社會力量辦老年大學的生機與活力

□ 陳 勇

【內容提要】社會力量辦學已成為老年教育的一道亮麗風景線。江蘇省社會力量參與舉辦各級各類老年大學、老年學校已有二十多年的歷史，實踐證明：社會力量辦學可以整合社會資源、擴大老年教育供給，是老年教育事業快速有序發展的重要舉措；社會力量辦學可以充分激發市場活力、創新老年教育發展機制，是老年教育事業健康科學發展的不懈動力；社會力量辦學必須抓住新機遇、迎接新挑戰、逐步達成全社會共同參與的共識，是老年教育事業可持續發展的必然要求。

國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出：創新老年教育發展機制，鼓勵社會力量參與老年教育。我國老年教育社會力量辦學雖然起步時間不長、規模體量不大、制約因素較多，面臨很多困難和挑戰，但是由于適應市場需求、辦學理念超前、管理體制靈活、創新能力較強，已充分顯現出生機與活力。

一、社會力量辦學成為老年教育的重要支撐

（一）社會力量辦學是擴大老年教育供給、讓老年人共享改革發展成果的客觀需求。我國人口老齡化日益嚴重，全國現有60歲以上老年人口已達2.5億，到2050年將達到4億以上。而全國共有各級各類老年大學、老年學校6萬多所，老年學員800多萬人，另有數百萬老年人通過遠程教育、社區教育等形式參與老年教育。老年人數量和老年教育體量對比顯示，老年教育的發展速度和質量遠遠跟不上老年人求學需求，老年大學“一座難求”現象突出，老年教育的主要矛盾表現為億萬老年人上老年大學的需求與老年大學發展不平衡不充分之間的矛盾。在這樣的國情下，僅靠黨委和政府舉辦的老年教育機構，是遠遠不能滿足越來越多的老年人上老年大學需求的，只有通過大力推進社會力量辦學，整合社會資源，緩解老年教育發展不平衡、不充分的矛盾，才能逐步解決城鄉老年人上學難的問題，保障老年人受教育的權利，讓老年人共享改革發展成果。

（二）社會力量辦學是創新老年教育體制機制、推動老年教育健康發展的不懈動力。目前我國老年教育主要由老干部、教育、文化、民政、衛健五個黨政部門主辦或主管，還沒有形成統一的管理體系。社會力量辦學涵蓋國有企業、軍隊、高校、教衛文體事業單位等，此外還有民營企業、養老機構和個人舉辦的民辦老年教育機構。社會力量舉辦的老年大學，通過創新的思維、靈活的機制、專業的優勢、各自的特色，既可以與黨政部門主辦的老年教育機構合作共贏，資源共享；又可以突破各個體系老年教育發展的瓶頸和局限，拓展自我發展空間；還可以影響和促進體系內老年教育機構的改革與創新，推進老年教育體制機制的突破。社會力量辦學作為老年教育發展的新模式，是老年教育事業的新鮮血液，是推動老年教育事業健康發展的不懈動力。

（三）社會力量辦學是辦好人民滿意的老年教育、提高老年人生活質量的重要載體。《規劃》提出，我國老年教育發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。社會力量辦學在新發展理念引領下，大膽創新辦學理念，探索科學的辦學模式，不斷提高辦學水平，通過建立辦學示范基地、教學研究基地、理論研究基地、遠程教育實驗基地、拓展連鎖辦學機構等，充分發揮社會力量辦學的特殊地位和載體作用。社會力量辦學可以從自身實際出發，從提高老年人生活和生命質量出發，靈活開展辦學，只要有利于老年教育發展，有利于老年人入學，有利于老年人享受學習、享受生活，在招生對象、辦學層次、課程設置、教師教材、成果展示等方面皆可應需而為，不苛求于一種體制，不拘泥于一種模式，成為辦好人民滿意老年教育的實踐者和探索者。

（四）社會力量辦學是實現老年教育資源共享、激發社會活力的有效途徑。老年教育作為應對人口老齡化的有效措施和完善終身教育體系的重要組成部分，除政府加大投入外，還要大力激發社會活力，通過市場的調節作用，引導社會力量積極參與老年教育，并帶動相關產業發展。社會力量辦學能夠助力“文化養老”“智慧養老”“老年旅游”“老年服務”“健康養生”等相關產業，促進老年教育與社會經濟協調發展。社會力量辦學，在辦學形式上可以探索“醫養康教”相融合的養老服務新模式，關注老年人精神文化生活需求，努力打造陶冶情操、展示美好、傳授智慧、代際交流的綜合性文化平臺。在教學內容上，可以從物質到精神、從健康到養生、從娛樂到文化，給老年人提供全方位、全周期的學習服務體系，從而提升老年人生活和生命質量，增強他們的獲得感和幸福感。

