子長市土地整治項目綜合效益分析

姚春娟

摘 要：以子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河土地整治項目為例，在原有土地利用的基礎上，對土地整治的影響及可持續性利用情況進行分析，并從社會效益、生態效益、經濟效益、環境影響4個方面分析了土地整治項目的綜合效益。結果表明，農業凈增產值162.03萬元，年投資收益率為4.03%，投資回收期24.83年，土壤侵蝕模數將降到200t/km2·a以下，對子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮意義重大，有利于鞏固退耕還林的成果和改善區域生態環境，綜合效益顯著。

關鍵詞：土地整治;社會效益;生態效益;經濟效益;環境影響

中圖分類號 F301.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）15-0109-04

Abstract： Taking the Huaining River land improvement project of lijiacha Town， Jianyucha town and nangoucha town in Zichang city as an example， this paper analyzes the impact and sustainable utilization of land improvement on the basis of the original land utilization， and analyzes the comprehensive benefits of land improvement project from four aspects of social benefits， ecological benefits， economic benefits and environmental impacts， reaching a net agricultural output value of 1620300 yuan The annual return on investment is 4.03%， and the payback period is 24.83 years， which will reduce the modulus of soil erosion to less than 200 tons/km2·a year， which is of great significance to lijiacha Town， Jianyucha town and nangoucha town of Zichang City， and is conducive to consolidating the achievements of returning farmland to forest and improving the regional ecological environment， with significant comprehensive benefits.

Key words： Land improvement; Social benefits; ecological benefits; Economic benefits; Environmental impact

1 項目區概況

1.1 地理位置 子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河土地整治項目位于子長市縣城東北50km處的澗峪岔鎮淮寧河主溝道、方家河支溝道、迷家河支溝道和桑塔片區，淮寧河流域是無定河一級支流。流經李家岔、澗峪岔、南溝岔3個鄉鎮，入子洲縣境。項目區涉及10個行政村（南家峁、邊家灣、白家岔、劉家坪、迷家河、稍焉、吳家灣、楊家河、方家河、桑塔）。地理坐標為東經109°32′～109°40′22"、北緯37°20′～37°24′之間。

1.2 自然條件 項目區屬典型的黃土高原丘陵溝壑區，暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫9.1℃，降水量514.7mm，無霜期175d[1]。地處無定河一級支流淮寧河流域上游，澗峪岔川，澗峪岔川古稱走馬川，亦稱淮寧川，為全縣第二大川道。川道內自西向東依次有澗峪岔鎮的桑塔、楊家河、南家峁、吳家灣、劉家坪、邊家灣等村莊。境內長36km，河床寬4～30m，兩岸平坦，階地發育，川寬500～1200m，是子長市主要產糧區之一[2]。

1.3 社會經濟條件 項目區由于干旱缺水，項目區種植結構單一，水土流失嚴重，土地的生產潛力未得到充分發揮。目前，項目區仍以種植谷子、玉米、小麥、豆類、馬鈴薯為主，經濟作物面積極少，年生產量低。項目區土地資源豐富，并有著較豐富的礦產資源，已探明的礦產資源有石油、天然氣、石灰巖等。主要經濟來源為農作物種植和礦產資源開發[3]。

1.4 土地利用概況 目前，項目區土地詳查和確權工作已完成，規劃建設面積為240.15hm2。涉及子長市澗峪岔鎮淮寧河土地整治項目區范圍內土地主要屬于澗峪岔鎮村民集體所有，界線清楚，權屬明確且無爭議。對農業基礎設施的改造資金投入不足，特別是道路排水設施配套存在嚴重缺陷，致使田間道路未能發揮較好的功效。項目區雖有水源工程，但輸水干渠損壞嚴重，已失去輸水功能，且無田間配套工程，致使現有的水資源得不到有效利用，形成大面積的中、低產田。項目區內農地經營是以家庭為單位，規模化集約經營優勢不能發揮，土地利用現狀見圖2。

