公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題分析

【摘要】在公共基礎(chǔ)建設(shè)中，公路建設(shè)就成為了重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，使得公路工程得到了快速的增長(zhǎng)。公路工程具有多樣性的特點(diǎn)，且受外部因素的影響較大，造成公路工程的質(zhì)量安全管理方面不確定因素較多，為使公路工程得以高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)該重視并且加強(qiáng)對(duì)公路工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè);安全監(jiān)督管理;問(wèn)題

1、引言

在人們的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路工程的建設(shè)有著極其重要的地位和作用。因?yàn)閮?nèi)外部因素影響，公路工程建設(shè)在質(zhì)量安全方面出現(xiàn)一些問(wèn)題，并且嚴(yán)重的影響了工程質(zhì)量安全和進(jìn)度。要想高效的完成公路工程的建設(shè)，那么就需要認(rèn)真了解分析當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問(wèn)題，及時(shí)的制定有效的解決策略。

2、公路工程建設(shè)中質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不完善

監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督手段落后。2009年燃油稅改革后，將原來(lái)的交通征稽部門(mén)合并到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不清晰，從我省質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，職責(zé)范圍不統(tǒng)一，監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法監(jiān)管能力還有待加強(qiáng)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工程技術(shù)人員偏少，懂專(zhuān)業(yè)、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，所占比例不到30%，缺少機(jī)電施工、工程地質(zhì)、消防安全等專(zhuān)業(yè)人才，整個(gè)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

2.2 質(zhì)量安全保障體系未有效運(yùn)轉(zhuǎn)

一是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制不落實(shí)，項(xiàng)目法人自身管理能力弱，不能發(fā)揮項(xiàng)目管理主導(dǎo)作用。項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人缺少干線公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員缺乏;項(xiàng)目規(guī)章管理制度不完善，法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不徹底，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理不落實(shí);對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等參建單位的合同履約管理不力，沒(méi)有按照招投標(biāo)文件及合同約定執(zhí)行。二是監(jiān)理單位合同意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，人員履約不到位，監(jiān)理職責(zé)不落實(shí)，在關(guān)鍵工序驗(yàn)收等工作中把關(guān)不嚴(yán)，不能很好的發(fā)揮監(jiān)理人員在項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用控制中監(jiān)理的作用。

2.3質(zhì)量安全頑瘴痼疾問(wèn)題突出

干線公路建設(shè)中，項(xiàng)目質(zhì)量安全頑瘴痼疾問(wèn)題突出：一是工程建設(shè)要素制約、盲目壓縮工期等問(wèn)題有待破解，勘察設(shè)計(jì)深度、重大技術(shù)方案論證與落實(shí)、施工標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化有待加強(qiáng)。二是一些非關(guān)鍵性的工藝往往不引起參建單位的重視，造成路面局部損壞和隱患，如路基填筑層超厚、粒徑超標(biāo)，結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填不規(guī)范等問(wèn)題造成路面局部下沉和縱橫向開(kāi)裂等病害。三是企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入不夠，安全設(shè)施缺乏，安全生產(chǎn)和安全教育培訓(xùn)不到位，專(zhuān)職安全管理人員不穩(wěn)定，安全管理存在僥幸心理。

3、公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管措施分析

3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督體系

在機(jī)構(gòu)改革的前提下，要完善機(jī)構(gòu)建設(shè)還需政府重視。一是從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要。二是重視人才建設(shè)工作，加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)人才。三是具備開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理的工作條件，按照有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法裝備等。四是建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理工作責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.2完善質(zhì)量安全保障體系

充分利用人員履約監(jiān)管平臺(tái)，信用評(píng)價(jià)體系，督促主要管理人員和技術(shù)人員到位到崗，加大人員教育培訓(xùn)，加大過(guò)程中的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工序交驗(yàn)工作，落實(shí)基本建設(shè)程序。

3.3 公路工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管

3.3.1 施工前監(jiān)管

一是按照質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)相關(guān)文件的要求，嚴(yán)格對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行符合性和強(qiáng)制性審查，保證申報(bào)資料的完整性和規(guī)范性。加強(qiáng)人員資質(zhì)的審核，現(xiàn)場(chǎng)審查參建單位在工程中實(shí)際投入的人員是否符合招投標(biāo)文件的要求，杜絕降低資質(zhì)、一人多崗的現(xiàn)象。二是根據(jù)項(xiàng)目公司制定的工程進(jìn)度計(jì)劃編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，建立項(xiàng)目基本情況檔案、質(zhì)量控制重點(diǎn)部位檔案和項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。三是完善監(jiān)督工作交底程序，提高監(jiān)督執(zhí)法透明度，讓參建單位了解質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督措施監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督計(jì)劃安排，以及要求參建單位配合的事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)參建單位各方明確其職責(zé)，并提出具體要求，。

3.3.2 施工中監(jiān)管

以合同文件為基準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重要部位和重點(diǎn)工程，按照監(jiān)督要求，狠抓常態(tài)工作，督促?gòu)臉I(yè)單位努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)。一是在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，以橋隧為監(jiān)督重點(diǎn)，以分項(xiàng)工程實(shí)測(cè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵性指標(biāo)為控制點(diǎn)，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合。二是加大監(jiān)督抽檢力度，用科學(xué)數(shù)據(jù)說(shuō)話。根據(jù)工程進(jìn)展情況，對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或質(zhì)量有疑問(wèn)的部位、地方，及時(shí)進(jìn)行抽檢，可以及早的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題，并在年中年末進(jìn)行綜合性檢查時(shí)要求檢測(cè)單位對(duì)工程進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，從而保證工程質(zhì)量在有效控制中。三是對(duì)工程質(zhì)量通病開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，增強(qiáng)參建單位人員質(zhì)量管理意識(shí)，減少質(zhì)量隱患的發(fā)生。四是加強(qiáng)人員履約，對(duì)從業(yè)單位人員變動(dòng)頻繁或人員長(zhǎng)期不在崗、一人多崗的現(xiàn)象建立“黑名單”，在以后開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，并進(jìn)行書(shū)面承諾。

3.3.3 施工后監(jiān)管

監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位做好項(xiàng)目初步評(píng)價(jià)。公路水運(yùn)工程交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行檢測(cè)，出具交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，連同設(shè)計(jì)單位出具的工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見(jiàn)、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評(píng)定或者評(píng)估報(bào)告一并提交質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的報(bào)告材料進(jìn)行審核，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)，出具工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)。

配合交通主管部門(mén)做好項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)擬定的驗(yàn)收工作計(jì)劃，組織對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)測(cè)，并出具項(xiàng)目工程質(zhì)量鑒定報(bào)告，明確工程質(zhì)量水平;同時(shí)出具項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行全面總結(jié)。并根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)論，對(duì)各參建單位簽發(fā)“公路工程參建單位工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)”。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，公路工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又偉大的系統(tǒng)工程，制定一套科學(xué)合理的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)工程整體具有重要的意義，而且能夠保證工程的質(zhì)量和安全。所以只有對(duì)其保持著足夠的重視，能夠?qū)ΡO(jiān)管中存在的一些重要問(wèn)題采取有效措施并且解決，這樣才能真正有效的確保工程質(zhì)量和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]曲野.公路工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督與管理措施[J].交通世界，2016（25）：94-95.

[2]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部部令《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（2004年第3號(hào)）

[3]中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部部令《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（2017年第28號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：

楊勇，男，漢，1980年10月出生，湖南省常德市，本科，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。