2019 年河北省小麥產業發展報告

張新仕，孫立永，王亞楠，曹薇，閆相如，王桂榮*，李英杰

（1.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省科學技術廳，河北 石家莊 050011；3.河北省農業技術推廣總站，河北 石家莊 050021；4.衡水市農機安全監理所，河北 衡水053000；5.天津市農業科學院，天津 300041）

河北省是我國小麥生產的傳統地區與重要地區，小麥單產和總產水平均居全國前列。河北省現代農業產業技術體系小麥產業創新團隊進行實地走訪與數據調研，對2019 年河北省小麥生產概況、價格走勢、銷售、不同種植規模的經濟效益進行概述與分析，提出妥善處理好五大關系，保證河北省小麥產業的可持續發展。

1 2019 年河北省小麥產業發展現狀

1.1 小麥生產情況

1.1.1 夏季豐收 2019 年河北省小麥生育期內的氣候條件有利于小麥生長，生產管理措施及時到位，小麥田間長勢明顯好于2018 年。2019 年種植面積為230.71 萬hm2，較2018 年減少了1.7%；平均產量為6 306 kg/hm2，總產量為1 454.8 萬t，分別較2018 年增長了2.4%和0.6%。2019 年在種植面積減少的情況下，實現了單產、總產雙增長。

1.1.2 秋播順利，越冬良好 2019 年通過大力推廣小麥規范化播種技術和節水穩產配套技術，采取精細整地、足墑播種和播后鎮壓等措施，土壤墑情適宜小麥秋播，各主產區搶抓農時，適期、適量播種，整體提高了冬前一類苗和二類苗的占比，為該地區小麥的節水、抗逆、穩產奠定了堅實的基礎。2019 年河北省秋播小麥播種面積為220.34 hm2，適期播種率達到了72%，較2018 年增長了6 個百分點。

進入越冬期以來，河北省小麥主產區有3 次大范圍的降水，大部分麥區降水量豐沛。截止小麥返青期前，平均降水量較常年提高了58.6%；2019 年11 月1日～2020 年2 月23 日平均氣溫為1.7 ℃，較常年提高了1.4 ℃，冷空氣過程少、強度低，溫度變化平緩。據苗情監測與農情調查統計數據顯示，一類苗和二類苗的種植面積達到了94%以上，返青前河北省主體麥田的總莖數為1 275 萬～1 500 萬株/hm2，主體麥田越冬狀況良好，群體充足，個體健壯，墑情充足，整體好于2018 年和常年，有利于小麥順利返青、早發穩長，同時為春季節水管理創造了有利條件。

1.2 小麥價格走勢分析

2019 河北省小麥價格走勢分為以下4 個階段：第1 階段為緩慢下跌期（1 月～5 月底），該階段價格波動幅度小，走勢較為平穩；第2 階段為快速下跌期（6月初～7 月初），該階段小麥大量上市，供給量充沛導致價格下跌；第3 階段為低位徘徊期（7 月中旬～10 月初）；第4 階段為回升期（10 月中旬～12 月底），傳統節假日（春節） 人們對小麥及加工產品的需求量增大，加之2019 年國家出臺了小麥最低收購價政策，導致小麥價格在這一時期回升（圖1）。

圖1 2019 年1～12 月河北省小麥價格走勢Fig.1 Wheat price trend in Hebei Province from January to December 2019

1.2.1 第1 階段：緩慢下跌期 2018 年河北省小麥略有減產，導致收購商對后期小麥價格看漲，對小麥價格穩定起到了支撐作用。而2019 年1 月末～2 月末進入春節假期，小麥加工企業開工率明顯降低，加之3～5 月臨近新小麥上市期，收購商和農戶開始清空余糧，導致這個時期的小麥價格開始出現波動。基于以上原因，2019 年1～5 月河北省小麥價格整體平穩且略有下降，跌幅為2.61%。

1.2.2 第2 階段：快速下跌期 2019 年河北省夏收小麥豐收，收購商對后期小麥市場供應普遍看好，加之國家下調小麥（三等）最低收購價至2.24 元/kg，較2017 年下調了0.06 元/kg，導致小麥價格持續走低。2019 年6～7 月小麥平均價格為2 259.59 元/t，其中2019 年6 月底下降至最低點2 273 元/t，較6 月初降低了6.27%。