二、社會力量辦學豐富了老年教育的實踐模式

（一）提高了老年教育的可及性，滿足了各類老年群體學習需求。《人民日報》在《讓老年教育“觸手可及”》文章中說：“讓更多人能老有所教、老有所樂是民生關切，也是政府職責。但這一重擔并不是政府能一肩挑起的，還需要企業、社會組織等從旁協助。”社會力量辦學能夠從區域發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年教育，還可以結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。江蘇省南京市除各級黨政部門舉辦的老年大學、老年學校外，還有江蘇省空中老年大學、江蘇省老年文化大學、江蘇省老年女子大學、江蘇青春老年大學等近20所社會力量創辦的各具特色的老年大學。另外，一些養老機構和企業也內設老年大學，開展老年教育活動。在一個城市有如此多的規模較大、辦學水平較高的社會力量辦學機構，極大地提高了老年教育覆蓋面，提高了老年教育的可及性，滿足了各類老年群體就近就地學習的需求。

（二）優化了城鄉老年教育布局，促進了社會與經濟的協調發展。社會力量辦學能夠彌補黨政體系辦老年教育不平衡、不充分的短板，充分利用社會資源和力量，將老年教育發展的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。江蘇元林基金會作為民營企業家設立的基金會，近幾年投資2個多億，捐助建設江陰、泰興、靖江三所縣級老年大學，其中投資江陰元林老年大學1億多元，建成12507平方米校舍，招收學員近萬人；投資泰興元林老年大學4500萬元，建成7000多平方米校舍，招收學員2000多人；改造靖江中學科技樓，建成10000多平方米的靖江元林老年大學，招收學員8000多人。江蘇元林基金會還采取以獎代補的形式，每年對考核通過的老年大學提供100萬元的辦學經費支持，成為社會力量辦學的典范。

（三）拓展了老年教育辦學形式，豐富了老年教育教學內容。社會力量辦學能夠運用豐富的教育資源和先進的科技手段開展老年教育，方便老年人就近學習。江蘇開放大學成立的空中老年大學，開設了數百門老年人喜聞樂見的視頻課程，同時還投資建設江蘇省老年教育網上平臺，充分發揮“互聯網+”的作用，面向全省老年人開展線上教育和線下互動。無錫市夕陽紅老年大學充分發揮教育電視臺的資源和優勢，面向城鄉老年人，開設了380個專業課程，學員達8500人，成為“江蘇省老年精神關愛示范點”。南京鐘山學院建立的長者學院，招收老年學員與青年學生一起聽課。徐州鐵路分局和徐州礦務集團創辦的老年大學，利用企業的優勢資源，不僅為本單位的離退休老同志服務，還面向社會老年人開放，發揮企業服務社會的作用。

（四）實踐了現代老年教育理念，激發了老年教育創新發展活力。社會力量辦學圍繞“以人為本、全納教育”“提高素質、完善生命”“學為結合、以學促為”“按需施教、創新教學”“自主教育、積極引導”等中國老年教育的核心理念，堅持老年教育模式、內容、形式、管理、成效上的改革創新，逐步實現了由封閉型向開放型、由休閑型向發展型、由單一型向多元型、由管理型向自主型、由低層次向高層次的轉變。江蘇青春老年大學在辦學實踐中不斷探索創新，形成了多學科、多層次的教學課程和自主性、開放性的教學模式，學員已發展到8000多人，出版了《老年教育實踐》《老年教育探析》《老年教育創新》三本專著，被命名為江蘇省首批示范老年大學和全國示范老年大學，成為在全國有影響、有特色的民辦老年大學。

三、社會力量辦學的機遇、挑戰及對策

社會力量辦學正面臨重要發展機遇：一是黨的十九大報告強調，要堅持在發展中保障和改善民生，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。習近平新時代中國特色社會主義思想，已成為引領我國老年教育事業發展和社會力量辦學的指導思想。二是《中華人民共和國教育法》提出構建惠及全民的終身教育體系的要求；《中華人民共和國老年人權益保障法》鼓勵社會辦好各類老年學校，這些法律法規，為社會力量辦學提供了法律依據和保障。三是《規劃》的頒布，對鼓勵社會力量參與老年教育提出了明確要求，為社會力量辦學指明了發展方向。四是多年來社會力量辦學的創業實踐和取得的良好社會效益，為今后發展打下了良好的基礎。

