全面小康社會視域下深度貧困地區脫貧攻堅問題探究

陳國富

[摘 要] 打贏脫貧攻堅戰、消除貧困，不僅是全面建成小康社會、實現共同富裕的關鍵舉措，也是實現中華民族偉大復興的根本要求。推動貧困人口脫貧既能夠彰顯社會主義制度優越性，是實現全面小康社會的必由之路，也是以人民為中心發展理念的實踐呈現。2020年是全面建成小康社會之年，深入推進深度貧困地區脫貧攻堅需要以習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述為根本遵循，凝聚貧困村基層組織活力，引領深度貧困地區貧困人口切實擺脫貧困;以志智雙扶激發深度貧困地區農村貧困人口自身的內生動力;完善脫貧攻堅機制建設，多措并舉鞏固并拓展脫貧攻堅效能，推動全面小康社會的如期建成。

[關鍵詞] 全面小康社會;脫貧攻堅;踐行路徑

[中圖分類號] F323 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2020）04-0037-08

全面建成小康社會，堅決打贏脫貧攻堅戰，是“我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾”[1]71。全面小康社會的實現，必然以全國的貧困人口擺脫貧困為基本前提。只有貧困地區與貧困人口徹底脫貧，整體消除中華民族幾千年歷史發展中的絕對貧困現象，全面建成小康社會的短板才能得以補好，推進全面建成小康社會的奮斗目標才能實現。推動實現農村貧困人口如期脫貧，既是全面建成小康社會的底線任務，也是以習近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，經過開展多年的扶貧工作，建檔立卡中絕大多數貧困戶的收入水平有了較大幅度的提高，不僅其“兩不愁”質量水平得到了明顯的提升，而且義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”問題也得到了部分解決，深度貧困地區的脫貧攻堅力度不斷加大，脫貧攻堅成績日益顯著。從取得決定性的成就到脫貧攻堅即將全面勝利，雖然未脫貧人口的總量相較過去并不多，但是由于剩下的是貧中之貧、困中之困的貧困人口，因而脫貧攻堅，尤其是深度貧困地區的脫貧攻堅，面臨的困難和挑戰依然非常艱巨。2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會必須完成的底線任務，只有推動深度貧困地區脫貧攻堅不斷向縱深發展，切實解決好貧困人口生產生活問題，才能深入推動全面小康社會的如期建成。

一、全面小康社會視域下推動脫貧攻堅的價值意蘊

（一）推動貧困人口脫貧彰顯社會主義制度優越性

在經典馬克思主義對未來社會的設想中，資本主義終究要被社會主義所取代，這與其優越性是緊密相連的。馬克思所闡釋的未來社會亦即社會主義社會或共產主義社會，是以之前社會的生產力為發展前提，因而，這種社會必然擁有更高的生產力及勞動效率。生產資料的全社會占有及“通過社會化生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用”[2]。經典馬克思主義對資本主義的批判，就在于資本主義是根本不可能消除貧困的，這是由資本主義制度所決定的，而社會主義制度的優越性在于能夠消除貧困。在經典馬克思主義的相關論述中，貧困和社會主義制度之間沒有必然的聯系，恰恰相反，這種制度具有比資本主義制度更大的優越性。改革開放40多年來的發展實踐業已證明，我們黨開辟的中國特色社會主義道路之所以得到了廣大人民群眾真誠擁護和支持，關鍵就在于它極大地改善了人民群眾的生活，幫助貧困地區的貧困群眾切實擺脫貧困，使中國特色社會主義發展成果更多地惠及全體人民尤其是貧困民眾，從而也使全體人民在中國特色社會主義共建共享發展中有更多獲得感。在全面建成小康社會之年，農村絕對貧困人口實現脫貧并不意味著脫貧攻堅工作的結束，我們更應該深入關切深度貧困地區貧困群眾的生存困境，補齊民生領域的突出短板，充分彰顯社會主義制度的優越性。

