江蘇省鹽城市耕地質量現狀及瓶頸分析

萬冰彬，趙丹丹，陶應虎

（金陵科技學院，江蘇南京211169）

0 引言

“萬物土中長，有土斯有糧”，耕地是糧食生產的重中之重，也是我國最為寶貴之財富。提高耕地質量是實現“藏糧于地”、推進質量興農、促進綠色農業的重要手段。然而，現目前我國的耕地質量卻不容樂觀，我國的土地現有基礎肥力與發達國家相比低近20%，農田高度集約化種植以及城鎮化工業化的發展導致耕地質量處于不斷退化狀態。2019年兩會期間全國人大代表提出需要加快耕地質量保護法律建設進程，將農戶土地質量保護工作納入法制化軌道，形成長期有效的管理機制，為保護耕地質量建立一條不可逾越的警示線①。截至2015 年底中國現有耕地面積為20.19 億畝，全國耕地評定為15 個等級，優、高、中、低等耕地面積比例分別為2.90%，26.59%，52.72%，17.79%，平均質量等級為9.96等。據調查顯示，我國現有耕地面積僅占全世界耕地面積的10%，化學肥料使用量高達40%，平均面積化學農藥使用量是世界平均水平的2.5 倍［1］。由此可見，中國農民為提高農產品的產量盲目使用化肥、農藥的現象較為常見。同時近年來糧食重金屬污染較為嚴重，耕地成了許多污染品的最終受體，超出了土壤環境承受量。根據現有資料調查顯示，全國土壤重金屬點位超標率高達19.4%，其中，中度和重度污染點位比例分別為1.8%和1.4%［2］。重金屬污染造成土壤有機物減少、土壤硬化等諸多問題使得少數區域耕地質量已無法達到農產品安全生產的指標。

盡管我國近日已頒布實施了《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等諸多法規條紋，并制定了一系列相關政策，但在督促和加強耕地質量保護方面尚沒有系統完整的措施政策。江蘇省作為農業大省，隨著其城市化進程的加快，耕地面積占比下降，耕地土地的需求量無法得到滿足，且城市化進程的快速發展“三廢”排放加劇致使環境受到威脅，耕地污染加重造成土地的質量大幅度下降。

耕地作為中國目前最為寶貴的資源之一，提高耕地質量一直是我國迫在眉睫需要處理的問題。但隨著城市化進程的不斷加快，我國深入推進新型工業化、城鎮化發展建設，耕地面積持續減少，耕地質量也由于各種原因隨之下降，為此圍繞耕地質量展開的研究已有很多，各學者、專家從不同角度及思路對耕地質量進行分析。已有研究主要分為以下幾個方面：經濟學研究視角，王軍［2］對耕地質量進行了重新定義，同時對我國耕地質量保護與提升發展進行了系統性的梳理與總結，提出我國耕地質量不僅離不開農業生產經營者，更離不開政府的引導、監管及支持。虞紅兵［3］基于經濟系數公式，質量指數公式等劃分分等單元，以此對耕地質量等級進行劃分，使管理工作定向量發展，數量質量相互轉變。劉宇慶等學者［4］結合簡要數據分析了某地耕地質量現狀，并指出其存在污染、養地意識淡薄以及各部門管理不協調等現象，同時提出了相應的對策，對進一步強化耕地質量建設、推動實施耕地質量保護與提升行動有著重要的參考價值。就當地地勢及氣候的影響，石莉［5］深入調查某市地理環境，政策方針等對耕地質量的影響，就此提出了強化土地質量保護和管理的措施。

