優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境的四個著力點(diǎn)

優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，而且還能助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，我國農(nóng)村營商環(huán)境有待優(yōu)化。筆者從以下四個方面談一下如何逐步推動農(nóng)村營商環(huán)境改善。

提升產(chǎn)權(quán)交易的市場化程度

產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)的前提與條件。產(chǎn)權(quán)不清晰常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的博弈。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面提升產(chǎn)權(quán)交易的市場化程度。

積極落實(shí)“還權(quán)賦能”方針。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，雖然土地確權(quán)工作逐步落到實(shí)處，但拿到“證書”的農(nóng)戶對于“賦能”需要較長時間適應(yīng)與理解，需要政府和社會各方積極引導(dǎo)，比如：貴州省六盤水市“三變改革”以“確權(quán)”為基礎(chǔ)，“賦權(quán)”為紐帶，“易權(quán)”為關(guān)鍵，給廣大農(nóng)村提供了借鑒與經(jīng)驗(yàn)。在“確權(quán)”和“賦權(quán)”以及“易權(quán)”的過程中要把握公平與自愿的原則，避免農(nóng)戶利益受到損害，尤其在“易權(quán)”過程中要按市場交易規(guī)則使各方權(quán)益得到保障。

建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，改變交易信息不充分與不對稱的局面。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺多由政府搭建，市場化程度不夠，產(chǎn)品推廣不夠以及流轉(zhuǎn)鏈條不完善，造成產(chǎn)權(quán)交易的“小流轉(zhuǎn)”困局。信息不充分與不對稱是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不發(fā)達(dá)的重要原因，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不能達(dá)到“大流轉(zhuǎn)”的主要原因。在消費(fèi)升級的大趨勢背景下，農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)對接市場，需要建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一透明的產(chǎn)權(quán)交易平臺，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場的上下溝通、前后聯(lián)系，做到“請進(jìn)來”和“走出去”，最終形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制。另外，要保持農(nóng)村交易平臺穩(wěn)定、健康和可持續(xù)性的發(fā)展，保持相關(guān)政策連續(xù)性和戰(zhàn)略定力，不要因人廢事與因人廢行。

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展壯大

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營環(huán)境主要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造良好的發(fā)展、成長與壯大的環(huán)境。針對不同的經(jīng)營主體采取有針對性的扶持，比如專業(yè)大戶弱項(xiàng)在于產(chǎn)品單一以及被動參與市場流通與競爭，因此扶持的方向應(yīng)是鼓勵專業(yè)大戶之間橫向聯(lián)系以及市場信息暢通。針對不同的區(qū)域要采取適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支持措施，不同區(qū)域?qū)嵭械脑瓌t有所不同，即農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、組織化和社會化在不同區(qū)域的作用程度不同，要打出一套適應(yīng)本區(qū)域的“組合拳”。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化程度需進(jìn)一步提高

加強(qiáng)農(nóng)村市場中介組織建設(shè)，精準(zhǔn)面向市場需求。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要是從生產(chǎn)方面提質(zhì)增效，而中介組織主要是為了降低流通領(lǐng)域的交易成本，農(nóng)村市場的中介組織薄弱造成了農(nóng)產(chǎn)品不能準(zhǔn)確地反映市場需求，不能根據(jù)價格波動及時調(diào)整目標(biāo)市場。因此要采取市場化手段改造農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)機(jī)站等傳統(tǒng)農(nóng)村市場中介組織，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)、支持與紐帶功能。在財政上鼓勵和支持物流公司搭建系統(tǒng)科學(xué)有效的農(nóng)村物流體系。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性貸款與保險業(yè)務(wù)。城鄉(xiāng)之間的金融二元性結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，伴隨著勞動力流向城市，農(nóng)村存款也流向城市支持城市發(fā)展。由于農(nóng)戶缺乏抵押物以及貸款成本支付能力等原因，商業(yè)銀行對涉農(nóng)貸款設(shè)有一定的壁壘，需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新來喚醒農(nóng)村沉睡的資本，而“三權(quán)分置”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融一體化的一條現(xiàn)實(shí)路徑。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險結(jié)構(gòu)，對農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)立險種，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備、業(yè)態(tài)豐富與利益緊密關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。

加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)督力量

農(nóng)村市場運(yùn)營不規(guī)范仍是我國農(nóng)村市場發(fā)展的短板，建立和完善農(nóng)村市場的監(jiān)管機(jī)制能推動農(nóng)村市場發(fā)育和成熟，既能保證市場主體的合法權(quán)益，也能促進(jìn)以公平競爭為特征的市場秩序形成。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的收購、運(yùn)輸、儲存、銷售等一系列流通領(lǐng)域的監(jiān)管，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的管理，要堅持以問題為導(dǎo)向，因地制宜制定工作清單，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。全面從嚴(yán)查處制售假冒偽劣商品違法行為，堅決打擊農(nóng)村市場假冒偽劣違法現(xiàn)象，加大違法案件查處力度，保障農(nóng)村合法經(jīng)營者權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品正常流通，引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)維權(quán)意識。

加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管。土地經(jīng)營權(quán)作為特殊的生產(chǎn)要素，涉及到多方利益，在鼓勵放活經(jīng)營權(quán)的同時，不能放松對土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向更具比較優(yōu)勢的項(xiàng)目。避免土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中“非農(nóng)”與“非糧”趨勢，禁止利用農(nóng)業(yè)規(guī)模化為名義招商引資，禁止圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，制定負(fù)面清單，防范土地過度集中。同時，對土地經(jīng)營權(quán)入股的量化作價，需要第三方根據(jù)土地流轉(zhuǎn)價格、地理位置、土地肥力等進(jìn)行科學(xué)評價，因此也需要加強(qiáng)對第三方的監(jiān)督。

確保基本公共服務(wù)延伸至農(nóng)村

農(nóng)村營商環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，基本公共服務(wù)是這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐。政府作為基本公共服務(wù)的主要提供者，要加速推進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)體系均等化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最缺的是資金，要多方位提供便利以更好地吸引城市資本支持農(nóng)村建設(shè)。要加速城鄉(xiāng)交通一體化，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)有利于整合分散的經(jīng)營主體，也有利于“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”。要加速城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)“綠網(wǎng)”屏障，對已有環(huán)境破壞地區(qū)要建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。