（二）消除貧困是中國共產黨宗旨的根本體現

切實消除貧困，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是推進實現全面建成小康社會必然要著力解決的問題。在考察河北省阜平縣的扶貧開發工作時，習近平總書記就曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[3]189在2015年召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記又指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[1]83關切民生消除貧困是我黨根本宗旨的集中體現。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和需要，是我們黨為人民所做的一切工作的出發點。打贏脫貧攻堅戰及全面建成小康社會，既是廣大人民群眾的共同愿望，也是黨的根本宗旨在現階段的具體體現。因此，在中國特色社會主義進入新時代這一個新的歷史方位下，我們必須清醒地認識到，在人民群眾的總體生活水平還不富裕的條件下，必須加倍努力切實做好貧困地區和貧困人口的脫貧攻堅工作。

（三）切實解決貧困問題是實現全面小康社會的必由之路

歷史唯物主義認為，人類社會的歷史是由人民群眾創造的，也只有人民群眾才是推動社會發展進步的決定力量。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中寫道：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[4]習近平總書記歷來十分重視貧困人群的生存與貧困地區的發展問題。在《擺脫貧困》一書中，習近平總書記多次引用馬克思主義經典著作中“人民群眾是歷史的創造者”“共產黨人的最終目標是實現全人類的解放”的觀點，體現了他堅定的馬克思主義政治立場與崇高的思想風范，彰顯了他堅持群眾觀點、踐行群眾路線的一貫作風和情懷。既然是人民創造了歷史，那么，發展的成果也必然應當由人民來共享。我們已從人民群眾那里獲得取之不盡的“能量”，而且還能夠借助于人民群眾的這些“能量”取得新的更大的優勢。貧困問題是世界發展的普遍難題，新中國成立70多年來，我們黨始終致力解決這一難題，并通過不懈努力取得了顯著成效，但要徹底解決我國社會發展進程中存在的貧困問題，仍然需要付出極大的努力。據統計，到2019年，我國農村貧困人口仍有551萬1。因此，在如期全面建成小康社會的攻堅時期，“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段”[1]84，切實實現農村貧困人口如期脫貧，不僅是關系到全面建成小康社會與人民的福祉，也是鞏固黨的執政之基的必然選擇。

（四）脫貧攻堅是以人民為中心發展理念的實踐呈現

習近平總書記指出，“人心是最大的政治”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標” [3]4。人民群眾是歷史的創造者，是中國特色社會主義事業改革和發展的主體。人民群眾在創造歷史進程中，只有充分感受到物質和精神的獲得感，才能最大限度地釋放出創造的激情和活力。打贏脫貧攻堅戰，如期實現脫貧攻堅目標是全國人民的殷切期盼，這既是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是我們黨以人民為中心發展理念的實踐呈現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展理念，切實把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提出一系列精準扶貧方略，全面打響推動貧困人口擺脫貧困的脫貧攻堅戰。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確扶貧領域的工作由“精準扶貧”轉向“脫貧攻堅”，進一步明確了新時期脫貧攻堅的目標任務。黨的十九大又把精準脫貧列為全面建成小康社會三大攻堅戰之一作出部署。打贏脫貧攻堅戰不僅是全面建成小康社會的一項重大的政治任務和底線任務，也是一項重大的社會民生任務。這正如習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上所指出的：“打好精準脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。”[5]

