歷時三年，全國農村集體家底基本摸清

本刊記者

“經過三年的不懈努力，基本摸清了全國農村集體經濟資產家底。”近日，農業農村部有關負責人就全國清產核資工作有關問題，回答了記者提問。

農村集體資產是億萬農民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發展農村經濟和實現共同富裕的物質基礎。黨中央、國務院高度重視農村集體資產清產核資工作。根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農辦、農業農村部組織開展了全國農村集體資產清產核資工作。歷時3年，于2019年底基本完成全國清產核資工作。

全國農村集體家底有多厚？

集體土地總面積65.5億畝，賬面資產6.5萬億元

集體所屬全資企業資產總額1.1萬億元，固定資產3.1萬億元

作為清產核資工作的牽頭單位，2017年以來，中央農辦、農業農村部通過開展組織保障、制度建設、督導指導、宣傳培訓，確保專項資金投入，為各地部署工作提供制度規范，督促各地抓好工作質量，促使政策家喻戶曉，大力推動了工作順利開展。

據相關負責人介紹，截至2019年底，全國擁有農村集體資產的5695個鄉鎮、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表在線數據報送。全國農村集體家底基本摸清，有以下幾個特征：

一是資產總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產6.5萬億元，其中經營性資產3.1萬億元，占47.4%；非經營性資產3.4萬億元，占52.6%。集體所屬全資企業超過1.1萬家，資產總額1.1萬億元。

二是固定資產占比近半。固定資產為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛生等公共服務的非經營性固定資產。

三是資產高度集中在村級。村級資產4.9萬億元，占總資產的75.7%，村均816.4萬元；鄉鎮、組級資產總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元，分別占比11.2%和13.1%。

四是集體經濟實現“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經濟組織形成的固定資產納入賬內管理，清理了一批有失公允的經濟合同，核銷了一批債權債務，盤活了一批閑置資產，豐富了集體經濟發展路徑。

集體帶來收益的資產有多少？

預期可帶來收益的經營性固定資產超過1萬億元

36%集體土地已出租或入股

相關負責人表示，通過這次清產核資，不僅掌握了全國農村集體資產的整體情況，對資產的構成、分布和運營等也有了全面了解。

從資產構成看，全國有3.1萬億元經營性資產，這類資產是集體經濟收入的主要來源，其中，預期可帶來收益的廠房、商鋪、機器設備等經營性固定資產超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對外出租經營或投資入股到新型經營主體。

從地域分布看，農村集體資產大體呈“6、2、2”分布格局，東部地區資產為4.2萬億元，占總資產的64.7%，中部和西部地區資產大體相當，分別占總資產的17.7%、17.6%。村莊之間資產分布還不均衡，有超過3/4的資產集中在14%的村。從資產經營收益看，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。

清產核資有哪些實效？

“一鍋粥”變成“一本賬”

集體經濟發展壯大有了堅實基礎

據了解，這次全國農村集體資產清產核資是改革開放后規模最大的一次清查，基本實現了預期目標，取得了許多積極成效。相關負責人表示：

一是明晰資產權屬，基本摸清了集體家底。通過這次清產核資，查實了集體資產存量、價值和使用情況，基本實現“底清賬明”。清產核資后集體資產總額增加0.8萬億元，增幅14.2%，其中，固定資產增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經濟組織形成的非經營性固定資產。

二是健全相關制度，提升了規范化管理水平。各地通過清產核資，進一步完善了集體資產清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，使集體資產管理機制進一步規范。如山西、四川、陜西等省份制定非經營性資產確權及管護辦法，重點對學校、道路、水利設施等資產的產權歸屬、管護主體及管護責任作出規定。

三是盤活了集體資源資產，促進了資產保值增值。通過這次清產核資，將過去大量閑置的村集體資產盤活。各地積極探索資源開發型、物業租賃型、鄉村旅游型、農業生產型等集體經濟發展模式，創新了集體經濟運行新機制。如重慶市38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農房552套，2018年村均集體經營收入突破10萬元。

四是密切黨群干群關系，完善了鄉村治理機制。各地以清產核資為契機，從體制機制上解決了資金使用混亂、資產隨意處置、資源發包有失公允等侵害集體和群眾利益的問題，融洽了黨群干群關系。如黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結合，破獲侵吞集體資產刑事案件14起，被非法強占的1700多公頃草原、林地等資源已全部退回本集體。

