讓審計(jì)監(jiān)督“治已病”“防未病”

陳敏

7月底，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議了2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這份經(jīng)濟(jì)體檢報(bào)告披露了去年市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

審計(jì)就如同經(jīng)濟(jì)體檢，不僅要“診斷查病”，更要“治已病、防未病”。對(duì)審計(jì)查出問題整改工作進(jìn)行監(jiān)督是地方人大對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。近期，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》。結(jié)合全國(guó)人大的意見，重慶市人大常委會(huì)已開始制定《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的決定》，目前，已完成草案文本的起草工作。

屢審屢犯成頑疾

2019年11月，重慶市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議了《重慶市人民政府關(guān)于2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告》，并提出審議意見。

2020年6月，在市五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，市政府提交了關(guān)于《重慶市人大常委會(huì)對(duì)〈重慶市人民政府關(guān)于2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告〉的審議意見》研究處理情況的報(bào)告。

7月，市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議又審議了2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

緊鑼密鼓的監(jiān)督實(shí)踐，傳遞出重慶市人大對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的密切關(guān)注。

市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委在之前的相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在審計(jì)查出問題整改工作中還存在一些不容忽視的問題，比如：一些單位對(duì)審計(jì)整改工作認(rèn)識(shí)不到位，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因，避重就輕，有畏難情緒。

“年初編制預(yù)算一定要準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)，其實(shí)很多時(shí)候?qū)徲?jì)查出問題跟單位預(yù)算編制不科學(xué)有很大關(guān)系。”市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

今年的審計(jì)工作報(bào)告也印證了這一判斷。報(bào)告顯示，重慶市市級(jí)和區(qū)縣相關(guān)單位已按照審計(jì)要求上繳及歸還財(cái)政資金180.4億元。

該負(fù)責(zé)人解釋說，一方面，財(cái)政直編預(yù)算的金額仍然較大，部分項(xiàng)目支出預(yù)算編制不完整，造成預(yù)算金額與決算金額差異大。另一方面，項(xiàng)目庫(kù)管理不完善，一些部門未建立項(xiàng)目庫(kù)或未實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，導(dǎo)致部分項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)度不夠、可行性不強(qiáng)。此外，因部分專項(xiàng)資金清理整合不到位，預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，也造成資金使用績(jī)效不佳。

另外，屢審屢犯仍然是一大問題。記者在今年的審計(jì)報(bào)告中看到，未將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入部門預(yù)算編報(bào)、專項(xiàng)資金分配缺乏依據(jù)、套取扶貧資金或超范圍使用扶貧資金、違規(guī)收取涉企保證金等老問題仍然“榜上有名”。“這些問題年年審、年年提、年年犯，成了無法根治的頑疾。” 該負(fù)責(zé)人感嘆。

“造成這些問題的根本原因還在于追責(zé)問責(zé)‘寬松軟。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，審計(jì)問題查處往往注重追查重大違法違紀(jì)問題責(zé)任人責(zé)任，對(duì)管理失誤、決策不科學(xué)、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等一般性違規(guī)行為較少追責(zé)，這也造成審計(jì)監(jiān)督的震懾力不夠，整改成果容易反彈回潮。

做好審計(jì)整改“后半篇文章”

審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在現(xiàn)代國(guó)家治理中發(fā)揮著國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者的重要作用，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。

推動(dòng)審計(jì)整改不能“獨(dú)唱”，而要各方力量“合奏”。

據(jù)悉，針對(duì)審計(jì)查出問題整改，重慶市政府及有關(guān)部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行跟蹤核查，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展清單式整改，針對(duì)普遍犯、經(jīng)常犯的問題建立長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)各部門正在以審計(jì)整改為突破口，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)。比如：市審計(jì)局認(rèn)真履行監(jiān)督職能，實(shí)行“一臺(tái)賬三清單”和“對(duì)賬銷號(hào)”管理，以“審計(jì)+督查”方式督促被審計(jì)單位落實(shí)整改責(zé)任。同時(shí)，構(gòu)建督察、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等貫通配合的監(jiān)督鏈條，推動(dòng)形成銜接順暢、保障有力、協(xié)調(diào)高效的監(jiān)督工作格局。