1.2.3 第3 階段：低位徘徊期 隨著新小麥大量上市，導致農戶加速出售小麥，收購商對后期市場看跌；同時河北省啟動小麥最低收購價，對小麥市場起到支撐作用，2019 年7 月中旬～10 月初小麥價格止跌啟穩且處于低位徘徊期，價格保持在2 290～2 390 元/t。

1.2.4 第4 階段：快速回升期 小麥價格受糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展、國家公布2020 年小麥（三等）最低收購價（2.24 元/kg）與2019 年持平等因素的綜合影響，小麥價格由2 320 元/t（2019 年10 月8日）增長到2 405 元/t（2019 年10 月31 日）；11 月小麥價格進入平穩期，此時價格保持在2 400 元/t 左右；進入12 月迎來中國2 個傳統節日（新年和春節），小麥產品的需求量突增帶動了小麥價格上漲。

1.3 農戶銷售渠道與經濟效益

2019 年10 月對河北省衡水、邢臺、邯鄲、石家莊4 個地區8 個縣（市）277 戶小麥生產者進行入戶走訪與調研，共發放調查問卷277 份，回收有效問卷274份，有效率為98.92%。調研的主要內容包括農戶基本情況、小麥生產、銷售、儲存和保險等。其中，家庭農戶206戶，合作社45 戶，種植大戶和家庭農場23 戶（表1），調查樣本的基本情況構成符合河北省地區的小麥生產情況，分析結果具有現實意義與參考價值。

1.3.1 農戶銷售渠道 實地調研顯示，河北省農戶多以地頭交易和糧販交易為主，其中小麥地頭交易占比為32.43%，糧販交易占比為20.27%。近些年由于河北省小麥加工廠較多，增加小麥收儲業務的合作社增多，導致農戶將小麥交給合作社、加工廠的比例顯著增加。

表1 農戶基本情況Table 1 Basic information of farmers

1.3.2 庫存與加工 2018 年河北省小麥庫存量占糧食總量的55.14%，較2014 年降低了5.07 個百分點，2018 小麥商品糧庫存為180.7 萬t，較2014 年減少了32.75%，小麥庫存占比、商品庫存量均有所降低。2011～2018 年河北省小麥粉加工量為793 萬～1 004.61萬t（表2），年均增長率為3.34%，呈逐年增長趨勢；年均加工量為905.89 萬t，是山東和河南加工量的52.94%和40.59%，差距較大。

表2 2011～2018 年小麥主產省份小麥粉加工情況Table 2 Wheat flour processing in main producing areas from 2011 to 2018 （104 t）

1.3.3 不同種植規模投入產出分析 種植面積＞1.00 hm2的產投比最高，其次是0.34～0.67 hm2，規模種植增效明顯（表3）。一方面，隨著種植面積的擴大，主要投入品中的種子費、機械費用、化肥費等均有明顯減少，以小麥收割費用為例，普通農戶小麥收獲作業費為750 元/hm2，合作社或種植大戶收獲作業費為675 元/hm2，導致生產成本低于小農戶；另一方面，規模種植戶種植品種統一、噸量大，收購商可從中獲取更高利潤，因此收購價格比一般農戶略高，經濟收益高于小農戶。

2 妥善處理好五大關系，保證河北省小麥產業發展

2.1 穩定生產面積與保護環境的科學平衡

2020 年2 月25 日習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示強調，要保持糧食播種面積和產量穩定，主產區要努力發揮優勢。河北省是一個水資源嚴重匱乏省份，黑龍港作為地下水超采區試點，實施季節性休耕政策，壓減部分小麥生產面積。《河北省農業供給側結構性改革三年行動計劃（2018-2020 年）》提出了每年實施季節性休耕的調控目標為13.33 萬hm2，《河北省農業結構調整行動方案（2019-2022 年）》提出在黑龍港地區推行季節性休耕調控目標是到2022年達到18.33 萬hm2，由于調控政策的實施，河北省小麥面積保持平穩且略有下降，2018 年小麥播種面積為234.79 萬hm2，較2017 年減少了0.68%。

