農民合作社理事會成員能否取酬

農業農村部農村合作經濟指導司司長

農民合作社理事會成員能否在合作社內部取酬？如果能取酬，應該按什么程序決定？取酬的標準是什么？這些問題在行業內一直存在爭議，在合作社成員內部也有不同的看法，往往成為合作社內部產生矛盾的焦點，也是造成一些合作社走不長、走不遠的核心問題。現實中，也有不少發展前景很好的合作社，由于這個問題沒有解決好，最后導致成員之間猜疑重重、矛盾四起、分崩離析。解決合作社的這個問題，筆者認為應該按照合作社內部決策權和經營權是否分離等兩種情況分別公正合理的處理。

第一種情況：決策權與經營權未分離。

在合作社決策權和經營權沒有分離的情況下，合作社理事會成員(或部分理事會成員)既是管理者又是經營者，合作社的理事會成員不但肩負合作社的決策職責，還承擔大量日常經營業務，在這種情況下，合作社中兼職管理的理事會成員，是可以取酬的。但是，合作社應該通過章程規定或成員（代表）大會決議，明確理事會成員領取薪酬的相關規則。規則應該明確：

應明確薪酬的性質。應明確薪酬是支付給理事會成員所從事經營管理的報酬，而不是合作社理事會成員身份應該取得的報酬。這些理事會成員作為經營者，要付出大量的時間和精力，管理合作社的事務，從事日常經營活動，保障合作社的正常運營，維護全體成員的合法權益等，應該取得相應的報酬。

應明確薪酬的標準。薪酬的多少可以有多種比照方式。一般情況下，可以比照當地同等規模企業經理人員的薪酬合理確定，也可以是根據合作社的經營績效，按照一定的比例進行提取。

應明確薪酬確定的程序。薪酬確定必須由合作社成員（代表）大會討論決定，并以制度的形式作出具體規定，確保公正透明。如果沒有一套事先確定的規則，并按照規定的程序確定合作社理事會兼職成員的薪酬問題，往往會引發各種猜測、矛盾和誤會，久而久之，將影響合作社的健康發展。

我國絕大部分農民合作社由于單體規模小、經營方式簡單、管理理念傳統等原因，內部的決策權與經營權并沒有分離，理事會成員既是合作社的決策者又承擔合作社的經營管理職能，大部分也都在以各種方式獲得報酬。但是，必須建立起獲得報酬的規則，既保障合作社理事會兼職成員的合理利益，又保障其他成員的知情權、決策權和監督權，做到公開透明，維護合作社全體成員的合法權益。

第二種情況：決策權與經營權已分離。

當合作社規模做大、業務拓展到更多的領域后，限于農民成員的專業素質、經營能力、管理經驗等因素，面對管理方式的智能化信息化以及市場競爭日益激烈的環境，繼續經營管理好合作社往往力不從心，難以駕馭。這就應該引入現代治理理念和方式，借鑒公司化運作的治理模式，引入職業經理隊伍，推行決策權與經營權的分離。

這種情況下，理事會成員只負責重大事項決策，不再從事合作社具體的生產經營管理，因此不應再領取薪酬。理事會成員的收入與其他成員一樣，主要來源于與合作社的交易量和盈余返還。如果合作社理事會成員再以身份取酬，是不合理的，其公平性將會受到質疑，容易成為合作社內部矛盾的焦點。

以上兩種情形，合作社都需要完善財務會計制度。

實踐中也會有人認為，雖然決策權與經營權分離后，合作社理事會成員不再承擔經營管理業務和責任，但是這些合作社理事會成員比其他成員還是操心多，平時要時刻關注合作社的經營發展，還要對合作社的重大事項進行研究決策，等等，是否也應該取得適當的報酬？答案是否定的！在現實中，合作社理事會成員往往都與合作社交易量比較大或股份占比比較高，合作社發展與他們的利益相關性更大，合作社發展越好，按交易量返還和二次盈余分配就越多，所以，他們的付出在這個過程中能夠得到相應的回報。雖然也有與合作社交易量不大或者股份占比不高的成員，被選為理事會成員，這往往是由于他們在成員中有威望、有能力而被選中，這種社會尊重也將激勵他們為合作社的發展盡心出力，不需要支付額外的報酬。當然，對于合作社理事會成員因為處理合作社事務而產生的交通、食宿等直接費用，應當由合作社支付。對于有些理事會成員確實為合作社發展付出了大量的時間和精力，合作社可以酌情給予適當的補貼，但不是薪酬。補貼的方式和標準也應當通過章程規定或成員（代表）大會決議，以制度的形式予以確定。

筆者曾經考察過法國夏布利葡萄酒農民合作社，該合作社有成員256戶，全部是葡萄種植戶，葡萄種植面積1256公頃。合作社除釀酒葡萄的種植外，為了延長產業鏈、提升附加值，還建設了葡萄酒釀造加工廠、倉儲設施，擁有自己的品牌，獲得了地理標志。合作社年生產1.5億瓶各種規格的葡萄酒，出口80多個國家，營業額5000多萬歐元。

該合作社采取了決策權和經營權分離的管理方式。合作社組建了成員大會，選舉產生了由13人組成的理事會。為了搞好加工生產，拓展市場營銷，提升品牌影響力，合作社聘請了專業的職業經理隊伍，管理加工、營銷等產業后端的業務。聘用的總經理招聘組建了79人的生產經營管理團隊，設立了貿易、行政、生產和物流等四個部門，負責合作社產業后端的生產經營活動。合作社的總經理和外聘人員的收入，由合作社理事會確定分配的基本原則和分配方式。其他外聘人員的薪酬問題，由總經理確定。

13名理事會成員全部是由256戶成員選舉產生，他們是葡萄種植面積比較大、技術比較好、經驗豐富的代表，大家也認為他們處事公道、有責任心、熱心為成員服務。理事會經常研究討論合作社發展的重要問題，與總經理溝通生產經營的重要事項，聽取成員的意見建議等，但他們不在合作社領取任何報酬，其收益來自于交售合作社的葡萄收入和合作社盈余的二次返還。

國外規模比較大的合作社，都在推行決策權和經營權的分離，對合作社發展帶來的效果是比較明顯的。目前，我國采用這種方式的還不多。我國一些快速發展并且規模越來越大的合作社應該借鑒和推廣這種現代管理方式。