貧困文化視域下精準扶貧內(nèi)生機制研究

韋冬 賈尚瞳

[摘 要] 貧困群體中存在貧困文化，貧困文化弱化了貧困群體自我發(fā)展的能力，阻礙了一系列精準扶貧的制度框架和政策體系的有效發(fā)揮。正視貧困文化，分析其原因，構(gòu)建消解路徑，對深化精準扶貧有重要意義。將亞文化與貧困文化的分析范疇相融合，形成貧困文化分析模式。應通過完善創(chuàng)新機制、健全教育機制、建立選擇機制、革新傳播機制、強化服務機制等措施破除貧困文化的束縛，激發(fā)貧困人口的脫貧潛能和致富能力。

[關鍵詞] 貧困文化;扶貧;內(nèi)生機制

[中圖分類號] G249.2 ? ?[文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 1673-8616（2020）04-0054-09

在過去的40多年里，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困問題，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到了2019年的551萬①。黨的十八大之后，我國進入了精準扶貧的攻堅克難的關鍵歷史時期，在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)，扶貧工作要“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這一思想將經(jīng)濟民生意義上的扶貧和精神層面的脫貧有機結(jié)合，把單純的物質(zhì)層面脫貧與意識形態(tài)領域的脫貧相結(jié)合[1]，對精準扶貧的實現(xiàn)路徑作出了更明確的政策指導。

貧困家庭反貧困的動力來自外部和內(nèi)部。扶貧開發(fā)是一項政府行為，也是反貧困成功的關鍵，我國改革開放后經(jīng)濟強有力的增長是減少貧困的充分必要條件，也是貧困率下降的主要推動力。然而，若只強調(diào)制度體系、政策框架等外部的政府、社會力量，而忽視了貧困群體自身的本質(zhì)屬性、自我發(fā)展能力，將難以有效地完成脫真貧、真脫貧。因此，從貧困文化的角度研究如何建立精準扶貧內(nèi)生機制將能更好地完善貧困治理途徑。

一、貧困文化視閾下精準扶貧內(nèi)生機制的理論梳理

（一）國內(nèi)相關學術研究

國內(nèi)學界普遍認為貧困文化是在特定生存情境下形成的生存方式和意識形態(tài)，是對貧困的一種適應，涉及知識儲備、思想價值觀和生活方式等各個方面。其中，陽劍蘭認為，貧困文化的一個顯著特征就是不求進取的價值觀[2]。李強、吳理財、辛秋水和李瑾瑜都認為，從影響上來說，貧困文化多與一些消極的因素相聯(lián)系，如無文化、無技術、愚昧、落后、懶惰、自暴自棄、反社會傾向等，這種聯(lián)系是更為內(nèi)在、本質(zhì)的，文化的貧困既是產(chǎn)生貧困的主要根源，反過來又直接產(chǎn)生并鞏固了貧困文化，二者形成了惡性循環(huán)[3-6]。因此，在貧困文化消解路徑研究上，我國學者提出了諸多途徑。張瑞堂、方清云指出，可以通過政策傾斜、社會保障等，大力弘揚貧困文化中的有利于社會發(fā)展和人類幸福的文化特質(zhì)，促成弱勢群體實現(xiàn)“自身的革命”，使其真正成為社會進步的文明主體[7-8]。韓廣富、厲以寧、曲蘊、馬春、楊文、梁立新提出，精準扶貧要通過文化資源普查保護、文化設施建設、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務等來實現(xiàn)，還要建立文化扶貧城鄉(xiāng)互動、共建、回應及評價機制等[9-13]。

隨著國內(nèi)理論界對貧困文化與扶貧內(nèi)生機制研究的不斷深入，專家學者們的研究領域更廣，研究程度更深，將貧困文化與中國社會的方方面面聯(lián)系起來進行研究，總結(jié)出了許多有益于國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)展的創(chuàng)新型觀點或探索性理論。

（二）國外相關學術研究

國外學者的研究主要從三個方向進行，一是貧困文化與個體行為的相關概念，二是社會結(jié)構(gòu)與貧困文化的辯證關系，三是消解問題的途徑。班費爾德認為，窮人內(nèi)化了與大社會格格不入的一整套價值觀念[14]。人類學家奧斯卡·劉易斯認為，貧困文化是一種比較固定、持久不變、代代相傳的生活方式，涵蓋社會、社區(qū)、家庭和個人四個層次的內(nèi)容，貧困文化是造成貧困群體之所以貧困的原因[15]。克里斯托佛·詹克斯認為，一些窮人擁有一種使他們貧困的特別文化[16]。皮埃爾·布迪厄認為，窮人缺乏必要的文化資本參與市場競爭[17]。崗納·繆爾達爾認為，個人可以從他能力的發(fā)展中獲得益處，增加他與國家和世界文化與社會生活的任何獲得的機會，也使個人增加經(jīng)驗[18]。近年來，國外對貧困文化與扶貧內(nèi)生機制的文化分析，逐漸由定性研究轉(zhuǎn)向更為精確的定量研究。將文化對行為的影響納入相關的模型中去，通過有關變量、參數(shù)和權重的構(gòu)建和運算，以有效量化的數(shù)據(jù)分析其貧困成因和解決途徑。