2 項目概況

為實施貫徹落實省、市治溝造地土地整治工作會議精神，進一步做好延安市治溝造地土地整治工作，增加耕地面積、穩定糧食產量、保護生態環境、促進經濟社會發展，陜西省國土資源廳于2012年12月4日評審通過了“延安市寶塔區南泥灣鎮等8個治溝造地土地整治子項目規劃設計報告”，確定對延安市子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮進行治溝造地，項目屬延安治地造地土地整治重點工程項目的重要組成部分。為配合全縣實施退耕還林戰略，緩解建設與保護的矛盾，實現耕地占補平衡，促進區域社會經濟可持續發展，落實國家土地開發整理政策，全面提升基本農田生產能力，促進補充耕地數量、質量和生態協調統一，將項目區整理為保水、保土、保肥的“三保田”。本著實現耕地總量占補平衡，堅持土地資源可持續利用的方針，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。項目實施依據《子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河土地整治項目設計報告》，本著田、水、路、林、電等農業基礎設施綜合配套一體的開發原則，自籌資金，因地制宜，精心施工，科學管理，項目建設工期為2年（2013—2014年）。計劃2013年1—2月為施工準備階段，2013年3月至2014年9月為施工階段，2014年10—11月完工驗收。2014年9月按計劃完成了全部項目的工程施工任務。

項目主要工程任務：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和其他工程。土地平整工程主要包括：耕作田塊修筑的田面平整工程、埂坎修筑工程;耕作層地力保持的客土回填工程和土地翻旋工程;灌溉與排水工程主要包括：水源工程的機井、潛水泵安裝;輸水工程的低壓輸水管道、給水栓、閥門井、泄水井;排水工程的漿砌石河道、排水渠、排水池、沉淀池、跌水、渠系建筑物的農橋、過路涵管等;田間道路工程主要包括：田間道路和生產道路;農田防護與生態環境保持工程主要包括：岸坡防護、溝道治理、栽植植物等。

3 數據來源

本研究以子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河項目區為研究對象，所涉及的統計數據來源于《延安市黃土高原地區水土保持淤地壩建設總體規劃》、陜西省國土資源廳（陜國土資耕發〔2015〕3號）關于延安市2013和2014年度治溝造地土地整治重大工程子項目規劃設計、延安市土地利用總體規劃（2006—2020年）。

4 研究結果

4.1 社會效益 社會效益是指土地整治項目實施后對社會帶來的影響，包括項目實施后對社會環境系統的影響以及由此產生的宏觀社會效益。它是用來衡量土地整治是否復核可持續發展要求的重要指標[4]。子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河土地整治項目工程建設社會效益顯著，項目建設將建立全新的建設和經營管理模式，水資源的高效利用，土地的集約經營，經營管理的現代化、自動化，農業新技術、新品種的應用以及巨大的投資收益，將為當地農業發展探索一條可持續高效發展的路子，對推動區域規模農業、現代農業、特色農業、生態農業的全面發展起到積極作用;其次是開發利用了其他草地，提高了土地利用率，擴大了環境容量，增加了大量的優質高產基本農田，對確保區域糧食安全做出了積極貢獻，同時對強化特色農業優勢起著重要作用;再次是促進農業增產、農民增收和農村經濟發展。項目建設增加了大量的生產用地，可產生巨大的經濟收益，同時配套完善了防護林、道路、水利設施，遏制了水土流失，促進生態環境良性循環;改善了農業生產條件和人居環境，提高了勞動效率，增加農民經濟收入，加快脫貧致富奔小康步伐，增強了黨和政府的凝聚力，對當地經濟、社會持續發展和小康社會建設起著重要作用。

4.2 生態效益 生態效益是指土地整治項目實施后，由于土地原來結構和狀態的改變，生態系統所產生的形態和功能方面非自主的變化，并且這種變化會反過來對人們生產生活產生直接或間接的生態影響[5]。子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河土地整治項目通過溝道土地平整，修建排水渠，有效地防止了水土流失，通過植樹，栽植農田防護林，增加了林木郁閉度，有利于涵養水源、凈化空氣，改善了農田小氣候，減少風害對耕地的損害，有利于農作物生長。并且項目區耕地數量的增加，極大地保障了項目區退耕還林、還草工作進程，促進了“林山上、糧下川”目標的實現。進而通過在土地整治區綜合應用工程措施、生物措施和科技措施，實行水、電、田、林、路綜合治理，有效地增加了耕地面積，改善生態環境。

工程建設改善了土地內在質量，優化了土壤理化性狀，增強了抵御自然災害的能力，減輕了水土流失，抑制了土地沙化。項目實施后，在增加有效耕地面積的同時，使項目區種植結構得到了合理調整，改善了當地的區域自然生態環境，逐步建立起人與自然、環境之間協調發展的生態系統。種植農田防護林包括栽植油松4700株，金絲柳500株，山桃花12000株，種植苜蓿8988m2，大大提高了項目的農田林網覆蓋率;通過土地平整工程有效地改良了田塊的蓄水保墑能力，土壤侵蝕模數將降到200t/km2·a以下。同時，水澆地面積的增加，改善了沙地的土壤水分狀況，為生物創造了有利的生存條件，可有效促進項目區植物種群的增加和擴大。項目實施增加了林草地面積，提高了植被覆蓋率，促進了當地生態環境得到進一步改善。

