區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究
——以江蘇省為例

汪曉燕，王利軍，魯 旭，胡 峰

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京210042）

0 引言

在不斷變化的環(huán)境中，創(chuàng)新被認(rèn)為是提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵［1-2］。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為中國(guó)的核心國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇更是著力打造創(chuàng)新型省份，從國(guó)家到城市，能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新不再是各自為營(yíng)，而是企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)等多主體的協(xié)同發(fā)展。因不同區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步存在差異化，現(xiàn)今幾乎難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體層面的創(chuàng)新發(fā)展，但是不同區(qū)域間形成了互補(bǔ)的生態(tài)形態(tài)，促進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)［3］。因此，區(qū)域技術(shù)的進(jìn)步是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家進(jìn)步的重要途徑，構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)顯得尤為重要。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度，圍繞定義和各地經(jīng)驗(yàn)做法展開的。本文將生態(tài)學(xué)與管理學(xué)相結(jié)合，詳細(xì)闡述區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各主要參與者以及之間的關(guān)系。以江蘇省為例，圍繞五大主體提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供一些決策參考。

1 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究

1.1 基本概念

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念最先來自生態(tài)科學(xué)。Tansley在1935年率先提出生態(tài)系統(tǒng)，將其定義為“特定區(qū)域內(nèi)，多種生物之間進(jìn)化、競(jìng)爭(zhēng)、捕食和共生形成的社區(qū)或集合”。隨后，一些經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者開始通過借鑒生態(tài)系統(tǒng)概念來解釋組織內(nèi)部和組織之間復(fù)雜的關(guān)系［4］。21世紀(jì)后，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為成體系理論而逐漸為人們所深化研究。2001年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織研究報(bào)告《創(chuàng)新集群》指出，創(chuàng)新不是基礎(chǔ)科學(xué)研究進(jìn)步過程的簡(jiǎn)單累積，而是由創(chuàng)新集群通過科研、教育、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不斷的相互聯(lián)系和作用，最終孕育出創(chuàng)新理念。2004 年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)《創(chuàng)新美國(guó)》報(bào)告中提出，創(chuàng)新不再是傳統(tǒng)意義上的線性過程，而是企業(yè)、政府、教育家和工人之間的互聯(lián)互動(dòng)，這一生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備3 個(gè)條件：高質(zhì)量的人才隊(duì)伍、社會(huì)具備承受長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)的能力、滿足創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)設(shè)施和組織體制［5］。

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的提出體現(xiàn)了研究范式的轉(zhuǎn)變：從關(guān)注系統(tǒng)中的構(gòu)成要素向關(guān)注要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)過程的轉(zhuǎn)變［6］。最新的研究中，梅亮等［6］將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為由企業(yè)、消費(fèi)者和市場(chǎng)及所處自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)成的系統(tǒng)，經(jīng)過價(jià)值共建、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)而形成的組織聯(lián)合體，這個(gè)體系是相對(duì)穩(wěn)定的、能夠自我進(jìn)化的［7］。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論研究分為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國(guó)家4個(gè)層次，其中區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是目前的研究重點(diǎn)，其提供了一種系統(tǒng)性和整合性分析框架來研究區(qū)域創(chuàng)新［8-9］。國(guó)外Cooke 最早構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論，國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要關(guān)注于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升以及技術(shù)改造等方面的推動(dòng)作用［10］。其中，黃魯成［11］率先從生態(tài)學(xué)角度總結(jié)了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特性，之后對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)制和制約因素做出分析［12］，并給出健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［13］。最新的一個(gè)較為全面的定義為：區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指在一定空間范圍內(nèi)，通過物質(zhì)流、能量流、信息流等實(shí)現(xiàn)物種、種群、群落之間以及與環(huán)境之間的連接，形成能夠共生、自發(fā)演化等特征的復(fù)雜系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新物種和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)之間所具有的交互關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)融合性以及功能互補(bǔ)性，通過相互適應(yīng)、相互制約、相互依存的協(xié)同關(guān)系，發(fā)揮創(chuàng)新主體的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而提高區(qū)域創(chuàng)新能力和績(jī)效［14］。

