讓文明從規(guī)矩上升為法律規(guī)定

“倡導(dǎo)實(shí)行分餐制、使用公筷公勺”“主動讓行正在執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車”“室內(nèi)公共場所收看、收聽視聽資料，應(yīng)當(dāng)佩戴耳機(jī)”……在7月28日至29日召開的廣東省十三屆人大常委會第二十二次會議上，《廣州市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)審查予批準(zhǔn)施行。

注重開門立法

《廣州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》初稿是由廣州市文明辦委托廣州大學(xué)起草，并征求相關(guān)行政管理部門、專家學(xué)者意見作多次修改完善后形成的。

2019年7月，廣州市文明辦、廣州市司法局聯(lián)合舉辦了該條例立法聽證會。

會上，15名立法聽證代表展開即席辯論，辯論的焦點(diǎn)為“是否應(yīng)對嚴(yán)重不文明行為曝光”“重點(diǎn)治理的不文明行為是否需要列出”等。

大多數(shù)代表傾向于對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的不文明行為依法予以曝光，同時認(rèn)為應(yīng)將七項不文明行為納入重點(diǎn)治理清單。這些行為包括：公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰;駕駛機(jī)動車不按規(guī)定禮讓行人、隨意穿插變道、違法停車;行人、非機(jī)動車通過路口或者橫穿道路不按照規(guī)定通行;在嚴(yán)格管理區(qū)攜帶犬只出戶未用犬繩牽領(lǐng)犬只、未即時清理犬只糞便;隨意張貼、噴涂小廣告;在住宅小區(qū)樓道、綠地等公共區(qū)域亂堆雜物;制造生活噪聲干擾他人正常生活。

還有部分代表建議，應(yīng)將近期關(guān)注熱點(diǎn)，如高空拋物、公共場合吸煙、高速公路上亂扔垃圾等問題也納入進(jìn)來。

“立法聽證會是程序最嚴(yán)謹(jǐn)、影響最廣泛、效果最顯著的開門立法方式之一。”廣州市司法局副巡視員李毅表示，通過立法聽證會這一程序，能夠賦予利益相關(guān)人表達(dá)自身訴求的權(quán)利和機(jī)會，使各方利益在立法過程中得到公正平等的反映，讓立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心。

據(jù)了解，此次立法聽證會后，廣州市文明辦和市司法局根據(jù)各方意見對該條例（草案）進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改完善，并按立法程序報市政府審議后向市人大提案。

2019年11月，廣州市人大常委會公開征求市民和社會各界對條例（草案）的意見建議。

2020年6月30日，歷經(jīng)三審，該條例在廣州市十五屆人大常委會第三十八次會議上通過。

規(guī)范公共秩序

在公共秩序規(guī)范方面，條例規(guī)定應(yīng)遵循公共場所文明禮儀，不得大聲喧嘩、使用粗言穢語;在室內(nèi)公共場所收看、收聽視聽資料，應(yīng)當(dāng)佩戴耳機(jī);在戶外公共場所進(jìn)行文娛活動時，合理控制音量，不得影響他人的生活、工作和學(xué)習(xí);遵守排隊秩序;乘坐公交車、地鐵、升降電梯時先出后進(jìn);遵守公共場所經(jīng)營管理單位設(shè)置的“一米線”文明引導(dǎo)標(biāo)識。

結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作，條例增加了防治疾病傳染的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定“患有傳染性疾病時，采取有效措施防止傳染他人”。

條例在交通文明規(guī)范方面，要求駕駛車輛時，不得以手持方式使用電話或者其他電子產(chǎn)品，不得隨意變道、穿插、加塞、占用應(yīng)急車道，不得違規(guī)使用燈光和喇叭;駕駛車輛至人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛，行人正在人行橫道通行時，應(yīng)當(dāng)停車讓行，遇到正在執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特殊車輛時，應(yīng)當(dāng)主動讓行等。

針對外賣、快遞等行業(yè)一些不文明現(xiàn)象，條例新增規(guī)定，“快遞、外賣等物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)內(nèi)部交通安全管理制度，快遞、外賣等物流配送從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守交通安全規(guī)范，不得實(shí)施妨礙道路交通安全的行為”。

倡導(dǎo)社區(qū)新風(fēng)

“分類投放生活垃圾，不得亂扔果皮、包裝物、紙屑、 煙頭、口香糖等廢棄物，不得隨地吐痰、便溺。”條例對于生態(tài)環(huán)境文明規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了垃圾分類。條例還規(guī)定不得在建筑物或者構(gòu)筑物的外墻、樓道、樓梯，電線桿、戶外管線及其他戶外設(shè)施上非法張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品;不得在露天場所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒廢棄物;愛護(hù)野生動物，不得非法捕捉、獵殺、買賣和食用野生動物，不得買賣和食用非法野生動物制品。

