建好“經濟圈” 法治先行

孫信志 陳敏

7月23日，四川重慶兩地人大常委會在重慶簽署合作協議，從協同立法、聯動監督、協同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討等方面通力協作，為成渝地區雙城經濟圈建設貢獻人大智慧和力量。

助力成渝地區雙城經濟圈建設，川渝兩地人大常委會一致認為，必須堅持法治先行，通過法治建設凝聚共識，切實推動重點熱點問題得到解決。

集中開展執法檢查

“成渝地區雙城經濟圈建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略，是四川在‘兩個一百年奮斗目標歷史交匯期迎來的重大機遇。”7月31日，在四川省十三屆人大常委會第二十次會議閉幕會上，四川省委書記、省人大常委會主任彭清華說。

今年初以來，四川省人大常委會就針對地方人大助力成渝地區雙城經濟圈建設開展了深入調研。

四川省人大常委會會同有關部門，提前籌劃四川省“十四五”規劃編制工作，使之與成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要、與重慶市經濟社會發展規劃有機銜接、科學統籌;聚焦深化改革、產業發展、科技創新、對外開放、區域協同等成渝地區雙城經濟圈建設的重點工作，集中對13部法律法規的貫徹實施情況開展了執法檢查，聽取審議生態環境保護、服務業發展等情況的報告，督促支持政府及有關部門積極推動川渝協同發展;充分發揮人大代表作用，組織代表深入群眾，加強宣傳引導和政策解讀，廣泛聽取意見建議……

提供有力法治保障

加強川渝協同立法，建立相對統一的、銜接的、穩定的法治環境，很有必要，也大有可為。

實際上，四川省人大對協同立法已經進行了探索。今年6月，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十九次會議一審。

彭清華表示，要扎實推進協同立法，借鑒云貴川三省開展赤水河流域保護協同立法經驗，加強與重慶市人大常委會的溝通交流、互動合作，重點在生態環境保護、交通運輸體系建設、營商環境優化、探索行政區與經濟區適度分離等方面推進協同立法，做到立法項目協商確定、立法文本協商起草、立法程序同步推進、立法成果共同運用，為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”提供有力法治保障。

四川省人大常委會相關負責人說，川渝兩地現行地方性法規的契合度較高，比如《四川省農村扶貧開發條例》與《重慶市農村扶貧條例》，《四川省促進科技成果轉化條例》與《重慶市促進科技成果轉化條例》等，探索在現行地方性法規基礎上開展協同立法具有較大空間。

積極探索合作模式

按照川渝兩地人大常委會簽署的合作協議，要探索開展聯動監督，緊跟成渝地區雙城經濟圈建設重大規劃、重大政策、重大改革實施進程，聚焦一批標志性、引領性、支撐性重大項目，針對川渝兩地共同關注的議題和法律法規貫徹實施情況，開展多層次、跨區域聯動監督檢查，共同推動國家戰略落地落實。探索兩地人大代表工作互動，組織兩地代表跨區域視察考察，為建好成渝地區雙城經濟圈建言獻策。合作協議還鼓勵川渝兩地各州市、各區縣人大常委會積極助推所在區域有關合作發展，得到了積極響應。

“融入成渝地區雙城經濟圈建設，內江具有獨特的區位和優勢。”四川省內江市人大常委會主任戴震說，內江地處成渝兩大城市之間，享有“成渝之心”美譽。內江市人大常委會將把內江全面融入成渝地區雙城經濟圈建設作為監督工作的重中之重，綜合運用多種監督方式，加大監督力度，推動解決熱點難點問題。積極與毗鄰地區人大常委會聯合開展調研視察，助力合作的重大項目、重點領域工作穩步推進。

8月4日，四川省自貢市人大常委會與榮昌區人大常委會簽署了推進成渝地區雙城經濟圈建設一體化發展合作協議。自貢市人大常委會主任譚豹說，自貢市人大常委會和榮昌區人大常委會將積極助推兩地聯合打造承接東部產業轉移創新發展示范區，探索飛地模式，建立飛地園區。一方面，將發揮自貢市國家文化出口基地和國家骨干冷鏈物流基地優勢，助推兩地相關產業、產品走向全國，走出國門;另一方面，將推動兩地古鎮文化、非遺文化、美食文化等文化旅游產業協同發展，共同開展旅游推介、組團參加各類展會。