1.2 構(gòu)成要素

黃魯成［15］將區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為創(chuàng)新復(fù)合組織和創(chuàng)新符合環(huán)境，張敏等［16］將區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為生態(tài)系統(tǒng)生成的必要基礎(chǔ)（硬件）和使區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)得以存活、可持續(xù)發(fā)展的軟件。在此基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)學(xué)的概念，本文認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)分為參與者和環(huán)境兩大方面，如圖1 所示。其中，參與者又分為主體和相關(guān)主體，主體包括從事創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校（統(tǒng)稱生產(chǎn)者）以及創(chuàng)新成果使用者（消費(fèi)者）；相關(guān)主體包括提供政策、支持服務(wù)的政府、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織（統(tǒng)稱服務(wù)者）。環(huán)境包含創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府政策、風(fēng)險(xiǎn)資金和創(chuàng)新人才等內(nèi)容。

圖1 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素

生態(tài)學(xué)上的種群在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中被概括為圍繞同一類技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集合體，例如圍繞VR 技術(shù)從原材料供應(yīng)商到芯片制造商，顯示屏及體感傳感器等VR 元器件制造商再到VR 游戲、視頻等應(yīng)用開發(fā)商，都是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的同一種群。群落則是由于共生、競(jìng)爭(zhēng)、演化等關(guān)系而在一定范圍內(nèi)的不同參與者的集合體，類似于產(chǎn)業(yè)集群。例如，圍繞VR技術(shù)從技術(shù)開發(fā)者、成果轉(zhuǎn)化者、市場(chǎng)應(yīng)用者等企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，再到支持VR 技術(shù)發(fā)展的政府、為企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、為技術(shù)研發(fā)提供資金鏈的投資者、購(gòu)買VR 產(chǎn)品的用戶，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，都構(gòu)成了這一區(qū)域的群落。

在生態(tài)系統(tǒng)中生物通過能量傳遞形成食物網(wǎng)的關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中也存在食物網(wǎng)。創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最初的能量來源，通過企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化成一種新技術(shù)、新產(chǎn)品，生產(chǎn)者們?cè)賹⑦@些創(chuàng)新成果售賣給消費(fèi)者，他們互相獲利，實(shí)現(xiàn)能量流動(dòng)。在這個(gè)過程中，政府、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)者也從中獲利，如圖2所示。

圖2 區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的食物網(wǎng)

1.3 生成機(jī)制

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生成可以分為內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和外生動(dòng)力機(jī)制［17-18］。根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，物理技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式的變革是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的存在基礎(chǔ)和根本動(dòng)因，將促使創(chuàng)新種群持續(xù)進(jìn)化、創(chuàng)新群落不斷演替和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)漲落。物理技術(shù)范式變革和經(jīng)濟(jì)范式變革彼此融合，構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生成的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。因此，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的最佳狀態(tài)應(yīng)該是一種持續(xù)動(dòng)態(tài)演化過程，系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新參與者之間相互作用，推動(dòng)遺傳、變異和選擇交互演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

在這個(gè)過程中，外部環(huán)境同樣發(fā)揮著不可缺少的作用，即區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生成的外生動(dòng)力機(jī)制。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生成也需要生產(chǎn)者內(nèi)部創(chuàng)新文化的激勵(lì)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制、政府政策的引導(dǎo)機(jī)制以及用戶需求的導(dǎo)向機(jī)制等外部環(huán)境作為輔助。而構(gòu)成這些外部環(huán)境的來源正是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的參與者，如果說內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制將區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中的全部參與者聯(lián)系起來，那么外生動(dòng)力機(jī)制便將生態(tài)系統(tǒng)中的參與者與環(huán)境聯(lián)系起來。

無論是內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制還是外生動(dòng)力機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之所以生成是因?yàn)槟軌蛱峁┰丛床粩嗟膸в小邦嵏病毙缘摹皠?chuàng)源”。張敏等［16］將這“創(chuàng)源”歸為人和復(fù)雜決策網(wǎng)絡(luò)的共同作用。首先，人和人之間的關(guān)系主要通過交流來實(shí)現(xiàn)，而交流可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)的交換，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際上是一種知識(shí)傳播以及再創(chuàng)造的過程。其次，進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代以后，空間的組織形式發(fā)生重大的變化，要素的集聚不僅在物理空間上，也在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中，同時(shí)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間彼此之間也相互作用。因此，交流是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生成的內(nèi)生源動(dòng)力，空間組織形式的改變對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生成影響巨大，成了其生成的外生動(dòng)力。

2 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的五大參與者

2.1 企業(yè)

