)題的發(fā)生，防治土地確權(quán)工作因人員態(tài)度而流于形式。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想落實(shí)好土地確權(quán)工作，相關(guān)部門既要切實(shí)強(qiáng)化宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾了解土地確權(quán)政策、配合土地確權(quán)工作，同時(shí)還要做好政府、企業(yè)、農(nóng)村組織、農(nóng)民等各方人員的工作配合，以便達(dá)成高質(zhì)高效的土地確權(quán)實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)

[1]歐潔英.農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用及現(xiàn)有問(wèn)題[J].農(nóng)家參謀，2019（20）：6.

[2]謝芬蓮.農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2019（24）：12-13.