從總體上來講，現有文獻主要基于經濟學角度及理論分析對各地耕地質量及現狀進行分析，且對耕地質量的研究多針對當地的政府政策、該市的地理環境等以提出所存在的問題及保護措施，而缺乏了對于農戶基本特征、家庭情況及生產資料投入等的調查以形成相應的研究思路，探究耕地質量及現狀。在上述大背景下，結合前期專家、學者對此的研究，本文將深入研究探討現有的耕地質量現狀及瓶頸分析，以江蘇省鹽城市為例，利用我國幾次土壤普查的結果以及調研數據分析江蘇省鹽城市耕地質量的歷史變遷及現狀，通過實地考察深入探訪當地農戶耕地狀況及江蘇省鹽城市近幾年耕地保護政策、實施范圍等進行比較分析，綜合以上得到的資料、數據及實驗結果對江蘇省鹽城市耕地質量現狀及瓶頸進行分析，并推測未來幾年江蘇省鹽城市耕地發展情況。本文研究將有助于江蘇省后期耕地質量保護及政策完善，同時利于我國其他地區通過借助江蘇省鹽城市耕地質量現狀及瓶頸分析，對當地實施更加因地制宜的管理措施以及加強耕地質量規范和研究提供對策［6］。

1 現狀分析即樣本數據分析

江蘇省地處平原地帶，平原面積7 萬多平方米，低山、丘陵、崗地僅占14.33%，其現有耕地面積約6 874萬畝，人均占地0.86畝，全省耕地占土地總面積的44.63%。江蘇省雖作為農業大省，耕地主要分布在江蘇北部地區，約占本省耕地的75%，省內南部耕地集中于太湖地區。鹽城市作為省內面積最大的城市現有耕地面積1 252 萬畝，是江蘇省最主要的土地儲備地。但隨著其城市化進程的快速發展，農業生產格局發生了巨大變化，耕地質量建設與保護出現了許多問題：耕地面積占比下降，對于耕地土地的需求量無法得到滿足，農業基礎設施老化嚴重等，截至2010年底，全省高標準農田僅占耕地總面積的39%，且城市化進程的快速發展“三廢”排放加劇致使環境受到威脅，耕地污染加重致使成土地的質量大幅度下降。鹽城市臨海，易受到海水倒灌等影響使土地鹽漬化加劇造成土地耕地質量下降。周邊農戶為了使農作物大量產出以滿足城市需求耕地復種次數增加造成耕地肥力下降，又由于濫用化肥造成土地板結，有機質含量下降等現象。綜上所述，鹽城市最具可研究性。本文研究所采用數據來自2018 年8 月對江蘇省鹽城市各鄉鎮的實地調查，調查信息為農戶家庭土地基本情況以及耕地質量保護相關問題。實地調查抽樣多采用多階段抽樣法，選取典型鄉鎮以問卷調查的方式展開調研。首先，本文在綜合考慮地勢及氣候差異等因素的基礎上選取江蘇省作為樣本省;其次，在江蘇省根據經濟發展水平和地理位置分布，選取了鹽城市為樣本市；再次，在這個樣本市依據同樣原則選擇2個樣本鄉鎮;最后，在這2 個樣本鄉鎮中先抽取98 戶規模戶，然后在農戶樣本的所有農戶中隨機抽取230戶非規模經營農戶，即在這個樣本市共抽328個樣本農戶［7］。

1.1 農戶基本特征與耕地保護

調查表明，本市農戶多數為非規模經營農戶，農戶生產勞動力以男性為主，占比89.3%，農戶年齡主要集中于50歲以上，30歲以下的農戶僅占比0.91%。在樣本農戶中，完全接受過九年義務制教育的農戶占比24.1%，農戶普遍受教育程度為小學或未接受教育，這也會導致農戶種植方式等對耕地質量的影響。此外常年在家務農勞動力為1 人的家庭居多。總結來講，樣本農戶大部分年齡較大，缺少青壯年務農，這就導致了農戶受教育程度普遍不高，務農人數較少，家庭收入較低，基本與我國現階段農村實情相切合。樣本地區農戶基本特征見表1所示。

