最新戶籍制度改革釋放哪些信號？

李鐵

談到要素和資源的市場化配置，戶籍管理制度改革是繞不過去的坎兒。

從2001年開始，黨中央、國務院頒發了一系列文件，由簡到難，在縣以下小城鎮率先放開落戶管理，之后延伸到地級城市;在全面取消城區常住人口300萬以下城市落戶限制的基礎上，現在又放開放寬城區常住人口300萬～500萬的大城市的落戶條件。

雖然在人口流出地區，對于各類地級城市來說，戶籍的重要性已經不再如以前那般。但是在人口流入地區的城市，無論是大城市還是小城鎮，幾乎沒有落實任何有關戶籍管理制度改革的政策，甚至還設置了各種落戶門檻和條件，提高了外來人口的落戶難度。

戶籍管理制度改革是涉及到一個更廣泛人群的利益結構調整的問題。

改革開放前，戶籍管理制度之嚴格，重點是在城鄉關系上。那個時期，城市間的公共服務水平和供給能力差別不是太大，除少數個別城市外，其他城市間的人口流動并不存在太大障礙。當然，在不同人口規模和不同行政等級的城市，人口流動還存在著一定的條件限制，但至少沒有像現在這樣，落戶條件如此嚴格。而不論哪一類城市，戶籍管理制度的限制重點都是在城鄉上，所謂非農業戶口和農業戶口，有著天壤之別。有了城市非農業戶口，就可以確保商品糧的供應和各種輕工業品和副食品的票證供應;而農業戶口，則只能靠自己種的糧食和蔬菜以及飼養的牲畜來養活自己。

對于進城落戶之所以嚴格限制，是因為在物資短缺、經濟貧困的時代，農產品供給嚴重不足。……