作為創(chuàng)新活動(dòng)最主要的參與者，企業(yè)的作用不言而喻。雖然最初的目的是追逐利潤(rùn)，但不可否認(rèn)的是，他們同時(shí)創(chuàng)造并應(yīng)用了新知識(shí)和新技術(shù)。單一企業(yè)的技術(shù)革新，會(huì)引導(dǎo)所在區(qū)域同類型企業(yè)的爭(zhēng)相模仿，于是創(chuàng)新的趨同發(fā)展效應(yīng)被放大，形成區(qū)域創(chuàng)新的熱島。接著同類型的企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)品和技術(shù)的相似性，會(huì)產(chǎn)生同一種技術(shù)創(chuàng)新的需求。這種競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新需求又會(huì)倒逼區(qū)域內(nèi)的企業(yè)不得不開展差異化的創(chuàng)新，形成多樣性創(chuàng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，增加區(qū)域創(chuàng)新成果。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性創(chuàng)新需求會(huì)吸引更多的人才、技術(shù)、資金、社會(huì)資源聚集到企業(yè)的周圍，為企業(yè)的創(chuàng)新提供支撐［19］。

而且有些企業(yè)家并不單純是為了追逐利益，這被奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特稱為企業(yè)家精神，即一種勇于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險(xiǎn)的精神［20］。創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的發(fā)明或技術(shù)革新，而是現(xiàn)有資源的重新組合。企業(yè)家們憑借其勃勃的雄心、過人的意志、全身心的投入，率先成功實(shí)施了這種新組合，挑戰(zhàn)了循環(huán)之流中收入成本、利潤(rùn)等于零的普通法則。

這里具有企業(yè)家精神的人，不只是企業(yè)家，也可以是學(xué)者，甚至是政府官員。只有具有企業(yè)家精神的人才能不斷試錯(cuò)，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，但凡成功的企業(yè)，都會(huì)有其特定的企業(yè)文化，通過創(chuàng)新文化來培育這種敢于嘗試、不斷挑戰(zhàn)的企業(yè)家精神。同時(shí)也會(huì)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提倡團(tuán)隊(duì)精神，從而增強(qiáng)員工的成就感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，使得每個(gè)員工都認(rèn)為自己是企業(yè)的主人、為自己而創(chuàng)新。例如具有海爾特色的“人單合一”雙贏模式，“人”即具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的員工，“單”即用戶價(jià)值，在這個(gè)模式中，每個(gè)員工為用戶創(chuàng)造價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，企業(yè)價(jià)值和股東價(jià)值自然得到體現(xiàn)，整個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)才能不斷自演進(jìn)、自優(yōu)化。

此外，一個(gè)企業(yè)想要不斷創(chuàng)新，還需要培養(yǎng)或引進(jìn)大量的人才，獲得充裕的資金和先進(jìn)的設(shè)備。當(dāng)然這些僅靠企業(yè)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府等社會(huì)大環(huán)境的支持。

2.2 科研機(jī)構(gòu)

作為創(chuàng)新技術(shù)來源的另一主體，越來越多的科研機(jī)構(gòu)（包括某些高校）成為創(chuàng)新發(fā)展的理論構(gòu)建和初始實(shí)踐的場(chǎng)所。它們培養(yǎng)并擁有大量的科研人員，通過其高水平的研究工作，產(chǎn)生大量的科研成果，為學(xué)術(shù)研究階段性成果的擴(kuò)散打下基礎(chǔ)；利用產(chǎn)學(xué)研交流渠道，推進(jìn)專利的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展。與企業(yè)相比較，科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在專業(yè)化的學(xué)術(shù)研究能力。若能將其學(xué)術(shù)研究成果與企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，必定會(huì)形成有益的互補(bǔ)效應(yīng)。

因此，有必要在科研機(jī)構(gòu)、高校中營(yíng)造一個(gè)濃厚的創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境。這需要政府投入科研項(xiàng)目和資金的支持，需要引導(dǎo)正確有效的產(chǎn)學(xué)研合作方式，也需要出臺(tái)允許高校人員兼職企業(yè)研發(fā)人員、科研機(jī)構(gòu)或高校與企業(yè)合作獲得相應(yīng)報(bào)酬的政策。雖然目前已經(jīng)有一些發(fā)達(dá)省份出臺(tái)了鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)人員到企業(yè)掛職的政策文件，但是實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。

