“小積分”里的鄉村治理“大賬本”

李慧

把垃圾分類等內容納入積分，建立“積分超市”進行管理，村民以行動換積分，以積分轉習慣，以習慣化新風;運用“振興超市”小積分引領鄉村治理新風尚;通過“小存折”激發鄉村治理大活力……在鄉村治理中，各種積分制管理模式創新著鄉村治理理念，記錄著鄉村善治的“大賬本”。

“小積分”里隱藏著哪些鄉村治理新模式？如何用好“小積分”這個鄉村治理的“大賬本”？

變軟約束為硬抓手，鄉村治理無形變有形

“積分兌換讓大家在垃圾分類中得到了實惠，引導鄉親們樹立垃圾分類意識，愛護環境。”說起垃圾分類積分制管理，江西省崇義縣鉛廠鎮石羅村黨支部書記陳金鳳贊不絕口。她說，逢年過節，村里的“田園人家垃圾分類積分兌換超市”里前來用積分兌換各類商品的村民絡繹不絕。

陳金鳳介紹，當地將生活垃圾分為不可腐爛、可腐爛、可回收、有毒有害四類，分別投入“一箱兩桶一筐”，由回收員及時收購，同時設置指導員、保潔員、網格員、監督員“四員”，每周、每年由“四員”對村民進行考評并獎勵計入積分登記簿。村民考評所得積分可按1積分1元的兌換比例購買小賣部內任何商品。

石羅村的積分制鄉村治理模式取得了顯著效果，在我國的其他地區這種模式也在“生根發芽”。

江蘇省8個縣整縣推進鄉村治理積分制，103個鄉鎮和1590個村開展積分制管理;山東濟南市全域推進“積分+扶貧”模式，覆蓋1006個貧困村;寧夏固原市在全市5個縣（區）62個鄉鎮的180個行政村推廣鄉村文明實踐積分卡制度;廣西在全區推行積分制治理……建“愛心超市”、開“道德銀行”、建“積分儲蓄站”，各地對積分制的探索形式多樣。

“積分制在鄉村治理中‘生根發芽，呈現很強的適應性，主要是切合農村實際，簡單易行，將農民群眾心中所感、眼中所見轉化為具體分值，讓鄉村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手、模糊感覺變為精確賦分，讓大家的共識顯性化，‘小積分解決了‘大問題。”中央農辦副主任，農業農村部黨組副書記、副部長韓俊說。

由任務命令轉為激勵引導，鄉村事務管理更高效

寧夏銀川西夏區同陽新村共有690戶3190人，2018年實現了整村脫貧。

“雖說脫了貧，村民們良好的生活習慣、行為習慣還有待養成，村里環境臟亂差、自家院子亂堆亂放、屋里不干凈整潔、村民發展內生動力不足等問題還一定程度存在。”同陽新村第一書記陳余寧說。

2019年10月，村里制定了《村民日常行為積分細則》，按照“什么陋習嚴重就針對什么、什么標準可行就細化什么”的原則，重點對勤勞致富、誠實守信、孝老愛親、院落衛生、紅白理事、好人好事、善行義舉等7個方面和日常生活中“不誠、不孝、不儉、不勤、不和”等問題制定了56個賦分和扣分細則，賦分按照貢獻大小不等，網格員、村“兩委”班子、“積分超市”管理員等定期檢查監督、開展評議、張榜公布。

寧夏回族自治區黨委常委、固原市委書記張柱介紹，在鄉村治理積分制探索中，固原建立公開評價、動態調整、應用推廣“三項機制”，為正向激勵“增磁力”，讓村規民約“有價值”。

在逐步細化的制度中，“小積分”涵蓋著鄉村振興多項內容，成為鄉村治理的“大賬本”。積分的一加一減，激發了群眾的主動參與熱情，引導村民成為鄉村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。

“積分制體現了黨組織領導下自治、法治、德治‘三治結合的治理理念，將村級事務與村民利益緊密聯系起來，讓鄉村治理由‘任務命令轉為‘激勵引導，村干部和農民群眾形成了共同目標，節約了管理成本，提升了治理效能。”韓俊說。

變“要我參與”為“我要參與”，小積分“四兩撥千斤”

作為一種鄉村治理新模式，積分制在各地有了很好的探索，但總體看依然處于起步階段，運用范圍有待拓寬，內容標準有待優化，常態運用機制有待完善。

如何在實踐中示范引導積分制進村入戶，有機融合到鄉村治理的方方面面？如何建立公平合理的指標體系，讓積分制治理更有效能？

韓俊認為，在鄉村治理中推廣運用積分制，要充分尊重農民意愿，支持基層創新創造，結合實際，循序漸進，不搞強迫命令、一刀切。積分制的實施只有符合操作規范，做到公平公正、公開透明，才能充分發揮出其優勢作用。

“梳理總結各地的成功探索實踐，有一條基本的經驗，就是高度重視積分制的規范管理。設置指標要充分考慮群眾意愿，廣泛征求群眾意見，細化指標、賦予權重符合實際、科學合理。要建立健全積分制運行制度和管理辦法，執行陽光程序，全過程公開操作，鼓勵農民群眾自評、群眾之間互評、干部考評等方式相結合。要引導農民群眾成為積分制的監督主體，在積分內容設置、申報審核等各個環節始終履行民主程序，實施過程做到公開透明。鄉鎮有關部門要參與監督，建立抽查、復審制度。”韓俊說。

推廣鄉村治理積分制，還要運用好積分結果，堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，創新方式，樹立正確導向，發揮好積分制的激勵和約束作用。要倡導將積分結果作為各類評比的參考，發揮精神獎懲作用，建立好農村的“積分榜”，讓小積分“四兩撥千斤”。