上述研究對探究貧困文化本質(zhì)及其與精準扶貧的關系做出了積極努力，取得了豐碩成果，對于人們認識、理解精準扶貧內(nèi)生機制問題、尋求多種內(nèi)生機制重構(gòu)路徑有重要意義。但現(xiàn)有研究還需要進一步加強：其一，對精準扶貧內(nèi)生動力研究不足;其二，在研究方法上，多傾向于經(jīng)濟學和社會學的角度，對于多學科的交叉性研究較為欠缺;其三，需要加強農(nóng)村文化扶貧與小康社會建設的內(nèi)在聯(lián)系的研究。因此，本文從文化作為扶貧內(nèi)生動力的角度入手，將農(nóng)村精神文化活動與生活生產(chǎn)實際情況相結(jié)合，運用多學科交叉的方法探討貧困文化如何影響并阻礙扶貧工作的發(fā)展，如何多措并舉激發(fā)扶貧潛力，從而更全面、更深入地助推精準扶貧內(nèi)生機制的建立。

二、貧困文化視閾下我國精準扶貧內(nèi)生機制的基本表現(xiàn)

（一）我國精準扶貧基本情況

改革開放以來，我國的反貧困事業(yè)取得了巨大成就，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%。在貧困人口明顯減少的同時，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長加快，與全國農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小[19]。

在40多年的扶貧工作中，我國逐年加大對反貧困相關領域的資金投入。前期，我國資金的投入偏重于物質(zhì)方面的改善，1994—2000年，中央政府累計為“八七扶貧攻堅計劃”投入資金 1240 億元;1998—2001年投入的扶貧資金中，46%分配給了農(nóng)業(yè)，20%投向基礎設施建設，14%投向工業(yè)，6%投向交通部門，3%投向教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域[20]。可是，偏遠落后地區(qū)的貧困面貌并未完全得到改善，離2020年全面建成小康社會的目標還有一些差距，扶貧工作全面進入攻堅克難的時期。可見，扶貧僅僅依靠財政補助是不夠的，根據(jù)邊際效用遞減原理，純“輸血式”扶貧政策的效果會隨著時間的推移而呈現(xiàn)出遞減趨勢，剩下的貧困家庭的脫貧難度更大，扶貧成本也會大大提高，扶貧政策效果和效率也會不斷下降。據(jù)萬得資訊統(tǒng)計分析，2013年我國共投入602億元專項扶貧資金，帶動了1650萬人口脫貧，平均每人投入3647元;2016年中央和地方總共投入1067億元進行扶貧，幫助了1240萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，平均每人要投入8604元[21]。因此，若單純依靠經(jīng)濟扶貧不僅無法有效地消除貧困，反而會造成更持久的相對貧困。

（五）阻礙發(fā)展能力，囿于窠臼之中

貧困地區(qū)注重人情往來，常常將原本就很有限的資金都投入到人事來往、婚喪嫁娶和賭博迷信上，而不是投資發(fā)展。這顯示了貧困地區(qū)狹窄的消費領域，以及過于簡單和初級的消費結(jié)構(gòu)。問題的關鍵在于，當消費大于積累時，必定會導致入不敷出、捉襟見肘。加上傳統(tǒng)文化中沿襲下來的重農(nóng)輕商的觀念在貧困地區(qū)有很強的積淀，使得貧困人口的市場意識淡漠，限制了市場經(jīng)濟發(fā)展的條件，缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)則的駕馭能力，喪失了很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機會[29]。

四、貧困文化視閾下精準扶貧內(nèi)生機制的構(gòu)建路徑

內(nèi)生機制的構(gòu)建需要以消解貧困文化為前提，貧困文化的解構(gòu)需要政治、文化、經(jīng)濟等多種條件支撐。在貧困文化視域下構(gòu)建精準扶貧內(nèi)生機制，需要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，提高扶貧資金的利用率;充分發(fā)揮文化職能，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，弘揚中國特色社會主義核心價值觀;穩(wěn)定社會職能，公正合理地分配社會資源;完善社會參與扶貧機制等。通過一系列的措施，真正破除貧困文化的束縛與牽制，激發(fā)貧困人口的脫貧潛能和致富能力。

（一）完善創(chuàng)新機制消解貧困文化

加強社會各界的合作，通過整合資源，引入現(xiàn)代性的價值觀念、知識體系、信息系統(tǒng)，以此消解貧困文化。如蘇寧易購設立的電商扶貧實訓店在全國100個貧困縣落地，這種模式通過屬地化公司注冊、目標建檔立卡、貧困人員定向就業(yè)實訓、線上線下營銷技能培養(yǎng)、服務業(yè)務承接等方式，實現(xiàn)就業(yè)扶貧、培訓扶貧，幫助貧困戶掌握脫貧技能，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營意識，讓貧困戶走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

