“中國村委會發(fā)源地”：跨越40年的鄉(xiāng)村治理實踐

向志強(qiáng) 黃慶剛

1980年，這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會，成就了“中國村民自治第一村”的美譽(yù)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督——40年來，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，持續(xù)深化村民自治實踐，不斷完善鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村加快發(fā)展。

1980年，這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會，成就了“中國村民自治第一村”的美譽(yù)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督——40年來，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，持續(xù)深化村民自治實踐，不斷完善鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村加快發(fā)展。

“別讓大隊知道”的事被寫入憲法

走進(jìn)合寨村，一塊刻有“中國村民委員會發(fā)源地”十個大字的石碑映入眼簾，旁邊的老樟樹郁郁蔥蔥，樹下的雕塑向人們展示著合寨村成立第一個村委會時的場景。

“當(dāng)年，我就是在這里被選為首任村委會主任。”今年78歲的韋煥能說，當(dāng)時沒有投票箱，大家就拿米筒來代替，沒有印刷的選票，就用卷煙紙制作。

1980年2月5日，當(dāng)時的宜山縣（今宜州區(qū)）三岔公社合寨大隊果作生產(chǎn)隊85名群眾代表圍坐在一起，從6名生產(chǎn)隊代表中，差額選出村民委員會5名成員。

兩年后，這件當(dāng)時村民口中“別讓大隊知道”的事，被稱為“村民自治”寫入憲法，成為中國特色基層民主制度最廣泛的實踐形式之一。

40年來，在那棵300多年老樟樹的見證下，合寨村村委會換屆選舉一次次舉行。形式不斷變化、程序不斷規(guī)范、制度不斷完善，“讓群眾說了算”不斷落到實處。

據(jù)宜州區(qū)委常委、組織部長戚嘯介紹，合寨村堅持嚴(yán)格按照程序，依法選舉產(chǎn)生村級組織，并多次承接廣西村級換屆選舉和村民自治試點工作。

2008年，又一次換屆選舉。選舉現(xiàn)場最引人注目的是視頻投票。“外出務(wù)工的村民無法返回，他們就通過視頻、電話投票，或者委托他人代為投票，切實保障每位村民的合法選舉權(quán)。”時任村委會主任韋向生說。

韋向生回憶，為方便分散的偏遠(yuǎn)村屯群眾投票，村里采用流動投票箱，派專人前往11個自然屯收集選票，有效提高了村民參與率。

在2017年的換屆選舉中，合寨村有600多名在外務(wù)工人員通過手機(jī)視頻等方式投票，蘭鋒以微弱優(yōu)勢當(dāng)選。這位現(xiàn)任合寨村村委會主任表示，近年來，合寨村選舉程序更為規(guī)范嚴(yán)格，村民們也更加珍惜手中的選票，希望選出他們認(rèn)可的人。

自治意識在村民心中扎下了根

賭博多、盜竊多、砍伐樹木多、唱痞山歌多、放浪蕩馬牛多、搞封建迷信活動多，管事的人少——回想起村民自治前的狀況，韋煥能用“六多一少”來概括。

20世紀(jì)80年代初，群眾忙于生產(chǎn)，集體事務(wù)沒人管，村里秩序失控。“成立村委會后，我們就根據(jù)當(dāng)時的情況制定了9條村規(guī)民約。”韋煥能說，村規(guī)民約實施后，村里偷牛盜馬等情況沒有了，鄉(xiāng)村風(fēng)氣開始改善。

新農(nóng)村建設(shè)在推進(jìn)，對村民自治的要求也在提升。2014年，合寨村各個屯成立“黨群理事會”，通過黨組織號召、黨群理事會牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式，將常態(tài)化、規(guī)范化自治自理的觸角延伸到屯里。

韋向生說，那時正值“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動初期，村里創(chuàng)新推行“十戶聯(lián)潔”工作法，即由鄰近十戶村民組成一個小組，由村民“公推直選”出來的小組組長，組織大家搞好“門前三包”。戶與戶之間互相監(jiān)督、互幫互促，使得公共地界實現(xiàn)了清潔衛(wèi)生常態(tài)化。

