全力推進農產品質量安全體系建設

盧有紅 戴明欣/江蘇省揚州市江都區農產品質量監督檢測站

江蘇省揚州市江都區按照“強隊伍、嚴監管、建基地、樹品牌、抓考核”的總體思路，從產、管兩端發力，狠抓十大體系，全面落實政府屬地管理責任、監管部門監管責任和企業主體責任，營造社會共治氛圍，扎實推進全區農產品質量安全建設。

健全監管網絡體系，加強軟硬件建設。在創建產品質量安全縣時，區政府專門成立由區長任組長，相關部門主要負責人任成員的農產品質量安全管理工作領導小組。2018年又成立了農產品質量安全創建辦，從區府辦、宣傳部、農委、環保局等單位抽調業務骨干組成綜合協調組、技術保障組和宣傳報道組，實行聯席會議制度。所有鄉鎮建立農產品質量安全監管站，開展標準化監管站建設，試點建設村級服務站，培訓基層監（協）管人員，形成區鎮村三級聯動的監管網絡體系。目前，全區278名村級和49名鎮級監管員經培訓上崗。

健全監管考核體系，壓實各級監管責任。區政府將農產品質量安全納入年度考核范疇。每年區與鎮、鎮與村按農產品質量安全監管工作要求簽訂責任狀。區農業農村局連續4年制定對鄉鎮農產品質量安全工作的考核細則，年終對各鎮農產品質量安全工作進行綜合評價，分檔獎補。各鎮對監（協）管員按“三定一考核”要求，根據監管對象的多少、分布，實施“網格化”監管，制定相應考核辦法，聯績聯酬，強化“管業務必管質量，抓產業必抓安全”理念，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各種考核均實行百分考核制，由區農產品質量安全領導小組及區農業農村局農產品質量安全聯席會議對鎮及各成員單位的農產品質量管理工作實行動態考核。

健全生態建設體系，強化產地環境治理。按照推進農業綠色發展的要求，打好農業面源污染治理攻堅戰，開展1120工程，加強病蟲害統防統治和全程綠色防控，實施化肥農藥零增長和獸用抗菌藥治理行動。全區農藥使用量下降5%；高效低毒低殘留農藥使用覆蓋率83.7%；水稻測土配方施肥技術覆蓋率90%以上。開展產地環境污染源調查與治理修復示范，設立農產品產地土壤重金屬預警監測點47個。全區建設了400個地埋式垃圾箱、15個垃圾中轉站，實行“村收集、鎮中轉、區處理”的垃圾集中處理模式，全面提高農村垃圾收集效率，改善了農村環境。利用263專項整治，關停不合格養殖場234個，治理64個，確保所有養殖場廢棄物綜合利用和達標排放。關停8家生豬屠宰場，全力建設凈污道分離的現代化屠宰場。強化秸桿綜合利用，年收貯各類農作物秸桿3萬噸，綜合利用率95%。確定農藥肥料廢棄物回收點13個，建設大中型沼氣設施6座，大大改善了產地環境。

健全生產標準體系，培育江都農產品品牌主體。加強標準推廣和使用指導，大力推廣農獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規范，督促生產者嚴格落實間隔期、休藥期規定。加快推進規模經營主體按標生產，建立生產記錄臺賬。出臺政策，扶持“一品一策”精準監管示范基地建設，培育農產品品牌主體，組織專家修訂獼猴桃、黃桃、蜜梨、邵伯菱、羅氏沼蝦等20個特色農產品的產品與生產標準，并進行成果集成簡化，以模式圖的形式，將生產過程的關鍵控制措施明示，使貫標生產與陽光監管有機結合。2019年全區有“兩品一標”食品90個，綠色優質農產品基地6個，種植業綠色優質農產品占比76%。

健全投入品管控體系，注重平臺管理效能。制定下發了《農資經營店建設標準》，對全區400多家農資經營網點進行限期規范整治；制定《江都區農獸漁藥登記備案管理制度》《江都區農業投入品生產企業登記備案管理辦法》，對轄區內具有經營資質的農獸漁藥經營單位實行備案登記管理。凡在區內銷售農藥的必須經行政許可備案，備案信息在網上公布。在全區鱗選11家農資店作為限用農藥定點銷售單位，實行實名制購買。全區所有農藥經營單位均實施農業投入品的條碼管理和農資進、銷、存的信息化管理，實現農藥和主要農作物種子“來源可追溯、動向可追蹤”，為投入品的源頭監管筑起又一道防火墻。

健全質量追溯體系，增加農產品內在含金量。在生產檔案齊全的基礎上，有條件的生產基地建立農產品自檢速測室，將生產記錄轉化成電子檔案，對接省農產品質量安全追溯平臺，將生產記錄、檢測數據實時上傳。目前全區已經建成省級農產品質量安全追溯基地6個。以“中月”為牽頭單位的江都農產品安全聯盟，借助區政府“農服通”的延展功能，將蔬果追溯過程復制到優質大米的生產，大大提高了產品知名度和附加值。

健全質量安全檢測體系，加強農產品質量安全風險管控。對區檢測站建設高度重視，人財物相對傾斜，預算經費每年增長10%，確保區檢測機構持續保持“雙認證”；鎮監管站檢測室按標準配置，檢驗員培訓上崗，人員設備基本滿足目前工作要求；出臺政策，扶持有條件的基地自建速測室，鼓勵實施“先檢測后采摘再上市”的產地準出模式。目前已形成以區檢測站為中心、鎮檢測室為骨干，基地速測為補充的較為完備的檢測體系。市場監管部門開展市場準入試點，在農貿市場推行綠色消費。全區每鎮年平均檢測量在4900批次，有效管控了農產品質量安全風險。

健全安全誠信體系，倡導尚德守信行為。嚴格遵守《江都區法人和自然人征信管理試行辦法》《江都區社會法人和自然人守信獎勵及失信懲戒試行辦法》，制定完善江都區農產品質量安全黃黑名單制度，要求鎮村監（協）管員對全體監管對象開展誠信體系考核，一年一評，動態管理，建立分類監管制度。聯合區宣傳部，在全區開展“十佳誠信種養戶”評選活動，形成“守信便利、失信懲戒”的濃厚氛圍。

健全風險預警與應急體系，力求第一時間系統處置。完善制定《江都區農產品質量安全應急處置制度》的同時，調整充實區農產品質量安全專家組，依托現代農業產業技術體系質量安全崗位專家，收集整理、補充修定并充分認證分散在相關部門的涉及農產品質量安全的各項應急預案，編印成冊，貼近產業、貼近消費者，為農產品質量安全應急處置、技術咨詢、科普解讀提供強有力的技術支撐。

健全宣傳培訓體系，營造社會共治氛圍。在江都電視臺及江都報開設專題、專欄，利用農民培訓工程，進行相關法律法規、農產品質量安全常識、安全縣創建等宣傳培訓；在南京專場舉辦江都名特優農產品展銷暨阿波羅年宵花會；開展“綠色食品”進社區和直銷活動；建成運行江都農產品直銷中心，提高了江都農產品知名度。□