淺談合村并居需要考量的幾個(gè)問題

劉曉剛

摘要：合村并居是城鎮(zhèn)化的一種具體形式，是整合農(nóng)村土地與人力資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。但在合村并居的推行過程中，部分地方因急于求成，在具體實(shí)施中脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)，使原本造福百姓的好事不但未能贏得群眾歡呼，反而形成怨聲載道、數(shù)家歡樂多家愁的局面。要改變亂局，施政者除要緊急按下暫停鍵，還得認(rèn)真思考，把合村并居舉措所要達(dá)到的目的，推行中需要解決的“為了誰”問題，資金來源問題，規(guī)劃布局問題，維持鄉(xiāng)村固有功能等問題弄清楚、想明白，然后從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地情況，制定詳細(xì)計(jì)劃，循序漸進(jìn)予以實(shí)施。

關(guān)鍵詞：合村并居;問題;規(guī)劃

合村并居是城鎮(zhèn)化的一種具體形式，是整合農(nóng)村土地與人力資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，是符合立足國情、推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求的。但在合村并居的推行過程中，部分地方因急于求成，在具體實(shí)施中脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)，使原本造福百姓的好事不但未能贏得群眾歡呼，反而形成怨聲載道、數(shù)家歡樂多家愁的局面。要改變亂局，施政者除要緊急按下暫停鍵，還得認(rèn)真思考，把合村并居舉措所要達(dá)到的目的，推行中需要解決的問題想清楚，然后從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地情況，循序漸進(jìn)予以實(shí)施。

那么，合村并居實(shí)施中應(yīng)考量那些問題呢？

一、“為了誰”的問題

“為了誰”表面看是一個(gè)簡單問題，實(shí)質(zhì)卻是一個(gè)深沉問題。這個(gè)問題回答不好，就可能產(chǎn)生大問題，就可能造成事與愿違、事倍功半、出力不討好的結(jié)果。如果是為了施政者的政績，合村并居工作從開始就大刀闊斧、整體推進(jìn)，其結(jié)果是，百姓利益受損，群眾怨聲載道，自己還犯了脫離實(shí)際、脫離群眾、盲目冒進(jìn)的錯(cuò)誤。如果是為了地產(chǎn)商、投資商的利益，那么就可能出現(xiàn)官商勾結(jié)問題，低價(jià)拿地高價(jià)售樓問題，出現(xiàn)農(nóng)民拆了房、上樓不夠住的問題。如果是為了百姓利益，施政者就不會犯急躁病，就不會搞一刀切，就不會脫離實(shí)際。相反，因?yàn)樽鹬厝罕娫敢猓蜁V泛征求民意，根據(jù)各村情況論證研判，就能制定出符合民情民意，符合科學(xué)規(guī)律，能夠造福百姓的實(shí)施方案。我國是有幾千年農(nóng)耕文明的大國，安土重遷思想深入百姓骨髓。搬遷，意味著觀念、生活方式、鄰里關(guān)系等的深刻變化。對于“積習(xí)難改”的中國農(nóng)民而言，拋棄固守了一生的東西，真如舍棄生命一樣難以決定。那么實(shí)施合村并居，既然是造福于民，就得察民情，知民意，征得他們的同意與支持。

二、資金來源問題

俗話說“兵馬未動，糧草先行。”合村并居，一拆一建，要的是真金白銀。這個(gè)工作要實(shí)施好，推行的順利，不談錢是不可能的。實(shí)施合村并居，如果政府承擔(dān)一切費(fèi)用，那么被拆遷地農(nóng)民資金壓力自然減輕，但現(xiàn)實(shí)問題是，很多地方政府根本拿不出那一筆錢。如果并居的村莊，區(qū)位條件一般，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投資開發(fā)主體無開發(fā)意愿，也無法吸引工商資本、金融資本投入，那么僅僅依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤補(bǔ)償資金顯然不夠。同時(shí)，有的新村因自身缺乏造血功能，后期新型社區(qū)的維護(hù)運(yùn)營費(fèi)用也將嚴(yán)重不足。而前期建設(shè)費(fèi)用與后期生活費(fèi)用大多依靠農(nóng)民自己解決，從目前情況來看，也很不現(xiàn)實(shí)。其一，改革開放四十年來，農(nóng)民是有錢了，但隨著市場化的變革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也日趨加重。由于就醫(yī)，子女上學(xué)、成家等諸多問題的逼迫，很多農(nóng)民傾盡一生積蓄、甚至舉債，在農(nóng)村建了房，城市買了房，現(xiàn)在合村并居，拆農(nóng)村的房折錢，住城里的房面積不足，再買房卻拿不出。其二，全家現(xiàn)居農(nóng)村的農(nóng)民，合村并居之后，生活更加方便了，但是物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、暖氣天然氣費(fèi)等開支也會增加，如果沒有收入，應(yīng)對這些開支將會讓生活捉襟見肘。基于對未來生活質(zhì)量下降，生活困難圍繞的恐懼，這部分人進(jìn)城愿意不強(qiáng)，拿錢更不會積極。