1.2 家庭土地情況與耕地保護

表2反映了農戶現有的家庭土地情況，據調查顯示，樣本農戶經營耕地年限均較短，0～5 年經營年限的農戶占比81.7%，其中耕地面積集中于1～10 畝（1 畝=1/15公頃），30畝以上農戶僅占比7.1%，農戶經營土地塊數多為1～10 塊，以上數據表明，農戶耕地經營規模都較小，土地均較于集中利于耕地種植，且多數均為農戶自家農田，離家近，這也將為進行耕地質量提供便利，但同時由于農戶耕地面積較少收益不高，也會導致農戶為追求較高產量，急功近利，不注重耕地質量保護或沒有較多資金進行耕地質量保護［8］。

1.3 生產資料投入與耕地保護

近年來農戶過于依賴農藥、化肥等使用，卻輕視了農家肥等天然有機肥料。據研究數據顯示，86.2%的農戶在購買農藥時最關心其殺蟲效果而忽略其安全性以及毒性高低，僅有6.7%的農戶認為農藥過度噴灑會對環境造成威脅，且43.2%的樣本農戶選擇使用復合肥以補充土地營養，但復合肥元素較為單一，并不能均衡所有土地的營養，未對癥下藥也將導致農戶耕地出現營養不良、土地板結等諸多問題。多數農戶只在乎眼前的利益，采用掠奪性耕地方式，一味追求高產而忽略土地本身的情況。同時由于農戶年齡、受教育程度等因素的影響，大多數農戶選擇自己使用農藥噴霧器而不愿采用無人機等新型設備進行農藥噴灑，這也將導致化肥、農藥噴灑不均勻等情況，部分農戶認為農藥、化肥等噴灑的越多產量越高，使得土地質量持續性下降，諸多問題都將對耕地質量產生威脅，詳情如表3所示。

表1 樣本農戶基本信息 （單位：人）

2 存在問題

2.1 耕地受污染程度加劇

江蘇省耕地自然肥力好，農業生產資源充足，但隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，耕地質量日漸下降，“三廢”排放及重金屬污染使得土壤污染面積不斷增加，程度不斷加劇。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累加性及無法逆轉性等諸多特點，因此治理土壤污染成本高、難度大、周期長。同時過度過量使用化肥的情形屢見不鮮，據調查顯示，87.8%的農戶在購買化肥時只關注其殺蟲、治病的效果，僅有9.1%的農戶考慮該化肥毒性及安全性，多數農戶存在施肥多就高產的誤區，過分依賴化肥、農藥而忽視了有機肥料的使用，造成土壤板結、耕性差、酸化、固有肥力下降等諸多問題。此外，山地丘陵地帶過度砍伐，多數植物遭到破壞，使土壤有機物不斷流失。

表2 樣本農戶家庭土地情況 （單位：戶）

表3 樣本生產資料投入情況 （單位：人）

2.2 農戶耕地保護意識淡薄

長期以來，農戶對耕地只種不養，重用地而輕養地，一味追求高產忽略耕地質量。據調查顯示，近30%的農戶認為耕地保護責任在于政府而不在農戶自身，多數農戶采取掠奪性耕地方式，過量使用化肥農藥以提高生產產量。由于農戶年齡、受教育程度等的差異，也造成了對耕地保護的認知水平及能力參差不齊，多數農戶不愿意使用新型農業技術以提高耕地質量，約62.5%的農戶認為耕地保護會提高產量，認為耕地質量下降影響最大的就是農產品的產量，由此可見，大多數農戶只著眼于自身利益，對耕地質量保護的意愿不強。同時，隨著農村經濟的發展，大多數人一味追求高收入，經營土地的農戶越來越少，不規范的短期土地流轉現象嚴重，這也導致了耕地長期種植力下降，無法促進耕地永續發展［9］。

2.3 政府耕地保護力不足

隨著成本不斷增加以及價格機制等諸多因素的影響，農戶生產積極性受到了打壓，雖政府機構強調耕地保護的重要性，但并未付諸實踐，耕地保護考核體系仍不健全，沒有相應的法律以保障農戶土地權益，近50%的農戶表示，政府未發放耕地地力補貼。政府雖設有耕地質量建設、保護、監測等諸多職能部門，但相關部門之間不夠協調，評估標準也未得到同意。