美國(guó)硅谷是企業(yè)與高校實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的一個(gè)例子。硅谷擁有包括世界著名的斯坦福大學(xué)在內(nèi)的8所大學(xué)、9 所專科學(xué)院和33 所技工學(xué)校。匯聚了40多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，1 200 多名國(guó)家工程院和科學(xué)院院士以及數(shù)萬名工程師。研發(fā)人員占硅谷總從業(yè)人員數(shù)量的10%以上，是美國(guó)平均水平的2倍。特色的教育體系為硅谷發(fā)展提供了高質(zhì)量、多層次的人才，以及最新的創(chuàng)新產(chǎn)品和成果，并通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。而產(chǎn)業(yè)又將財(cái)富反哺給大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，并影響其人才挑選方式和人才培養(yǎng)模式。目前，我國(guó)已經(jīng)有少部分高等職業(yè)教育學(xué)校開展校企合作訂單式人才培養(yǎng)模式，但這個(gè)模式還不夠成熟并且存在許多問題，如果要擴(kuò)大高校應(yīng)用范圍尚不實(shí)際［21］。

2.3 政府

關(guān)于政府在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中所扮演的角色，有學(xué)者認(rèn)為政府不應(yīng)該插手區(qū)域的發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)家的投資，導(dǎo)致創(chuàng)新受阻，加上政府自身容易因利益產(chǎn)生腐敗等問題，產(chǎn)業(yè)政策必然導(dǎo)致失敗。也有學(xué)者堅(jiān)持需要“有為政府”，因?yàn)橐粋€(gè)政府是否“有為”才是決定產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵，不論是技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化還是外部創(chuàng)新環(huán)境問題，都需要政府來予以支持和解決［22］。一般情況下，對(duì)于初創(chuàng)期、孕育期的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由于市場(chǎng)缺陷，政府需要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府采購(gòu)等方式完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；而對(duì)于成長(zhǎng)期、成熟期的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而言，由于市場(chǎng)比政府更能敏銳地意識(shí)到未來科技創(chuàng)新的走向，因此，政府的介入一般是在市場(chǎng)失靈或者創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部演化失靈時(shí)，來維持整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡。

本文認(rèn)為政府是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)重要的參與者。首先，企業(yè)家精神需要政府的因勢(shì)利導(dǎo)，政府只有用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)創(chuàng)新者，用科研項(xiàng)目資金、減免企業(yè)稅收來鼓勵(lì)創(chuàng)新者，用人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制來培育創(chuàng)新者，才能使技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)才能得以升級(jí)。其次，企業(yè)需要多元化的創(chuàng)新資金，需要政府來構(gòu)建一個(gè)科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、私人募集、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多層次的資本市場(chǎng)，需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)，吸引更多的海外資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)跨國(guó)合作。最后，一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)的形成需要政府的扶植，需要政府營(yíng)造一個(gè)更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，從而減少企業(yè)自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)追逐利益的本質(zhì)，勢(shì)必導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)的短視，這就需要政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的視角，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)。目前，越來越多的政府將區(qū)域創(chuàng)新的孵化職能納入到其重要工作中。

以色列被稱為“第二硅谷”，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，該區(qū)域最大的特點(diǎn)是實(shí)施科技孵化器計(jì)劃。該計(jì)劃中政府不僅資助初創(chuàng)企業(yè)，也直接資助孵化器。但是一半的資助孵化器資金必須與初創(chuàng)企業(yè)的成功與否直接掛鉤，從而產(chǎn)生高效的孵化器責(zé)任機(jī)制；初創(chuàng)企業(yè)成功后3%收入要返還政府，從而使政府的孵化基金活起來［23］。同時(shí)，政府規(guī)定每個(gè)孵化器孵化不能超過15家初創(chuàng)企業(yè)。這一規(guī)定從數(shù)量上確保了孵化器對(duì)每家企業(yè)進(jìn)行深度孵化，導(dǎo)致孵化器不得不承擔(dān)起高度的政府基金的資助責(zé)任。

2.4 中介機(jī)構(gòu)

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠生成和發(fā)展，除了要有源源不斷的“創(chuàng)源”，還需要暢通的能量輸送渠道，中介機(jī)構(gòu)便是這食物網(wǎng)上重要的一環(huán)。長(zhǎng)期以來，科技與經(jīng)濟(jì)之間始終存在“兩張皮”問題，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高，這是我國(guó)創(chuàng)新困難的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是阻礙區(qū)域創(chuàng)新體系向區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演替的重要原因。國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等中介機(jī)構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資金、技術(shù)、人才的有效流動(dòng)搭建了橋梁，大大縮短了科研成果和創(chuàng)新要素從研發(fā)走向應(yīng)用、從實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