在新冠肺炎疫情防控中，這一辦法再次得以應(yīng)用，通過推行“十戶聯(lián)防聯(lián)控”，構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、屯三級網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，使全鄉(xiāng)一直保持著疫情最低風(fēng)險。

在村里各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢下，村民自治的范圍、內(nèi)涵正進(jìn)一步拓展。

修建村委至里洞水庫公路和環(huán)屯公路資金有限，村民代表提議群眾集資，村民代表大會果斷決策，成立建設(shè)指揮部，不到3個月工程順利完成;村里產(chǎn)業(yè)單一，村民代表提議調(diào)整結(jié)構(gòu)，村里組織大家外出考察，菌棒、鱘魚養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展……

蘭鋒介紹，村里無論大事小事都先討論、再決定，村民自治推動了鄉(xiāng)村振興。如今的合寨村，生產(chǎn)生活面貌煥然一新，2019年村民人均可支配收入達(dá)1.12萬元。

為進(jìn)一步深化村屯管理，合寨村在試點自然屯設(shè)立微信網(wǎng)絡(luò)管理員、廣播資料管理員、信息排查發(fā)布員等崗位，引導(dǎo)黨員和群眾投身集體公益事業(yè)。

“現(xiàn)在村里聘請保潔員、修建籃球場和文化舞臺，村民都積極自籌資金參與。”蘭鋒說，通過村民自治，近年來村里相繼解決了用電用水、硬化道路、水渠維修、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。合寨村群眾還自發(fā)組織舉辦了四屆“三月三”文化旅游節(jié)，成為廣西首個由村級自發(fā)組織舉辦的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。

“村民自我管理、自我服務(wù)的意識越來越強(qiáng)，自治意識已經(jīng)在村民心中扎下了根。”蘭鋒說。

“明白墻”上明白事越來越多

在合寨村的村務(wù)公開專欄前，不時有幾位村民駐足觀看。在這個被稱為“明白墻”的地方，村民可以查閱財務(wù)開支、村民自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋等情況。

“我最關(guān)心財務(wù)開支，村里的每一筆賬都明明白白地貼在墻上，大家看了放心，也好監(jiān)督。”村民蒙勝同說。

韋煥能說，早期村里成立村級事務(wù)監(jiān)事會、民主理財組和集體經(jīng)濟(jì)審計組，對村民關(guān)注的財務(wù)等敏感問題進(jìn)行監(jiān)督。“以前‘明白墻上只有財務(wù)開支，現(xiàn)在公開內(nèi)容越來越多。”

40年來，合寨村不斷深化各項事務(wù)公開，保障村民的監(jiān)督權(quán)利。

另外，村里重大事情，必須通過每季度一次的“議事會”即村民代表會議討論研究，再提交村委會辦理。財務(wù)、自治事務(wù)、村民意見征詢與反饋情況等則通過“明白墻”詳細(xì)公開。

據(jù)介紹，合寨村在廣西率先探索推行村級重大事項“四提四議、兩公開一監(jiān)督”工作機(jī)制，堅持推行村屯公開欄定期公開、網(wǎng)絡(luò)長期全面公開、監(jiān)督委員會適時公開的黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開模式。“這一機(jī)制是新形勢下，基層黨內(nèi)民主和人民民主銜接互動的有益探索，進(jìn)一步提升了村級民主決策和管理水平。”屏南鄉(xiāng)黨委書記陳錫豐說。

“凡是村級重大事項、與村民密切相關(guān)的事項，村里都會按時公開，接受群眾監(jiān)督。”韋向生介紹，2010年，村里成立了5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，由村民投票選出，每三年一屆，監(jiān)督村委會工作和村務(wù)開支。

在民主監(jiān)督方面，合寨村也順應(yīng)時代需求不斷創(chuàng)新。蘭鋒介紹，現(xiàn)在村里事務(wù)還通過“清風(fēng)宜州”公眾號公開，群眾足不出戶就可查看信息、進(jìn)行監(jiān)督，如有問題還可以在線舉報。

改革不止步，發(fā)展不停歇。合寨村三位村主任均表示，要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，在鄉(xiāng)村振興中深化村民自治實踐，把合寨建設(shè)得更加富裕、美麗、文明。