完善教育均衡化，正視差異化

孫東東

最近，一些教育界人士提出“教育新基建”問題，如新東方俞敏洪認為，談教育理念的“新基建”應該關注“教育均衡化”存在的問題，中國在很多地方大量投入校園硬件設施建設，但是全國的優質教育資源卻沒有真正觸達每一所學校，這其中包括鄉村教師水平的提高。

隨著“教育均衡化”理念的提出，這些年政府加大對教育的投入，特別是對中小學薄弱校的軟硬件投入，提高優質教育資源的比重，縮小城鄉、地區間的差異，因材施教、分流培養，讓適齡學童都能享受到應當享受的教育資源，辦人民滿意的教育。而在實踐中，我們也注意到，師資問題、尤其是農村地區教師的師資問題依然突出。雖然近二十多年來，經過各級政府的努力，拖欠教師工資的現象已基本杜絕，但人事編制問題并沒有得到根本解決。工資福利待遇也沒有與國民經濟的飛速發展相匹配。特別是在以農業為主的縣以下基層地區，一些縣的縣級財政處于基本能保證按期發基本工資的水平，縣以下中小學師資招不到人、留不住人是常見現象。

筆者建議，省級財政可設立專項基金，面向全社會廣納財源，通過專項補貼、轉移支付等方式加大對縣以下基層中小學教師補貼，提高工資福利待遇。針對當前難以解決的基層中小學師資來源問題，可以 借鑒上世紀八九十年代推行的“講師團”的方式。為了解決歷史遺留的中小學師資學歷低、教學水平差的問題，當時國家從省級以上黨政機關、國家科研單位、高等院校挑選新入職的大學生到基層中學支教兩年。雖然當時有人質疑，這些剛畢業的大學生沒有教學經驗，教學質量難以保證。但實踐證明，相對于當地的教師，他們教錯的少，且對提高當地總體師資水平起到了重要作用。近年來國家雖然也在推在校大學生到基層支教，但實際效果并不明顯。主要原因是在校學生因學業要求，難以承擔文化課的系統教學任務，教學內容多數停留在英語口語和娛樂游戲層面。今年受疫情影響，大學應屆畢業生就業壓力加大，建議考慮組織部分優秀畢業生到基層中小學支教兩到三年，支教期滿可按當年應屆畢業生待遇升學、就業。

在基層教育實踐中，另一個受關注的問題是均衡化與差異化的問題。當初教育部門在提出“教育均衡化”理念時，就已注意到均衡化不等于學校之間辦學水平的劃一化以及區域之間教育發展的同步化。這些年在實踐中，一些地方忽視了教育差異化的客觀存在，將“均衡化”理解為“扁平化”。由于提升薄弱校的教育質量難度很大，一些地方出臺了一些簡單機械的措施，使優質校向薄弱校靠攏，達到縮小教育“貧富差距”的目的。經過多年實踐檢驗，優質校的教學質量下降、薄弱校的教學質量也沒有獲得質的提高。

因此，需要正視教育差異化和民眾需求差異化存在的現實，實事求是地正視問題。推動優質校在教育薄弱地區辦分校，支持民間資本舉辦優質校，以滿足各層次民眾的需求。▲

（作者是北京大學法學院教授）