社會資本視域下社會組織參與應急治理的路徑研究

張源

摘要：社會組織參與應急治理在當前的學術界已經引起廣泛關注，很多學者都開始關注這個問題，根據實際的情況進行相應的分析和研究。主要從社會組織參與應急治理的必要性和功能、以及與政府之間的合作方面進行分析。本文將從社會資本視域下社會組織參與應急治理方面進行分析，提出相應的路徑。

關鍵詞：社會資本視域;社會組織;應急治理;路徑

中圖分類號：D632.9;D63文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）03-0128-02

Abstract：Theparticipationofsocialorganizationsinemergencymanagementhasattractedwidespreadattentioninthecurrentacademiccommunity.Manyscholarshavebeguntopayattentiontothisproblem，andconductcorrespondinganalysisandresearchaccordingtotheactualsituation.Itmainlyanalyzesthenecessityandfunctionofsocialorganizationstoparticipateinemergencymanagementandcooperationwiththegovernment.Thisarticlewillanalyzesocialorganizations'participationinemergencymanagementfromtheperspectiveofsocialcapital，andproposecorrespondingpaths.

Keywords：socialcapitalperspective;socialorganization;emergencymanagement;path

突發性公共事件涉及到的范圍比較廣，人員眾多，常常導致政府在處理應急事件過程中缺乏協調性，不具備足夠的資源。但是社會組織在參與到各突發事件的應急處理過程中，能夠有效彌補政府在有些方面存在的不足，也進一步實現公益性的目標。針對社會組織參與到突發事件的治理中，很多學者開始從不同視角進行評價和分析，研究社會組織與政府之間的共同協作。

1社會資本視域下社會組織參與應急治理的理論原則

1.1遵循協同治理的理論。在面臨公共危機的情況下，協同治理是政府、社會組織和廣大民眾等共同協作為了應對危機的目的。在當前的網絡系統下，政府和社會組織利用先進的網絡信息技術將公共危機事件中的各種無規則要素圍繞一個明確的目標進行構建，有效確保各個要素能夠形成一個協同的自組織狀態。針對該應急治理協同機制需要不斷完善相關的制度，加強資源方面的保障，其中規律協同是應急治理中的最佳路徑，社會組織是社會公民的重要載體，也體現了社會的規律性。而且現代社會危機貫穿于公共危機治理的全過程，是治理網絡中重要的協同變量，其能夠在很大程度上減緩社會危機壓力，構建信念共同體，提供資源方面的有效支持。

1.2市場和政府失靈的理論。社會組織能夠參與到社會突發事件的治理過程中，主要從市場失靈和政府失靈方面進行分析，學者們開始從社會公民團體中尋找相關的解決途徑，社會組織可以被看作是政府公共服務的補充，當政府和市場存在局限性和失靈的情況下，不能進行公共物品的供給和政策失誤等，通過與社會組織之間的合作，可以為解決社會公共事件提供有力的支持。社會組織本身就具備志愿性、靈活性和低成本的特點，能夠成為社會服務的重要力量。在進行對社會公共危機的處理過程中，社會組織能夠傳遞信息，增強社會號召力等，為公共危機的治理提供重要的力量，也就是正是政府和市場的失靈，才有了社會組織的存在，通過與社會組織的有效合作，能夠彌補政府在治理突發公共事件方面的不足。

1.3復雜適應理論。將復雜適應理論應用在社會公共危機與社會組織的協調治理過程中，可以說各個行動主體之間由原來的低層次系統結構逐漸朝著復雜的適應行為方面改變，不斷進行行動方式的優化和升級，也就表現為多樣性和復雜性的特點。系統之所以有進化的動力，主要是各個主體之間的交互作用和影響，之后各個主體之間的關系網絡逐漸形成。公共危機管理系統本身就是一個復雜適應系統，該系統內部的政府組織、企業主體都不是孤立存在的，如果社會系統有危機爆發，這些組織就會協同合作共同治理公共危機，政府與社會組織在公共危機治理中的協同，也是需要以政府管理為核心價值。

2社會組織參與應急治理的必要性

社會組織能夠參與到社會公共危機管理中，也是當前社會變化發展的根本要求，而且在政府和市場失靈的情況下，社會組織能夠作為第三方力量參與到社會公共危機管理中應對危機，能夠有效彌補政府與市場方面存在的缺失和不足，政府與社會組織的協調能夠有效發揮各自的角色優勢。社會組織在處理危機方面，也會有專業方面的優勢和一定的靈活性，社會組織通過參與到公共危機管理中，能夠貼近民眾，更好維護社會公平，而且在社會行動方面也會有一定的優勢，這也是社會組織能夠參與到公共危機應急治理中的必要性。