二、全面小康社會視域下深度貧困地區脫貧攻堅面臨的主要問題

（一）對貧困人員脫貧精準幫扶還有待提升

深度貧困地區的貧困人口大多分散居住在交通不便、信息閉塞的高山或高寒地區，其致貧原因既有先天劣勢又有后天發展不足，致貧因素繁多，特別是因病致貧現象突出。在打贏脫貧攻堅戰的具體操作中，個別深度貧困地區由于沒有瞄準真正需要幫扶的貧困人口，因此導致其難以從中受益，難以享受到扶貧政策帶來的各項福利。諸如水窖建設和沼氣池建設等落實到戶的惠民項目，有些地方需要貧困戶自己支付一定的建設費用，由于部分貧困家庭無法承擔配套資金而主動放棄，因此他們無法享受這些項目所帶來的福利。有的脫貧攻堅工作的幫扶人員，他們對貧困戶使用物質幫扶較多，而對貧困戶使用扶志措施較少。有的貧困戶認為自己條件差、困難多，脫貧缺乏信心甚至“破罐子破摔”，個別貧困人口還存在“等靠要”等惰性思想，他們認為脫貧攻堅是黨和政府的事，政府開展幫扶工作是理所當然的事情，一味地依靠國家補貼，這樣很難使他們真正擺脫貧困。個別基層政府對脫貧人口的后續管理也較為滯后，剛脫貧的人口底子薄、資源少，一些雖已標注為脫貧的人，但實際上還沒有完全解決“兩不愁三保障”問題，并有可能因病或其他因素導致隨時返貧。因此，如果不能從根本上鞏固脫貧攻堅成果，隨著貧困人口總數的減少，這些內生動力不足的深度貧困地區的貧困人口占比會逐漸增大。

（二）一些基層黨組織建設與脫貧攻堅任務還不相適應

在基層貧困農村，既存在一些貧困村的黨組織書記年齡偏大、活力不足、辦法不多，村干部后繼無人的情況，也存在一些農村基層黨組織軟弱無力的現象，不僅村干部學歷較低，黨員比例也較低，其帶領貧困群眾脫貧致富的能力和動力也較為缺乏。在推進打贏脫貧攻堅戰的實際工作中，一些基層地方與幫扶單位派駐的第一書記不僅能力不夠強，而且還存在管理不嚴與幫扶作用發揮不好的現象;一些基層幫扶干部的工作能力較為欠缺，存在怕選不準相應的幫扶產業、怕選不準既守信用又能夠盈利的幫扶企業等畏難情緒;一些貧困村經費保障還不夠到位，從事扶貧工作的村干部報酬待遇較低，貧困村基層組織無錢辦事的問題較為凸顯。還有農村產業扶貧中扶持起來的部分農村集體經濟和專業合作組織，由于長期缺乏必要的資金支持和人才支撐，其推動貧困群眾擺脫貧困的發展動能不足、帶動能力有限，幾乎淪為沒有任何向心力與吸引力的“空殼村”或“空心社”。再加上一些深度貧困地區各級扶貧部門工作經費保障不足，難以滿足現階段脫貧攻堅工作需要，在一定程度上也影響了其脫貧攻堅的實際成效。

（三）脫貧攻堅的實際成效需要鞏固與提升

在推進脫貧攻堅的實際操作中，由于貧困勞動力的就業渠道還不夠寬，尤其是沒有勞動人口和生產資源的貧困戶大多被擋在產業發展之外，導致貧困戶長效穩定增產增收缺乏保障。一是產業扶貧體系發展尚未完全成熟。產業扶貧作為貧困戶穩定脫貧持續增收的根本措施，在具體實施過程中出現了一些制約和影響貧困群眾受益增收的新情況。脫貧地區的支柱產業不少是依靠財政轉移扶持完成，原生性內在發展資源與動力不足，現代產業發展依舊相對滯后，產業生態鏈條脆弱，單獨抵御市場風險的能力較低。在2020年的脫貧攻堅目標任務完成后，相關傾斜資源一旦抽離，就有可能導致脫貧地區發展出現幫扶真空，新的扶貧產業將獨自直面復雜的市場環境，其能否順利生存尚且成疑，更遑論為鞏固脫貧質量提供產業支撐了。二是最后一批脫貧人口返貧壓力較大。現階段，依然掙扎在貧困線以下的鄉村人口多屬于缺乏勞動力、因病（學、災）致貧返貧類別。2020年，他們將作為最后一批越過現階段貧困線的脫貧群眾。可以預見，這部分人口脫貧水平較低、質量有限，經濟收入來源較少，一旦遭遇偶然事件（疾病、升學、災害等）開支猛然加大，家庭能夠支配的經濟積累和社保底線通常無法抹平經濟收支差距，稍有不慎，甚至可能重新滑入貧困的泥沼。三是財政兜底達成短期效果的可持續性。有少部分地區出于脫貧攻堅考核評估等方面的考慮，運用政府兜底等短期手段以應對脫貧攻堅工作考核，這種措施短平快達到考核要求的同時，長期的財政轉移支付也讓地方財政叫苦不迭，政策可持續性受到考驗，埋下了脫貧地區和脫貧群眾重新返貧的隱患。