俗話說;“巧婦難為無米之炊。”實(shí)施合村并居，解決資金問題是關(guān)鍵。如何讓農(nóng)民愿意并且盡己所能拿錢，如何通盤考慮、充分利用政策特別是運(yùn)用土地增減掛鉤政策，盡最大可能減輕拆遷農(nóng)民負(fù)擔(dān)是施政者要認(rèn)真思考的問題。

三、規(guī)劃布局問題

黨的十六屆五中全會提出，要按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過十幾年的努力，我國農(nóng)村面貌大為改觀，農(nóng)民生活水平大為提高，但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等方面發(fā)展的限制，農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在巨大的不足，甚至有的規(guī)劃布局在今天已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的屏障。比如，農(nóng)村中新區(qū)建設(shè)布局不合理，工業(yè)區(qū)規(guī)模小，住宅建設(shè)高密度開發(fā)，亂搭亂建嚴(yán)重，消防隱患較突出，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不夠，整體環(huán)境觀較差等問題。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃對農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)不明確、功能定位不準(zhǔn)確，缺乏個(gè)性和特色，規(guī)劃對村莊建設(shè)的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量等問題。

黨中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，鄉(xiāng)村振興要“通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。”那么合村并居在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)上，也必然要遵循這個(gè)要求。作為施政者，在新農(nóng)村規(guī)劃布局方面，就要想辦法解決如何“統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間”的問題。

四、維持鄉(xiāng)村固有功能的問題

（一）傳統(tǒng)文化傳承是鄉(xiāng)村固有的功能

自古以來，中華民族的發(fā)展一直伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們中華民族因農(nóng)業(yè)而逐漸發(fā)展壯大，所以我們獨(dú)特的傳統(tǒng)文化也植根于農(nóng)耕文化的土壤之上。孔夫子講過：“禮失求諸野”，意即那些在市井之中乃至廟堂之上已經(jīng)被遺忘、丟棄了的禮儀、禮制，要到鄉(xiāng)下去才能找得回來。我們現(xiàn)在的情況有類似之處：在快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化背景下，只有在鄉(xiāng)村才能發(fā)掘出植根于悠久歷史農(nóng)耕文明土壤之中的中華文明的基因。合村并居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，認(rèn)識到鄉(xiāng)村對傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用，才能在撤并村莊過程中懂得取舍，知道維護(hù)，才能自覺根據(jù)各村文化特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能在推進(jìn)合村并居工作中深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）農(nóng)村消解城市容解不足的功能

農(nóng)村消解能力，即農(nóng)村能夠消化解決城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的勞動力過剩、環(huán)境污染、治安案件多、重大傳染性疾病傳染快等問題的能力。城市化是適應(yīng)我國生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的增加，就業(yè)問題就自然成為城市管理者需要考慮的問題。一旦失業(yè)率過高，失業(yè)人口增加，城鎮(zhèn)居民收入減少，社會治安案件便會相應(yīng)增加，城市社會穩(wěn)定問題就會凸顯。而廣闊的農(nóng)村，由于自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在，只要擁有一畝三分地，便能留住人，便能有事可干。最近兩年東南沿海用工不足，大量農(nóng)民工沒有滯留城市形成社會問題，就是因?yàn)閺V大農(nóng)村有家可退守，有土地可耕種。2020年春季暴發(fā)的新冠肺炎疫情在我國沒有形成大規(guī)模傳染，一方面是我國政府防疫措施及時(shí)得當(dāng)，另一方面是我國農(nóng)村人口居住較城市分散，不易形成聚集性感染。此外，農(nóng)村山林、田野廣闊，空氣潔凈，病菌不易傳播，上億農(nóng)民工居家?guī)讉€(gè)月，生活生存不成問題，既減輕了城市防疫壓力，又防止了流通造成的感染。所以在合村并居過程中，農(nóng)村具有的消解能力如何保持，也應(yīng)該是決策者應(yīng)該考慮的問題。

除了上述問題，合村并居過程中村與村融合的問題、進(jìn)城農(nóng)民的生存發(fā)展問題等等，也應(yīng)該是施政者充分考慮的問題。

五、結(jié)語

總之，合村并居是未來大勢所趨，這將從很大程度上提高農(nóng)村的土地和人力資源的利用效率，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀。但在具體實(shí)施上，各級政府千萬不可操之過急，要在充分調(diào)查研究、廣泛征求民意、尊重各村實(shí)際的基礎(chǔ)上，因村施策、合理規(guī)劃布局、循序漸進(jìn)推動工作。只有這樣，合村并居舉措才會真正施惠于民、贏得民心。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[N].人民日報(bào)，2018.

[2][漢]班固.漢書·藝文志.