世界著名的中介服務(wù)組織——德國(guó)史太白國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其合作伙伴遍及50個(gè)國(guó)家，擁有6 000多名專家，形成全球范圍的技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，每年完成5 000 多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目［24］，為德國(guó)內(nèi)卡河谷的科研與產(chǎn)業(yè)的銜接架起了“橋梁”，孵化了大量的“隱形冠軍”。歐洲創(chuàng)新轉(zhuǎn)移中心作為歐洲最領(lǐng)先的推進(jìn)技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)，利用遍及30 多個(gè)國(guó)家、250多個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心的地理便利性，更是為全球的企業(yè)提供及時(shí)快捷的跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)［25］。

因此，需要在政府的大力引導(dǎo)下，規(guī)范市場(chǎng)提高中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，健全完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)服務(wù)體系，包括創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)；構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的交易平臺(tái)，加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)渠道和覆蓋面。

2.5 消費(fèi)者

研究者將創(chuàng)新范式由“產(chǎn)學(xué)研”三螺旋結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤罢?企業(yè)-大學(xué)-用戶”四螺旋［14］，認(rèn)為用戶也是創(chuàng)新的參與者，與生產(chǎn)者互動(dòng)，共同創(chuàng)造新的產(chǎn)品和價(jià)值，充分肯定了消費(fèi)者在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的作用，即所謂的用戶導(dǎo)向機(jī)制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，用戶越來越善于發(fā)掘自己的內(nèi)在需求，對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)也有著獨(dú)特的見解和看法。在這種情況下，需求側(cè)改革和政策已經(jīng)成為重要的議題，消費(fèi)者也是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

由于消費(fèi)者本身并不能主動(dòng)產(chǎn)生創(chuàng)新技術(shù)，用戶導(dǎo)向機(jī)制主要還是靠企業(yè)和政府來發(fā)揮作用。首先，需要企業(yè)做好產(chǎn)品市場(chǎng)前期調(diào)研，了解用戶的心理需求和消費(fèi)需求，使得產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)通過消費(fèi)者的“嵌入”“體驗(yàn)”來降低市場(chǎng)的非對(duì)稱性；后期暢通消費(fèi)者反饋渠道，不斷改進(jìn)和提升產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、外觀等，更好地滿足市場(chǎng)需求，甚至某些行業(yè)可以根據(jù)顧客的個(gè)性化需求來定制相應(yīng)的產(chǎn)品。其次，需要政府完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度，鼓勵(lì)更多的消費(fèi)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新。

3 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策建議

3.1 培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性

建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大資金投入力度，健全培育工作體系，幫助企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。特別是加大瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)的政策傾斜力度，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)支持和服務(wù)。

3.2 明確創(chuàng)新定位，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)種群

每個(gè)區(qū)域創(chuàng)新都應(yīng)有自己產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)，例如浙江的電子商務(wù)，廣東的通信產(chǎn)業(yè)。江蘇省是一個(gè)制造業(yè)大省，卻不是制造業(yè)強(qiáng)省；擁有創(chuàng)新“高原”企業(yè)，卻缺乏“高峰”；科技、教育和人才資源在國(guó)內(nèi)排名前列，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》，江蘇位列第三；擁有新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鑒于以上基礎(chǔ)，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)集群，繼續(xù)聚焦新材料、生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸的合力突破，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善金融服務(wù)體系，暢通融資渠道

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中不僅需要源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新，也需要以風(fēng)險(xiǎn)資金為主的資金投入。因此，首先，要嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)投資管理人的擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)潛力能夠作出專業(yè)判斷；其次，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)成立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金；再次，成立金融服務(wù)平臺(tái)，一對(duì)一地解決初創(chuàng)企業(yè)、中小型企業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題；最后，構(gòu)建包括個(gè)體知識(shí)創(chuàng)造、創(chuàng)意擴(kuò)散、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品化應(yīng)用在內(nèi)的全鏈條、多元化、差異化的融資模式。

3.4 打通內(nèi)外互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是該區(qū)域的主要參與者之間，外部網(wǎng)絡(luò)是該區(qū)域與其他區(qū)域之間。因此，首先要完善企業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源開放共享平臺(tái)等線上平臺(tái)，有效促進(jìn)高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的資源整合，形成多元化的資源投入與共享機(jī)制；其次要建好企業(yè)孵化平臺(tái)、科技創(chuàng)新園等線下平臺(tái)，提供給生產(chǎn)者高效、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；最后要推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌好蘇中蘇北創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)三角溝通協(xié)作，從而促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新。