被審計(jì)單位也將解決眼前問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，不斷加強(qiáng)管理，根據(jù)審計(jì)建議制定整改措施，建立健全規(guī)章制度。比如：針對(duì)審計(jì)反映的高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助規(guī)定不明晰問題，市科技局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定審核，規(guī)范了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)審計(jì)反映的部分區(qū)縣交通項(xiàng)目推進(jìn)緩慢和項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范等問題，市交通局加強(qiáng)計(jì)劃任務(wù)分解、建設(shè)進(jìn)度督促、專項(xiàng)資金撥付等環(huán)節(jié)管理……

而重慶各市級(jí)部門、區(qū)縣政府也更加注重常態(tài)化、長(zhǎng)效化推動(dòng)審計(jì)整改。如：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)督促整改的作用，完善內(nèi)部流程，精準(zhǔn)調(diào)度力量，確保問題整改到位。萬州區(qū)、黔江區(qū)、巴南區(qū)、銅梁區(qū)召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署審計(jì)整改工作，壓實(shí)整改責(zé)任;渝中區(qū)、南川區(qū)、開州區(qū)開展部門工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建聯(lián)合督導(dǎo)督促整改機(jī)制;江北區(qū)、渝北區(qū)開展審計(jì)整改“回頭看”，加大對(duì)屢審屢犯問題的分析研究，注重源頭治理，推動(dòng)解決突出問題;綦江區(qū)、大足區(qū)、忠縣、萬盛經(jīng)開區(qū)強(qiáng)化整改結(jié)果運(yùn)用，建立審計(jì)整改結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排、年度目標(biāo)績(jī)效考核掛鉤機(jī)制，促進(jìn)整改工作取得實(shí)效……

在人大監(jiān)督方面，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委督促市政府不斷改進(jìn)審計(jì)工作報(bào)告，細(xì)化報(bào)告內(nèi)容并要求在審計(jì)報(bào)告后列出審計(jì)查出問題明細(xì);進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督，堅(jiān)持每年聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。值得一提的是，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委還創(chuàng)新開展工作，選取審計(jì)查出問題較突出的部門單位開展跟蹤調(diào)研，并向常委會(huì)提交跟蹤調(diào)研報(bào)告。

為了強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，防止一些單位把“打醬油”的錢用作“買醋”，今年，重慶市人大常委會(huì)還首次開展了年中預(yù)算安排公開評(píng)審，在嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行市人大年初批準(zhǔn)預(yù)算的基礎(chǔ)上，在年中對(duì)財(cái)政追加預(yù)算和部門重點(diǎn)專項(xiàng)資金的二次分配及項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行審核，通過聯(lián)合評(píng)審的方式進(jìn)行論證，提出評(píng)審意見。“這樣做的目的是加強(qiáng)過程監(jiān)督，對(duì)預(yù)算單位的收支行為加上一道‘保險(xiǎn)閥。” 市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

整改不力單位將單獨(dú)向人大報(bào)告

聽取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法開展預(yù)算、決算審查監(jiān)督的重要方式。

近期，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》。意見對(duì)各級(jí)政府及其部門單位建立健全審計(jì)查出問題整改工作機(jī)制提出了明確要求。

為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)審計(jì)查出問題整改工作的監(jiān)督，結(jié)合全國(guó)人大意見，重慶市人大常委會(huì)已開始制定《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改監(jiān)督的決定》。

“實(shí)際上，從去年開始，我們就在著手做相關(guān)調(diào)研和前期工作，目前已起草完成草案文本。”市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，決定草案文本提出，要探索建立存在突出問題或整改不力的單位單獨(dú)向市人大常委會(huì)報(bào)告制度。“而這也是決定草案文本的一大亮點(diǎn)。”

該負(fù)責(zé)人解釋說，以往只是由政府或?qū)徲?jì)部門向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。下一步，將改進(jìn)完善審計(jì)查出問題整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，選取部分存在突出問題或整改不力的單位單獨(dú)向市人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。“這也有利于進(jìn)一步加大審計(jì)整改監(jiān)督力度。”

此外，按照決定草案文本規(guī)定，對(duì)屢查屢改屢犯的問題和審計(jì)揭示的易發(fā)多發(fā)違規(guī)問題，將納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正。

而市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委也將聚焦審計(jì)查出普遍存在的問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題，對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)，還會(huì)聯(lián)合市審計(jì)部門開展聯(lián)合跟蹤監(jiān)督。

“決定草案文本還規(guī)定，除了對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違法問題以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅追責(zé)外，還要對(duì)管理失誤、決策不科學(xué)、業(yè)務(wù)處理不規(guī)范等一般性違規(guī)行為嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行整改、屢審屢犯的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，追究責(zé)任。”市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。