在引入創(chuàng)新機制的同時，也要保護好當?shù)氐淖匀毁Y源，留住綠水青山，用生態(tài)扶貧帶動精準扶貧，從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧，通過生態(tài)補償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，通過區(qū)域特色的生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實現(xiàn)減貧脫貧，同時又能向農(nóng)民輸入生態(tài)文明建設觀，實現(xiàn)雙贏[30]。

（二）健全教育機制提升貧困文化素質(zhì)

教育部會同國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部等六部門于2016年12月聯(lián)合印發(fā)了《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出要采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。如今我國的扶貧方式已經(jīng)從扶教育之貧到依靠教育扶貧，即通過加強貧困地區(qū)基礎教育、職業(yè)技術培訓，使教育資源均衡、教育機會平等，提升文化素質(zhì)。

建立更健全的教育機制，除確保教育的公平之外，還應有的放矢，推陳出新，也可以汲取發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，整合資源。例如，德國2002年創(chuàng)立了世界上第一所兒童大學，旨在利用大學的資源平臺在假期為兒童舉辦學科前沿的學術講座。2006年，云南昆明開始引進這一模式，每一期的課程都取得了很好的效果，貧困地區(qū)孩子們的參與度很高。健全教育機制，除培養(yǎng)貧困人口的各項知識技能外，也應該提高師資水平，留住人才、培養(yǎng)人才。作為國內(nèi)最大搜索引擎的百度公司就展開了筑夢學院、產(chǎn)業(yè)扶貧、新長城助學等扶貧項目，其中還有為貧困地區(qū)實施的“定制化”幫扶項目，即利用網(wǎng)絡企業(yè)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡教育資源明確貧困地區(qū)的教師對教育信息的實際需求進行有效對接，以“定制項目”方式開展幫扶，提高貧困地區(qū)教師的教學能力。

（三）建立選擇機制整合貧困文化

每個地區(qū)的扶貧必然以當時當?shù)氐呢毨后w的具體生存狀況為基礎。因此，要尊重貧困群體的主體地位，真正理清貧困群體的多重困境，做到扶貧政策和措施與貧困群體能力的良好結(jié)合，引導貧困群體依照自己的模式出發(fā)，對新出現(xiàn)的文化元素進行篩選，以主流文化為依據(jù)，進行需求、目的、方式和成果的遴選。

而建立選擇機制的前提是做好精準識別工作，只有精準識別出幫扶對象，才能有的放矢;方法是工具，沒有引入科學合理的識別方法，就無法找到真正的目標，更談不上站在貧困對象的角度建立選擇機制了[31]。

（四）革新傳播機制解構(gòu)貧困文化

從貧困群體自身出發(fā)，讓他們主動增加自我革新、自我學習的意愿，革新傳播機制尤為重要，在今時今日，加強互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是大勢所趨。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2018年7月發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億人，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億人，占整體網(wǎng)民的26.3%;我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為72.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.5%，農(nóng)村人口是非網(wǎng)民的重要組成部分，上網(wǎng)技能缺失及文化水平限制是制約非網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的主要原因。促進非網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)主要有三個因素：一是提升上網(wǎng)技能，降低入網(wǎng)的門檻，彌補文化水平的不足;二是提供設備或降低網(wǎng)絡使用費以保證用得上和用得起互聯(lián)網(wǎng);三是在滿足日常需求，方便人民生活的前提下非網(wǎng)民會更愿意使用互聯(lián)網(wǎng)。

（五）強化服務機制減少貧困文化

通過擴大貧困地區(qū)文化娛樂場所、鄉(xiāng)村圖書室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等服務范圍，改善文化學習條件，以減少貧困文化。譬如，一些大型的扶貧項目在給貧困地區(qū)帶來可觀的物質(zhì)資源和良好的發(fā)展機會的同時，也會帶來一些新的理念。但是，常年陷于貧困狀態(tài)的貧困群體固守著貧困文化，往往不會主動接受新事物。此時引入社會團體的協(xié)作和支持將有助于扶貧群體對主流文化、新事物的接受和參與。引進社會工作者或民間團體等服務機構(gòu)可以對政府扶貧工作起到積極的補充作用。

五、結(jié)語

貧困文化對精準扶貧的不利影響，根源在于其所孕育的不利于貧困群體脫貧致富的價值觀念、生活方式和行為模式，這些因素都具有抽象性、模糊性和不確定性。而精準扶貧工作又是一項系統(tǒng)性工程，需要內(nèi)生機制與幫扶、財政、金融、考核等其他機制相結(jié)合。前者側(cè)重于軟性的教化，后者需要以量化標準進行一定強制性的行政管理，兩者相互支撐，互為補充，進而形成軟性和硬性結(jié)合的框架，共同推動扶貧工作取得最后的勝利。

參考文獻：