同時河北省是我國小麥、優質小麥優勢主產區，在糧食安全戰略與環境保護雙重壓力下，如何科學有效的平衡穩定小麥產量與保護環境關系顯得尤為重要。河北省小麥發展本著減氮、減磷、增鉀、降總量的原則進行測土配方施肥，同時優化施肥方式，大力推廣深層施肥，推廣水肥一體化追肥，提高肥料利用率，最大程度實現河北省小麥提質增效。

2.2 單產穩中有增與技術進步的基礎支撐

目前我國化肥投入的增量對糧食增產的邊際效應趨于零，糧食單產水平趨于穩定。河北省小麥單產水平居全國前列，連續6 a 保持6 000 kg/hm2以上。從種植品種來看，種植品種的遺傳背景狹窄，優質種質資源不足，突破性的品種培育難度加大；從生產管理技術來看，國家提倡節本增效、綠色有機的農業發展戰略，高產、高效、節肥、節藥、節水的小麥生產技術模式尚未規模化，對生產技術提出了更好的要求；從防災減災技術來看，一些突發性農業災害的預測預警技術和減災防災技術尚未發揮全部潛力，自然災害的發生對小麥穩產與高產仍然構成嚴重威脅。確保小麥產能潛力提升，須在相關種質創新和育種方法創新等應用基礎研究、種植模式創新以及監測預警和統防統治上找出路，下功夫，求突破。

2.3 關注消費需求與產品供給之間的平衡

河北省小麥生產既要滿足本省居民的消費需求，同時作為糧食主產省也承擔著向糧食主銷區外調外銷的職責，促使河北省小麥生產首先要有數量的保障，還要有產品品質結構優化的要求。河北省小麥總產量連續5 a 總產保持1 450 萬t 以上，消費量約為950 萬t，凈外銷約為500 萬t，生產供給處于一種緊平衡狀態。隨著人口增長和消費結構升級，河北省居民消費量將保持剛性增長，滿足省內產消平衡，勢必要壓減外銷份額，將給河北省完成主產區糧食外調任務帶來較大壓力。近些年河北省優質強筋小麥生產規模程度和產品質量不斷提高，產品和市場競爭力不斷增強，隨著小麥加工企業對優質強筋小麥需求量不斷提高，市場前景良好。河北省小麥生產應響應市場需求，優質麥發展迅速，規模不斷擴大，但應適當控制規模，保持供銷平衡，才能實現有效供給，避免結構性供過于求，導致優質不優價。

2.4 支持政策與生產主體需求的精準對接

我國小麥產業支持政策經歷了一個逐漸探索完善的過程，先后出臺實施了良種、農機等農資補貼、最低保護價收購、臨時收儲等政策，為促進小麥生產發揮了積極作用。但隨著社會經濟的發展，當前的政策績效開始出現下滑，就河北省小麥生產效益而言，小麥生產總成本增長速度高于產值增長速度，2018 年小麥生產凈利潤為-1 707.15 元/hm2，糧食生產積極性受到嚴重打擊，政策調整勢在必行。小麥生產政策需以穩定種麥收益為重要目標，進一步加強小麥支持政策與小麥生產者的需求精準對接，多點發力，形成體系。通過加強基礎設施建設，提高糧食生產條件保障；實施各項補貼政策，降低小麥生產成本；實施價格支持政策穩定，小麥種植基本收益；實施農業保險政策，降低小麥生產自然風險。采取多維度政策，確保小麥種植收益穩定與提高。