社會力量辦學同時也面臨著嚴峻挑戰：一是人口老齡化趨勢日益嚴重，老年教育的供需矛盾日益突出。二是我國的社會經濟發展不平衡，社會力量的投入和資源供給不充沛，政策保障機制不夠健全，有限的社會力量辦學滿足不了老年教育的發展需求。三是人們對社會力量辦學不夠重視，認識有些片面，投入主體的積極性不高，社會力量辦學的可持續發展乏力。四是老年教育法律法規不健全，特別是社會力量辦學管理體系不明確、不規范，在業務指導、服務解困等方面存在不同程度的缺位和錯位。五是社會力量辦學與老年教育同步發展不夠協調，社會力量參與老年教育的深度和廣度還需進一步拓展。六是社會力量辦學的科學化、規范化、制度化、現代化水平還不高等。

面對機遇與挑戰，社會力量辦學應遵循如下發展思路：

（一）加強頂層設計，建立健全老年教育法律法規。我國雖已陸續制定出臺了《教育法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《規劃》等法律法規，但涉及老年教育的法律法規還不健全不系統，需要逐步制定完善老年教育專門法規和實施細則。社會力量辦學作為綜合治理老齡問題的重要舉措，要加強頂層設計，提出具體發展規劃和實施措施，建立健全職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制，為社會力量辦學提供有力的法規依據和政策保障，依法推進社會力量對老年教育的有效投入和資源共享，確保社會力量辦學的可持續發展。

（二）加大宣傳力度，形成社會力量辦學的廣泛共識。老年教育雖逐步引起社會的關注，但這項工作在我國社會事業發展中仍是一個短板。尤其對社會力量辦學，人們還有許多思想認識誤區和發展理念障礙，必須牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，廣泛宣傳社會力量辦學的優勢經驗、成功案例、先進做法和辦學成效，努力形成全社會關心、支持、理解和參與社會力量辦學的濃厚氛圍。

（三）創新扶持政策，有力調動社會力量辦學的積極性。《規劃》要求：“鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。”除落實好基礎性政策外，各級政府要不斷創新對社會力量辦學的扶持政策，優化激勵渠道和措施，將老年教育納入公共服務事業，在優惠政策、資金投入、人力資源等方面給予支撐和補貼，使社會力量辦學的社會效益和經濟效益相得益彰，努力提升社會力量辦學的服務能力，讓全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育機構的積極性顯著提高。

（四）規范行業管理，積極推進社會力量辦學有序發展。《規劃》提出的近期目標是，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。推進社會力量辦學有序發展，必須加強對整個老年教育行業的規劃指導和外部監管，規范行業管理，營造平等參與、公平競爭的市場環境。要大力運用市場機制調節供需關系，進一步優化老年教育的市場結構、內容和布局。社會力量辦學機構要整合利用社會資源，樹立新的辦學理念，積極創造條件，采取多種形式，提高辦學開放度。

（五）貫徹辦學宗旨，努力提高社會力量辦學質量。社會力量辦學機構要加強老年教育的理論研究和實踐探索，取各家之長，學習吸收先進理念和經驗，緊緊圍繞辦學宗旨，加快辦學模式、教學設施、管理機制現代化發展步伐，大力提升辦學的基礎建設和現代化管理水平，不斷豐富老年教育的內容和形式，提高教學質量和效果，以滿足老年人“提高素質”“健康快樂”“文化養老”“價值實現”“服務社會”的需要，努力辦好老年人滿意的老年大學。

（六）堅持公益為主，充分發揮社會力量辦學的社會效益。老年教育是一項利國利民的公益事業，社會力量辦學要堅持“共建、共享、共贏、共榮”的原則，既要按照老年教育事業發展要求，服從大局，服務老人，回饋社會；又要遵循市場規律和社會需求，實現經濟效益與社會效益共贏；還要探索“養、醫、體、文、學”的結合，促進老年教育與相關產業聯動，擴大老年教育消費，發掘與老年教育密切相關的養老服務、旅游、服裝服飾、文化等產業價值，促進經濟提檔升級，推動投資增長和相關產業發展。