4.3 經濟效益 經濟效益是綜合效益的重要方面，衡量土地整治項目的經濟投資和收益2個方面的情況。經濟效益是指土地整治項目實施后的盈利能力和對農民及社會經濟的貢獻能力[6]。子長市李家岔鎮、澗峪岔鎮和南溝岔鎮淮寧河土地整治項目實施后，現有基本農田全部增強了肥力和抗旱保水能力，滿足了機械化耕作要求，面積為166.95hm2，據調查，項目區內現有耕地以種植玉米、谷子、大豆、土豆等，均為一年一熟，糧食產量增加2650kg/hm2，年可增產糧食49.60萬/kg，產值132.73萬元，扣除投入成本，年凈增產值101.76萬元。本項目新增耕地面積32.54hm2，單位面積產量8050kg/hm2，年可產糧食26.19萬kg，產值78.54萬元，扣除投入成本，年凈增產值60.27萬元。僅按種植糧食作物計算，以上2項基礎工程凈增產值共計162.03萬元，按農業產值的靜態效益計算，年投資收益率及回收期如表1所示。通過溝道土地整治的實施，項目區溝道內的耕地條件得到了提高，耕作的便利程度加大，耕地的利用現狀更加科學，耕地質量得到進一步的改善，從而提高了耕地的產出率和人均收益，達到了溝道土地整治的目地。

4.4 對環境的影響 本項目工程是一項增加有效耕地、改善農業生態和農民生產生活條件，減少水土流失的工程。強大的農田防護林體系，將有效防止水土流失，其潛在的環境效益為項目區農業生產提供了廣闊的利用前景。

就項目區環境現狀而言，在長期的生產建設和發展過程中，由于重用輕養，忽視了農業生態環境的維護和治理，致使項目區和周邊農用地惡化，主要表現為由于項目區自然植被覆蓋率低，防護林網化水平低下，造成農業生態環境脆弱，自然災害頻繁，為農民帶來了很大的經濟損失。項目內農業耕作條件差，田面高低不平，機械化水平低。項目區農村經濟基礎薄弱，生產管理水平落后。

就項目區環境影響而言，土地整治項目要達到“增加耕地面積，提高耕地質量”的目的，必須借助一系列的工程措施來實現。這些工程對自然環境產生的影響，主要表現在為施工期間材料運輸及施工人員日常生活等產生的廢氣、廢水和廢渣，以及施工期間的噪音和揚塵等，也將會不同程度地影響環境。為了有效防止自然災害造成的水土流失和土地干旱問題，提高土地和水資源利用率，在項目區建設護田坎、排水渠、開挖機井和河道等機械施工操作，造成對生態環境的破壞。項目完成后，在一定時期內，由于對原耕作土層有不同程度的改變，土壤的基本性狀變差。但是另一方面是本項目工程實施后，田、水、路、林得到綜合治理，農田基礎設施逐步完善，土壤保肥能力提高，改善耕地質量。項目實施后，農田防護林體系強大的生態防護體系，將有效地防止水土流失，提高了土地的利用率和土地植被覆蓋度，改善了生態環境。

就環境保護措施而言，從以上分析可以看出，項目的實施對環境的影響以有利影響為主，將致使農業生態環境良性發展，雖然施工也會產生一些不利因素，但這些污染都會隨著工程的竣工而消失，不會產生永久性的負面影響。在項目完成后的一定時期內，通過精耕細作、多施有機肥的方法促進土壤改良，加強土壤水肥管理，提高耕地肥力。另外，在施工期間造成的新的水土流失和實施后農業生產中形成的污染是暫時的，通過采取相應的綜合治理措施將得到有效的整治，還可以使原有結構更加合理化。

項目區工程的實施，對環境的影響有利有弊，利遠大于弊，管理得當，利可發展，弊可消除。只要按設計要求予以實施，制訂嚴格科學的管理制度，采取必要的工程措施，一定可以興利除弊。建立合理的生態系統，并進一步使環境面貌得到改善。

參考文獻

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（責編：張宏民）