“無縣時代”， 或成發展新趨勢

王環環

近段時間，我國行政區劃調整密集進行。6月以來，撤縣設區（市）的消息不斷，成都、長春、煙臺、邢臺等城市先后迎來了撤縣設區（市）的行政區劃調整，江西省龍南縣、青海省同仁縣、湖北省監利縣撤縣設市也均于近期獲批。新一輪的撤縣設區（市）熱潮涌動。

事實上，撤縣設區（市）早已不是什么新鮮事。據統計，過去十年間，全國共撤銷138個縣，同期增加17個縣級市、112個市轄區。而在四大一線城市和15座新一線城市中，北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津、南京、東莞、佛山這9城都已進入“無縣時代”。另外，一些大城市盡管仍管轄少量的縣，逐步向“無縣”狀態靠攏的意味卻相當明顯。

“無縣化”背后的根本推動力，是中國不斷加快的城鎮化進程，也是城鎮之間聯系不斷緊密的結果。在現如今的現代化發展背景下，撤縣設區（市）這種較為剛性的宏觀調控方式，是很多城市壯大發展空間、推動經濟發展的直接方式。撤縣設區（市）的發展進程上，不少地方正躍躍欲試：河南鄭州、福建三明、山西太原等地均已將撤縣工作提上日程。

不過，撤縣設區（市）不可盲目而為。曾任中國社科院城市發展與環境研究中心主任的牛鳳瑞表示：“是否撤縣設區（市），需要看中心城市本身的輻射力和帶動能力，以及距離中心城區的遠近而定。”

隨著城鎮化進程的不斷加快，我國行政區劃調整正密集進行。近期的行政區劃調整包括多種方式，主要有以下三種：

第一種是城市行政范圍內的區域調整，主要是將城市下轄的縣（市）撤縣設區，這也是較為普遍的方式。……