3.5 規模化生產與社會化服務的有力保障

規模化生產可以降低生產成本，能夠做到統一品種、統一管理，有利于開展機械化作業和標準化生產，減少水溝、田頭土地浪費，提高產品標準化程度，提高耕地利用率和生產效率。因此，2004 年國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確了關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定；2014 年中央和國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，要求大力發展土地流轉和適度規模經營，5 a 內完成承包經營權確權，為促進我國農業規模化生產提供政策支持。土地流轉為規模化生產提供了物質基礎，還需要經營管理方式和社會化服務提供生產保障。河北省小麥生產社會化服務發展取得了一定的成效，但仍然存在覆蓋面小、服務質量不高等問題。今后隨著無人機、智能農機等機械化、信息化技術和產品日益成熟和廣泛應用，社會化服務覆蓋面和服務質量會有質的發展。社會化服務不但可以幫助規模經營主體實現規模效益，也可以通過對家戶型生產開展承包技術服務的方式實現規模經營，這將是對不轉變經營權而實現規模經營的一項重大管理方式創新。

4 小麥產業發展的對策和建議

4.1 強化糧食生產功能區建設，提高耕地生產能力

我國實施嚴格的耕地保護政策，實施占補平衡，以保持耕地面積總量不減。但在一些地方發生占好補劣事件，耕地質量缺乏保障，加之生產者對耕地過度使用，耕地質量出現了不同程度的下降。加強高標準糧建設，提高耕地生產能力，是保持糧食生產能力的現實選擇，也是應作為一項長期工作。要大力實施中低產田改造，高標準建設好糧食生產功能區，保持和不斷提升耕地生產力，夯實糧食生產的耕地基礎。

4.2 加強小麥產業科技創新，提供強大科技支撐

加強小麥優質高產資源高效型品種選育，促進產量穩產、質量提升、結構優化；加強小麥綠色生產技術創新與應用，提高資源利用率，保持小麥生產的可持續增長；加強減災防災技術創新與應用，保持小麥產量和質量穩定；加強小麥加工技術創新與應用，豐富產品類型提高產品附加值；加強安全貯糧技術創新及應用，最大限度地避免糧食在貯藏過程中的無效消耗。加大國家重點研發計劃“糧食科技豐產”工程、“渤海糧倉”科技示范工程以及產業技術創新體系成果示范應用，為小麥生產提供區域針對性強、易操作的實用技術支撐。

4.3 調整小麥產業結構，支持優質專用小麥發展

河北省發展優質強筋小麥具有自然氣候、專用品種、加工基地、消費市場等多個方面的優勢，近幾年優質強筋小麥發展取得了較快發展，也取得了較好的生產效益。該省強筋小麥產業發展應進一步推進區域化布局、規模化種植、標準化生產、專用化收儲、產加銷一體化經營，在冀中南區域集中打造產業生產加工轉化聚集區，重點選擇產業基礎條件良好，規模生產程度較高，加工銷售企業相對集中的市、縣（區），加強生產組織、企業扶持和品牌培育，確保優質強筋小麥產量、質量和加工轉化率、產品市場占有率同步提升，使其成為該省優質強筋小麥重要生產基地和加工轉化主要聚集區，全面帶動和提升強筋小麥綜合生產效益和產業競爭力。

4.4 完善小麥產業支持政策，穩定保持種麥收益

在糧食生產補貼政策方面，利用好補貼增量，精準識別政策支持對象，做好對種糧主體的精準施策。在價格支持政策方面，在執行最低收購價格制度的基礎上，積極探索完善價格保護機制，保護小麥種植主體的經濟收入。完善生產服務體系，大力扶持專業化服務組織，探索采取政府購買服務方式，對規模化小麥生產區開展專業化生產管理服務。提高農業保險的覆蓋面，完善保險理賠程序，提高保險理賠額度，有效緩沖農業災害對種麥收益的負面影響。

4.5 加強小麥產業信息服務，輔助生產經營決策

產業信息已經成為小麥生產的生產要素之一，其影響涉及到小麥生產經營的各個環節，及時、準確的產業信息對指導和幫助小麥生產經營主體做出科學決策至關重要。在生產信息服務方面，應加強農業公共和公益類信息傳播渠道建設，注重氣象預報、農業災害預警防治信息的快速傳播，注意利用農民常用溝通交流軟件及時發布相關信息。在市場信息服務方面，應注重產品價格現狀和變化趨勢的跟蹤監測，及時公布價格并做好價格預警，引導和指導種植戶更恰當地選擇出售時機和銷售渠道等，以期獲得較好的收益，最大限度地減少市場風險。