清產核資不是目的，如何鞏固好、利用好、發展好清產核資成果，發展壯大農村集體經濟，是公眾高度關注的問題。相關負責人介紹說，近年來，農業農村部會同有關部門，主要做了三方面工作：

一是開展扶持集體經濟發展試點。2016年以來，中央財政通過以獎代補形式，支持28個省份和4個計劃單列市開展扶持村級集體經濟發展試點。2018年，中央組織部、財政部、農業農村部聯合印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，明確計劃到2022年在全國范圍內扶持10萬個左右村發展壯大集體經濟。

二是支持貧困地區薄弱村發展提升。2019年6月，農業農村部制定《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》，提出薄弱村發展提升的任務目標，鼓勵各地以發展產業、盤活資源等為抓手，探索貧困地區薄弱村集體經濟發展提升的有效路徑。

三是完善集體經濟發展扶持政策。農業農村部協調財政部、國家稅務總局出臺《關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》，明確減免改革過程中相關契稅、印花稅，降低改革成本。聯合中國人民銀行、國家市場監管總局印發《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》，指導各地做好農村集體經濟組織登記賦碼、銀行開戶等業務。截至今年5月底，全國已有超過34萬個村集體經濟組織領取了登記證書。

對于下一步舉措，相關負責人說，農業農村部將在三個方面持續發力。一是加強農村集體經濟組織建設，指導有集體統一經營資產的村（組）建立健全農村集體經濟組織并及時辦理登記，按照法律法規行使集體資產所有權。二是完善相關政策措施，制定出臺農村集體經濟組織示范章程，加強對集體經濟組織負責人經營管理能力的培養提升。三是指導地方通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等方式增強村級集體經濟實力。

集體家底怎么管？

健全農村集體資產管理制度

建設農村集體資產監管平臺

對于一些老百姓反映的集體資產被村干部侵占、挪用問題，相關負責人說，管好用好集體資產，防止集體資產流失，關乎農民切身利益。農業農村部主要開展了以下三個方面的工作。

第一，健全農村集體資產管理制度。指導農村集體經濟組織在設立集體賬目、規范會計核算的基礎上，落實好資產登記制度，及時記錄集體資產增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管護方式和責任主體；明確資產發包、租賃等經營使用制度，嚴格履行民主程序，強化經濟合同管理；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。此外，還要建立集體資產年度清查制度，通過健全制度管權、管人、管事。

第二，強化農村集體資產監督管理。一方面，加強集體成員對集體經濟的監督管理，落實民主理財，規范財務公開，維護集體成員的知情權和監督權。另一方面，做好日常財務收支定期審計、村干部任期和離任經濟責任審計，通過定期通報、責任追究等手段扎牢制度的籠子。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。一些地方通過制定小微權力清單、開展集體資產管理領域的掃黑除惡專項斗爭，也收到了很好的效果。

第三，加快農村集體資產監管平臺建設。全國農村集體資產監督管理平臺建設已列入《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，下一步將抓緊做好系統開發建設等工作，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

農村集體產權制度改革進展如何？

改革試點實現省級全覆蓋

超過41萬個村完成改革

農村集體產權制度改革是黨中央基于農村發展實際作出的重要戰略決策，是繼農村土地制度改革后又一項重大農村改革。

據了解，2016年，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，對推動改革作出總體部署。“按照試點先行、有序推進的原則，我們先后組織開展了四批改革試點，指導各地在清產核資基礎上，規范開展成員身份確認、折股量化資產、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。”相關負責人介紹，截至2019年底，中央試點單位包括15個省份、89個地市、442個縣（市、區），各級試點單位已經覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月，中央農辦、農業農村部印發通知，商請13個非整省試點省份全面推開改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務）。至此，改革試點實現省級全覆蓋。

相關負責人進一步介紹說，各地在改革中強化組織保障，抓牢關鍵環節，注重探索創新，破解改革難題。堅持農民主體地位，以縣或地市為單位統一制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見，在明確政策底線的基礎上，將具體認定標準交給群眾商議；堅持分類推進實施，改革主要針對有經營性資產的村，隨著脫貧攻堅工作推進，一些經濟欠發達地區通過政府撥款、減免稅費等方式形成了一些資產，這些地區也根據情況變化，建立健全農村集體經濟組織。截至目前，全國已有超過41萬個村完成農村集體產權制度改革，確認成員超過6億人。基層干部說，改革把集體家底摸清了，把誰是成員搞清楚了，把集體和農民的關系理清楚了，農民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實實在在的改革成果。