推進如皋“三農”高質量發展

丁興華/江蘇省如皋市委副書記

江蘇省如皋市委市政府扎實開展脫貧攻堅、環境整治、農業結構調整、農村治理工作，切實把農業基礎打得更牢，把“三農”領域短板補得更實，為推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

聚焦“兩個克服”，打好脫貧攻堅“收官戰”

堅決克服脫貧攻堅不是重點任務的錯誤認識，堅決克服浮躁、厭戰、松懈情緒，堅持把脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會必須打好的“收官戰”。

強化監測排查，確保脫貧精準。堅持“兩公告四公示兩比對”和“五簽字五確認”程序，實施陽光扶貧，做到“應進則進、應退盡退”。制定印發《落實加強幫扶防止返貧實施辦法的工作方案》，全面監測年人均純收入高于7000元、低于7800元的已脫貧但不穩定戶和建檔立卡外易致貧邊緣戶，確保不返貧。

整合要素資源，實施一體推進。開展“雙聯雙助”，組織73家市級機關單位與105個村（社區）結對掛鉤，選派104名副科級以上干部到結對村（社區）擔任聯助書記，22名優秀年輕干部到村任第一書記。同時推行“3+2+1”結對幫戶模式，實現“市、鎮、村”三級整體聯動。積極落實保險扶貧，制定商業保險二次補助方案，對建檔立卡戶住院總費用在享受各項醫療補助后個人醫療負擔合計超過8000元的人員進行二次補助。

著眼常態常效，促進村營增收。率先啟動經濟薄弱村加油站建設，增加村年收益超過35萬元。繼續實施黃橋革命老區富民強村行動，整合97個富民強村省級補助資金4148.2萬元，購買國有用房收取租金。大力推進新型合作農場建設，全市經濟薄弱村已創成新型合作農場28家，32個省市定經濟薄弱村年集體經濟收入均超過50萬元。

聚焦產業融合，打好農業結構調整“攻堅戰”

擺脫傳統、單一農村產業發展模式，構建農村一二三產業融合發展體系，有效激發了農業農村發展動能，被評為國家農業綠色發展先行區、全國農村產業融合發展試點示范縣。

堅持以結構調整為主線，產業布局不斷優化?；九杈爱a業量質并進，總面積達23萬畝，全產業鏈產值超200億元，如皋盆景蟠扎技藝被認定為國家級非物質文化遺產，先后組織承辦了北京世園會盆景國際競賽、2019中國森林旅游節·全國精品盆景展等活動。生態果蔬產業規模發展，果蔬基地面積25萬畝，建成萬畝省級菜籃子工程永久性蔬菜基地2個、上海蔬菜外延基地2個、省級蔬菜標準園3個。如皋黑塌菜“四統一”體系初步形成，連片規模種植基地萬畝以上。全市糧食播種面積149.28萬畝，水稻豐產方單產達892公斤，創歷史最高水平。休閑農業蓬勃發展，建成全國鄉村旅游示范點3家、全國休閑農業與鄉村旅游星級企業4家、中國最美休閑鄉村1家，成功創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（市）”。

堅持以載體培育為手段，三產融合成效顯著。高標準農田建設有序開展，高標準農田面積占比83.25%，獲評國家級基本實現主要農作物生產全程機械化示范市。規模農業項目平穩推進，2019年新增規模農業項目131個，投資額48.99億元。大力推進新型經營主體培育，建成省級現代農業產業園區2個，培育各級農業龍頭企業94家，登記備案家庭農場848個。

堅持以全程監管為抓手，品牌打造實現突破?？勺匪蒹w系建設覆蓋全程，形成市、鎮、企業三級管理網絡。省級蔬菜例行監測合格率穩定在98%以上，畜產品合格率100%。建成部省農業標準化示范區6項，省市級地方標準農業技術規程23項，認證國家地理標志7個，綠色優質農產品占比達52.7%。

聚焦生態宜居，打好人居環境整治“總體戰”

認真開展“農村人居環境整治三年行動”，生態環境持續改善，榮獲中國人居環境獎城市。

切實強化農村生態環境保護。整治縣鎮村級河道334.6公里，清理村內河塘溝渠、排水溝4.8萬處。推動廁所糞污無害處理，積極探索三格式化糞池建設和通揚運河重要支流沿線污水科研試點，建成三格式化糞池1.36萬座，污水試點項目全部竣工。推動廢棄物科學利用，規模養殖場治理率、畜禽糞污資源化利用率、廢舊農膜回收利用率分別達100%、95.3%和90%。與光大生物能源合作試點秸稈集中處理，秸稈綜合利用率達94%。

積極開展農村人居環境整治。推動生活污水有效管控，建成污水主管網、“十個必接”支管網143公里，完成全市13個污水處理廠提標改造，建制鎮污水處理設施全覆蓋。完善“村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾無害化處理體系，行政村生活垃圾集中收運處理實現全覆蓋。積極推進“四好農村路”提升和“建養一體化”試點，提檔升級道路195公里，建成通居路150公里。

大力實施村容村貌創建評比。實施“星級整潔戶”和“最美庭院”評比。積極開展環境集中整治和“三公示一評比”活動，整治破落建筑416處，創建省級生態文明建設示范鎮2個、示范村3個、美麗宜居鄉村76個，新建省級“綠美村莊”10個。

聚焦長治久安，打好農村治理“縱深戰”

堅持村黨組織領導下的自治、法治、德治相結合，構建現代鄉村社會治理體系，抓實涉農信訪維穩和安全生產，鄉村社會和諧穩定、充滿活力。

堅持網格治理，不斷擴大組織覆蓋面。推動網格員當好政策法規宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、群眾事務服務員“四大員”，發揮網格內醫生、教師、律師黨員特長，提供個性化服務，實現“社情民意有人問，百姓訴求有人應”，群眾滿意度明顯攀升。

創新訪談機制，不斷提升黨群融合度。建立“兩代表一委員”密切聯系群眾工作機制，由市黨代表帶頭，組織人大代表、政協委員每月10日深入村（社區）開展訪談活動，促進問題解決在一線，矛盾消除在基層。

豐富服務內涵，不斷提升人民獲得感。構建服務群眾“微模式”，以村民小組為單位，全市建立105個服務處，打通聯系服務群眾“最后一公里”。成立社區居家法治驛站、矛盾調解等968個社區服務類組織，制定“七步工作法”，以“微服務”滿足群眾“微需求”。依法協助修訂完善村規民約，籌建群眾自治組織，推動村級重大事務“由民做主”。□