針對抗擊疫情工作中暴露出很多不配合社區(qū)正當(dāng)管理的不文明行為，條例在社區(qū)公共文明規(guī)范中增加規(guī)定，“遵守社區(qū)居民公約、管理規(guī)約，配合社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定開展的服務(wù)和管理工作”。還規(guī)定文明飼養(yǎng)寵物;不得高空拋物，防止建筑物的附屬物、懸掛物或者擱置物掉落造成損害;在室內(nèi)進(jìn)行裝修、裝飾作業(yè)或者開展娛樂、體育鍛煉等活動應(yīng)當(dāng)控制音量，避免干擾周邊居民;不得占用公共空間，不得損壞共有設(shè)施，不得在公共場所晾曬、懸掛、擺放有礙觀瞻的物品，不得違法違規(guī)搭建建筑物或者構(gòu)筑物等。

激勵文明行為

據(jù)了解，從1990年至今，廣州市見義勇為基金會用于慰問、幫扶、資助見義勇為、見義善為、見義智為犧牲的烈士、致殘人士、輔警、保安員、群眾的善款累計超過1億元。

如何進(jìn)一步保障見義勇為者的合法權(quán)益，為他們撐腰鼓勁、消除后顧之憂，成為社會關(guān)心的話題，這也是條例關(guān)注的重點(diǎn)。

條例規(guī)定，“市、區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等建設(shè)”。

其中，對表現(xiàn)突出、成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。單位和個人的榮譽(yù)稱號、文明行為表彰獎勵等信息，按照自愿原則，記入信用檔案。鼓勵用人單位在同等條件下，優(yōu)先錄用或者聘用道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

按條例規(guī)定，廣州市將建立文明行為記錄平臺，對獲得文明單位、道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等榮譽(yù)稱號的單位和個人予以公布，并適時對影響惡劣的不文明現(xiàn)象予以曝光。

同時，在文明行為記錄平臺上曝光影響惡劣的不文明現(xiàn)象時，平臺管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)相關(guān)單位和個人信息，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯個人隱私及其他合法權(quán)益。

此外，條例還鼓勵為他人提供力所能及的幫助。鼓勵具備救護(hù)技能的公民，在他人出現(xiàn)傷病或者處于其他生命健康危險時，實(shí)施現(xiàn)場救護(hù)。鼓勵和支持公民采取合法、適當(dāng)?shù)姆绞剑诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)，實(shí)施見義勇為行為。見義勇為人員及其親屬因其見義勇為行為產(chǎn)生糾紛請求法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以援助。對符合見義勇為確認(rèn)條件的人員應(yīng)當(dāng)及時依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)，并給予獎勵和保障。 本刊綜合

《重慶市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提請審議

建褒揚(yáng)體系和

治理制度框架

7月28日，《重慶市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提請市五屆人大常委會第二十次會議一審。

條例（草案）由總則、培育與踐行、褒揚(yáng)與治理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則六章組成，共60條。

條例（草案）從公共秩序、公共衛(wèi)生、社區(qū)文明、家庭文明等12個方面，列舉群眾反映比較集中的不文明行為，申明“不得實(shí)施”的立法態(tài)度。還列舉應(yīng)當(dāng)受到鼓勵的7種文明行為。

在文明行為褒揚(yáng)方面，條例（草案）通過規(guī)定褒揚(yáng)指導(dǎo)制度、表彰獎勵、對特定文明行為人的優(yōu)待，建立了文明行為褒揚(yáng)工作體系。其中，明確市文明委建立健全褒揚(yáng)指導(dǎo)制度的責(zé)任，旨在解決褒揚(yáng)工作無章可循、缺乏統(tǒng)籌的問題;規(guī)定優(yōu)待制度，即沒有法定職責(zé)和特定義務(wù)的組織和個人實(shí)施文明行為的，相關(guān)單位在同等情況下可以給予優(yōu)待，旨在激勵個人、單位見賢思齊、崇德向善。

在不文明行為治理方面，條例（草案）通過規(guī)定巡查、勸誡與投訴、暫停服務(wù)、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政措施、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理，構(gòu)建了不文明行為治理制度的框架。

條例（草案）還結(jié)合重慶實(shí)際，將“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”作為立法目的之一，將傳承重慶人民“堅韌頑強(qiáng)、開放包容、豪爽耿直”等優(yōu)秀品質(zhì)，弘揚(yáng)紅巖精神、三峽移民精神等巴渝優(yōu)秀文化作為維護(hù)重慶文明形象的重要內(nèi)容，彰顯了地域特色。同時，將立法調(diào)研中反映比較集中的隨地吐痰、違法搭建、不走人行橫道、不孝敬長輩等不文明行為納入重點(diǎn)治理范圍，突出了問題導(dǎo)向。