3社會組織參與應急治理存在的問題

3.1社會資本信任缺失。在當前社會上的突發公共事件中，社會公眾已經習慣以政府作為主體開展應急治理工作，雖然有相關的經驗已經證明，社會組織在應對突發公共危機中能夠發揮重要的作用，但是我國的社會組織仍然面臨政府和公眾之間信任的缺失。一是公民對社會資本信任的缺失，就不會集中力量應對突發事件，在發生突發公共事件時，人們都是包郵各自為政的心態，不能形成一種合力解決問題，也會導致整個社會組織比較松散，很難產生一種凝聚力，難以形成社會共識，不能組成一種群體性的社會力量。二是公民與政府之間信任的缺失，就不能充分發揮群體作用應對突發事件，社會成員之間也是自成一派，上級政府的要求也是不能轉化為公民的實際行動，針對突發公共事件的要求和精神也不能及時落實，基層群眾與政府之間也很難達成共識。

3.2社會資本的規范性缺失。近年來，我國社會組織發展快速，但是發展還不夠成熟，在突發的公共事件面前，不能與政府之間有效銜接，導致在一些領域中政府和社會組織同時失靈，也會有新的社會危機發生。一是社會資本規范的異化導致突發公共事件的應急治理乏力，規范的慣性與社會突發公共事件之間存在的不匹配新，社會上的法律都是應社會關系而產生的，如果關系確立，就會始終保持長期的穩定性。規范的普適特質與政策執行主體的主觀不合拍造成異化，社會上的任何個人和組織都是受限于規范的約束，執行規范的人會根據個人主觀判斷行事，很容易造成執行規范變形，使得社會資本不能發揮正常的功能。

4社會資本視域下社會組織參與應急治理的路徑

4.1培育信任社會資本。在當前社會資本視域下，需要通過培育公民之間的信任精神，強化公民在社會應急治理中的主體作用，在社會突發事件的應急治理過程中，公民能夠成為重要的主體，公民在發揮個人作用時需要借助社會組織平臺，能夠在公民之間建立一種信任教育機制，有效培育公民的公共意識。公共性作為公共意識的核心，其形成主要是向公眾進行開放，讓社會公眾能夠自主參與到其中，通過公共空間的開放，公民的各項權利和自由都會達到公德意識。例如，通過塑造公民的志愿精神，繼承中國傳統文化，創建具有中國特色的志愿服務活動機制，有效培育公民志愿精神特質，強化公民的社會責任。

4.2社會資本規范化的強化路徑。在社會資本規范化的強化路徑下，需要注重加強制度方面的供給，建立比較完善的制度體系，通過多元化的參與機制，將政府、各路專家學者和社會公眾等多元主體集中起來，共同參與相關政策方面的制定，有效確保應急治理制度的科學化和合理性，在建立多元化的參與機制之后，政府能夠更加充分關注到利益相關者的想法，也能夠進一步提高社會公眾的回應度。另外，可以通過完善政務公開制度，賦予公眾一定的知情權，也是保障公眾參與到應急治理的關鍵環節。在針對突發事件的應急處理過程中，各項行政措施也是促進各種政令順利推行的重要手段，但是行政措施相比法律界限更窄。輿論監督手段的應用，則是在政府處理公共突發事件的過程中，能夠始終把握媒體的動向，與各級媒體之間能夠始終保持一種良好的互動關系，能夠及時發布和公開相關的信息，有效確保信息渠道的通暢，而且控制手段的應用能夠確保法律規范的嚴肅性。

4.3構建網絡社會資本體系。一是注重完善突發公共事件合作治理網絡體系，網絡社會資本的形成需要突發公共事件應急治理各參與主體之間的信任，而且各級政府、社會組織和公民都是需要基于社會信任的規范基礎上，同時搭建“線上”和“線下”兩個網絡平臺體系，線上是公共危機信息平臺，線下是政府和社會組織之間的協調機構。例如，通過建立應急治理合作網絡平臺，能夠有效提升合作網絡平臺的作用，將政府與社會組織之間的互動和合作貫穿到應急治理中，能夠有效擺脫災害發生時面臨的困境，將整個災害的轉變階段進行維護。同時需要發揮綜合性的原則，社會組織能夠積極參與到應急治理的事前、事中和事后的全過程中，在服務方面的合作可以擴展到技術、學習等多個層面，而是主要以資源提供和服務供給為主要的業務范圍。

5結語

綜上所述，政府主導的突發公共事件治理模式已經不能適應當前社會發展的趨勢，也是存在一定的問題，為了能夠有效滿足當前公共治理方面的需求，需要將社會組織機構引入到其中，有效彌補政府在治理方面存在的不足和缺陷。

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