農業生產托管服務的亳州實踐

安徽省亳州市是傳統的農業大市、務工大市，耕地兼業化現象嚴重，“誰來種地、如何種地”成為農業發展的潛在隱患，甚至一定程度上對糧食生產產生了負面影響。為從根本上扭轉這一發展態勢，2016年以來，亳州市立足自身需求，順應形勢發展，在尊重農民意愿前提下，組織農業社會化服務主體為農民統一提供農業生產托管服務。經過幾年的實踐，走出了一條健全面向小農戶的服務體系、保障糧食生產安全、促進產業興旺、助力鄉村振興的新路子。

一、主要做法和特點

2016年以來，亳州市探索實施了農業生產耕種管收環節全過程托管服務，取得了明顯成效。目前，全市已有90%以上耕地實現了全程托管。

一是制定方案，明確“如何托管”。亳州市高度重視托管工作，把其納入深化農村改革的重要內容，進行研究部署。市、縣（區）、鄉（鎮）三級政府均制定實施方案，明確托管工作目標、內容和工作步驟等，并分別將這項工作納入相應政府的年度考核。探索建立了托管服務“五步工作法”：宣傳動員、簽訂合同、落實網格、作業實施、作業驗收。進一步明確各環節時間節點、工作內容，做到各環節“做什么”“何時做”“誰來做”“怎么做”，職責清晰、分工明確。

二是完善機制，明確“誰來托管”。實行一級抓一級，層層抓落實，形成市、縣、鄉、村四級聯動工作機制。按照連點成線、連線成網的思路，以300畝至500畝不等面積，全市午秋兩季分別劃分1.46萬和1.38萬個農業生產托管網格，每個托管網格均明確包保責任人、托管服務主體、機具配置、作業機手、管理人員及聯系電話等，落實“以地定機、以機定人、以人定責”的工作機制，實現“人、地、機、管”結合，形成托管作業機具網格化配置表、托管管理網格圖。建立縣（區）、鄉（鎮）、村組分級包保責任制度，實行履職保證金制度，干部包到網格、包到地塊，把責任落實到人、到地塊、到農機手，做到包保全覆蓋、監管無盲區、監控無縫隙、托管服務不漏戶。

三是強化支持，提升“托管能力”。加大財政支持力度，夯實服務裝備基礎，為全面推開農業生產托管提供重要支撐。從2016年開始，全市投入財政資金13.2億元，對購置大中型拖拉機、聯合收割機、打捆機、滅茬機、旋耕施肥播種機等新型農機具實施疊加補貼，進一步調整優化農機裝備結構，全市農業機械保有量全省第一。優先解決農業服務主體服務設施用地，支持服務主體開展配套設施建設，2017年亳州市財政安排2000萬元對農機庫棚建設給予90元/平方米的資金補助，縣（區）按照1:1進行配套，建設上規模的農機庫棚300個。縣（區）政府設立托管服務獎補專項資金，引導各類服務主參與托管服務，蒙城縣、譙城區對實施托管服務的服務主體給予每畝（夏秋兩季）10元的補助。

四是嚴格監管，實現“規范透明”。堅持依法、自愿、有償和市場化運作、規范化管理，按照“一村一策，精準設計”的原則，組織服務主體與村委會簽訂整體服務協議，根據農戶需求、市場行情等綜合因素，協商約定指導性服務價格、服務環節、服務質量及違約責任等，并將協議在村務公開欄張貼公示。各村成立托管工作組，服務主體在工作組協助下入戶和農戶簽訂托管合同，進一步明確具體環節、具體面積和服務價格，約定雙方責任義務和違約責任等，合同一式三份，合作社、村委會、農戶分別留存一份，并張貼上墻，確保知曉率，全程公開公示。2019年全市共簽訂托管合同50萬余份、協議服務面積710萬畝。

二、啟示和建議

從調研情況看，亳州市的做法和實踐成果給安徽省各地發展農業生產托管提供了借鑒和參考。與此同時，農業生產托管仍處于起步和發展階段，還存在主體規模小、能力弱，設施裝備不足，政策保障體系不完善等方面不足。為此建議：

一是提高各級對農業生產托管工作重要性的認識。農業生產托管對轉變農業發展方式、保障國家糧食和農產品安全、確保農民持續增收、推動鄉村振興具有重大意義和現實作用。從亳州的實踐看，需要通過黨委政府的強力推動和引導，才能把各類服務資源集聚起來、農民組織起來。為此，各地要把農業生產托管服務在深化農村改革、實施鄉村振興戰略中系統謀劃、綜合推進，避免將工作部門化。要通過市、縣黨委政府的強力推動，健全協同的工作機制，形成齊抓共促的社會氛圍。

農業生產托管很好地緩解了“誰來種地、如何種地”難題

二是加快制定引導托管發展的政策舉措。各地要全面落實好國家和安徽省已出臺的財政扶持、信貸支持、用地保障、用電優惠、稅費減免等農業生產性服務業方面的政策，制定相關配套措施，重點支持開展全程托管和作業的關鍵環節托管，優先支持集中連片的農業生產托管。完善購機補貼政策，由各地根據實際需要，自主確定重點機具品目、補貼機具范圍等事項。開展農機智能監控設備補貼試點，將農機信息化監測設備納入農機購置補貼目錄。進一步研究開發針對服務主體的服務合同信用貸款等金融產品，著力解決服務主體融資難問題，積極推動落實服務裝備設施產權抵押貸款政策，支持托管服務組織對服務農戶標的物進行統一投保。

三是加快制定農業生產托管服務規范。從亳州的實踐來看，服務的規范化、標準化是成功探索的最關鍵一環。促進農業生產托管服務發展，各地要加快制定服務規范，進一步從制度上明確托管內容、時限、標準、質量、價格、違約責任等條款，讓服務經得起實踐和群眾的檢驗。

四是加強對服務主體的動態監管。要對從事生產托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監測，逐步建立托管服務主體名錄管理制度，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正，引導服務主體規范服務行為，確保服務質量，保障農戶利益。要加強對服務價格的指導和監督，引導服務組織合理確定托管服務價格，防止干擾市場機制。指導各地及時發現和總結推廣好典型、好模式、好做法，充分發揮成功典型的示范引領作用。