（四）部分基層脫貧攻堅存在形式主義現象

貧困農民的致貧誘因及扶貧效果取決于許多因素，因而脫貧攻堅需要找準貧困人口的根本需求，從而針對貧困戶定制化地對癥下藥，而不是量大而廣地“撒胡椒粉”，這就對基層扶貧幫扶人員提出了較高要求。但隨著脫貧攻堅的深入推進，基層幫扶干部的壓力也隨之增大，為了及早完成幫扶任務，個別幫扶人員盲目提高標準和隨意降低標準，弄虛作假、數字脫貧問題在一些地方比較突出。還有的幫扶人員以送現金扶貧，發錢發物“一發了之”;有的扶貧干部基于考核機制需要貧困戶對自己做評價，不惜自己給錢給物，注重增進感情，造成貧困戶主動脫貧意愿不強。這種現金扶貧救濟得了貧困戶一時，救濟不了貧困戶一世。有的扶貧干部雖然給貧困戶送去技術扶貧，但是缺少文化的貧困戶卻“消化”不了這些技術。有的扶貧干部存在既怕選不準產業導致貧困農民銷售難，又怕選不準企業導致扶貧產業盈利難，更有甚者干脆以“數字”促使貧困人口脫貧。這種形式主義給脫貧攻堅戰帶來嚴重的負面影響。在目前脫貧攻堅任務依然十分艱巨的情況下，我們只有把貧困群眾的切身利益放在心上，真心實意幫助貧困群眾脫貧，才能克服種種困難打贏這場脫貧攻堅戰。

小康社會是中華民族自古以來就向往的理想社會，也是當代中國共產黨人和中國人民為之拼搏的奮斗目標;全面建成小康社會，歸根結底是為了實現人民對美好生活的向往，也是實現中華民族偉大復興的重要基礎。在全面建成小康社會的決勝之年，精準扶貧到了脫貧攻堅的關鍵節點，只有打贏深度貧困地區的脫貧攻堅戰，才能推動全面小康社會的如期建成。

參考文獻：

[1] 習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012： 670.

[3] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012： 411.

[5] 習近平.在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話[EB/OL].（2020-04-30）[2020-05-07]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-04/30/c_1125928631.htm.

[責任編輯：丁浩芮]

Abstract： Fighting against and eliminating poverty is not only a key measure for building a moderately prosperous society in all respects and achieving common prosperity but also a fundamental requirement for realizing the great rejuvenation of the Chinese nation. Lifting poor people out of poverty demonstrates the superiority of socialist system， and it is the evitable choice for building a moderately prosperous society in all respects and practicing the people-centered development concept. China will realize the goal of building a moderately prosperous society in all respects in 2020.To further promote poverty alleviation in severely impoverished areas this year，it is essential to follow Xi Jinpings important expositions on poverty alleviation，stimulate the vitality of grassroots organizations in poor villages and lift the poor people in severely impoverished areas out of poverty. It also needs to help the poor people in severely impoverished areas to improve their concepts and work skills so as to stimulate their internal motivation. Efforts are also needed to improve the institutional mechanism and take multiple measures to improve the effectiveness of poverty alleviation so as to realize the building of a moderately prosperous society in all respects as scheduled.

Key words： a moderately prosperous society in all respects; poverty alleviation; approach to realization