2.4 耕地質量建設不科學

農戶、政府雖強調耕地質量保護，但并未付諸實踐，重視不夠，大多數農戶重數量而輕質量，一味追求高產但投入保護的資金卻很少。江蘇省鹽城市目前仍處于加速工業化時期，農業二、三產業的快速發展使得土地需求壓力越來越大，部分單位個人為自身眼前利益而棄耕丟荒，政府致力于田間溝渠、道路等基礎設施建設，卻并未著眼于土地本身改良與保護，規模與整體效益難以發揮，投資效益大打折扣［10］。

3 結論與對策

3.1 結論

本文基于對江蘇省鹽城市的調查研究，以現有農戶特征、家庭土地情況及生產資料的投入作為切入口，深入探討了江蘇省鹽城市耕地質量現狀及存在問題。在上述研究的基礎上，本文以江蘇省鹽城市為例抽取了328 戶農戶2018 年耕地質量現狀的實際調查數據檢驗了本文的研究假說。研究表明，農戶基本特征、家庭土地情況及生產資料投入等都將對耕地質量產生影響，本文研究還分析了江蘇省鹽城市現有瓶頸，土地污染嚴重、農戶耕地意識淡薄、政府耕地保護力不足及耕地質量建設不科學等諸多因素都是現有保護的重要阻礙，鑒于以上問題，本文將對江蘇省鹽城市耕地質量保護提出相應對策。

3.2 對策

3.2.1 科學使用化肥，推廣耕地保護宣傳

積極落實國家《土地污染防治行動計劃》，大力推廣科學施肥計劃，深入開展農業技術培訓，使得農戶施肥觀念和施肥方式得以轉變。推廣高效、無害、零殘留的農藥，減少化肥、農藥等濫用等情形，使有機肥代替化肥以改善耕地質量。

3.2.2 提高耕地保護意識，鼓勵農戶進行耕地保護

“民以食為天”，耕地質量是耕地生產的關鍵，然耕地保護并不只取決于部門或政府，需要整個社會的共用關注。因積極向群眾大力宣傳耕地質量保護的重要性，提高全民族土地安全意識，使其意識到當前耕地質量的嚴重性。政府因結合現狀采取相應的措施，加大耕地質量保護資金力度，通過以獎代補等措施切實保護農戶自身利益，調動農戶耕地保護積極性。

3.2.3 建立健全土地管理法制系統，完善耕地保護機制

法律是經濟活動最有力的保障，因此建立健全土地管理法制體系乃耕地保護的重中之重，集中土地管理權利，嚴格控制土地交易以及非農建設用地侵占耕地等行為。我國應結合本國國情，建立適合本國發展的土地管理法治體系，不斷完善現有的法律法規。同時加強土地管理以推進農業內部調整。

4 結語

基于上述調查與研究，本文以江蘇省為例，深入探討其耕地質量與瓶頸分析。耕地是農業生產之基，農戶立命之本，而江蘇省是典型的人多地少、經濟發達的地區，長期以來，用占全國耕地面積1%的土地養活著6%的人口，全省GDP 占比10%，而鹽城市在江蘇省耕地面積中起到了舉足輕重的作用，因此，以江蘇省鹽城市為研究對象最具代表性。

面對耕地質量持續下降，耕地面積減少的實際現狀，全面及時了解耕地質量及現狀，加強農業供給側改革，控制農業污染，實現農戶增加收入。本文以江蘇省鹽城市為切入口，利用樣本數據分析深入研究其現有的耕地質量，并提出相應的對策。隨著工業化城鎮化的不斷發展，耕地質量污染等現象屢見不鮮，優質農田比重不斷下降，因此可從農戶角度進行分析，保障農戶切身利益以提高其耕地質量保護的積極性，同時需要進一步加強耕地質量保護與提升的法制建設，切實保護好現有的優質高產耕地，結合本省的實際情況，制定合理的耕地保護制度。