后疫情時代的國際秩序與東亞區域合作

沈銘輝 李天國

【關鍵詞】新冠肺炎疫情;國際秩序;東亞區域合作;中日韓;東盟

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.006

2020年初新冠肺炎疫情大暴發，全球各國和地區面臨史無前例的嚴峻挑戰。在新冠肺炎疫情沖擊下，中日韓及東盟各國陸續采取嚴格防控措施，并通過聯防聯控機制來確保東亞生產網絡的安全。新冠肺炎疫情不僅給世界經濟造成嚴重沖擊，也將促使東亞權力格局進一步發生變化，并對東亞區域秩序產生深遠影響。

新冠肺炎疫情對國際秩序提出新挑戰

新冠肺炎疫情給世界經濟帶來的影響超過1929年的全球經濟危機和2008年的國際金融危機。此次疫情不僅使全球生產體系遭受嚴重沖擊，以致整個世界經濟出現大面積衰退，而且也在一定程度上打破了現有國際力量格局，對整個國際秩序產生深遠影響。

第一，世界經濟遭受沖擊，不平衡發展進一步加劇。受新冠肺炎疫情影響，全球多數經濟體生產活動被迫中斷，世界經濟遭到強烈沖擊，全球資本金融市場隨之發生劇烈動蕩。在疫情影響下，美國證券市場指數和能源價格出現暴跌，尤其是美國股市多次觸發熔斷機制，宏觀經濟出現嚴重動蕩。在這一突如其來的“黑天鵝”事件下，各國企業特別是中小企業受到嚴重沖擊，面臨巨大資金周轉壓力，數千萬人失去工作。部分中等收入國家和低收入國家政府財政壓力上升，低收入家庭被迫大幅減少消費，社會貧富差距進一步拉大。

根據世界銀行最新評估，按照每天5.5美元的貧困標準，這次疫情預計將新增貧困人口1.77億人，其中大量新增貧困人口集中在東亞和太平洋地區。新冠肺炎疫情導致的貧困人口增長將抵消近年來發展中國家在減貧方面取得的成果。受疫情防控不力影響，全球人均收入將下降20%，掙扎在極端貧困線上的人口數量將增至4.34億人。受疫情沖擊較大的發展中國家的經濟甚至可能倒退30年，尤其像印度等人口大國，如果疫情持續大規模擴散，感染人數可能會急劇攀升，全球衛生危機將進一步加劇。迄今為止，全世界有100多個國家已經申請了國際貨幣基金組織的援助，國際貨幣基金組織也采取了增加流動性等一攬子措施。世界銀行和其他多邊開發銀行也向面臨流動性約束的發展中國家提供了巨額資金，防止這些國家出現更加嚴重的經濟危機。這次疫情使得全球多數經濟體經濟出現負增長，比2008年國際金融危機造成的損失更大。總之，疫情的暴發使世界變得更加不平衡，特別是發展中國家的發展環境面臨更多挑戰。

第二，全球化進程遭受重大挫折，國際格局出現諸多不確定性。經濟全球化是當代世界經濟的重要發展趨勢和特征。數十年來，經濟全球化促進了生產要素的跨國、跨地區流動，推動了世界各國市場分工與協作以及各經濟體的經貿發展，也使得世界經濟成為緊密聯系的整體。但新冠肺炎疫情暴發后，貨物、人員和資本在全球范圍的流動受到了極大阻礙，全球化進程遭到嚴重干擾。例如，歐洲國家面對疫情各自為政，甚至有些措施相互排斥，幾乎成為分解全球化的力量。[1]眾多經濟體防疫措施不力，導致疫情不斷擴散，各國采取的封鎖國界等措施又對全球生產體系與供應鏈格局產生重大影響，不僅擾亂了全球化各構成要素優化配置的運作模式，更進一步強化了一些國家的民粹主義傾向與自我封閉，全球化進程遭遇大動蕩和大調整。事實上，世界各國應對疫情的政策影響著未來全球資源配置格局。從全球層面看，此次疫情將引發全球化加速重構，與逆全球化思潮和舉措交織疊加，對全球資源配置產生較大影響，使國際格局的演變充滿不確定性。

第三，公共衛生等非傳統安全議題的重要性提升。疫情的全球蔓延引起了國際社會對非傳統安全治理的高度重視。與傳統安全相比，非傳統安全涉及傳染性疾病、經濟金融安全、恐怖主義、海盜活動、環境安全、非法移民、販毒走私和信息安全等多領域。盡管非傳統安全威脅表面上不像戰爭那樣具有直接破壞性，但其實際危害程度并不亞于戰爭。在全球化背景下，非傳統安全問題已經構成對世界發展和人類生存的嚴重威脅。此次新冠肺炎疫情涉及人口數量占世界人口總量的比例約為85%，影響到的經濟體的國內生產總值（GDP）和國際貿易額分別占全球GDP和全球國際貿易比例均超過96%。[2]世界銀行公布的2020年《全球經濟展望》預計，2020年全球GDP將收縮5.2%。[3]新冠肺炎疫情成為二戰結束以來全球經濟體系面臨的最大系統性威脅。在全球治理面臨嚴重赤字的背景下，此次新冠肺炎疫情和此前的埃博拉病毒疫情、中東呼吸綜合征疫情等，越來越凸顯傳染病等公共衛生事件日益成為一個嚴重的全球性問題，防治傳染病等越來越需要國際社會的共同協作。在后疫情時代，公共衛生等非傳統安全議題在全球治理中的重要性將進一步提升。

第四，疫情暴露出國際組織協調不足等全球治理中的諸多問題。全球治理體系是二戰結束以后國際秩序發展進入21世紀的標志性特點，其依附于國際機制的產生和發展。此次新冠肺炎疫情不僅嚴重干擾國際正常的經貿活動，同時也給全球治理體系帶來嚴重沖擊。疫情暴發初期，各國面臨疫情擴散及其導致的經濟衰退困境。防控疫情本應由國際組織以及全球各國共同應對，但亟須的國際合作卻遲遲未能出現。聯合國、二十國集團等當前全球治理的主要載體不同程度地暴露出短板和缺陷。受美國退出和大國競爭影響，世界衛生組織作為專業性國際機構更是難以完全發揮作用。新冠肺炎疫情雖然不會立即改變國際組織或治理機制運作分配格局，但已經動搖了各國對于開展國際合作、相互提供公共產品的信心，不可避免地會帶來全球治理方面的大調整。當前，全球性問題只增不減，全球治理合作也不會消失或停止，但依靠大國提供公共產品的模式已難以持續，下一階段以何種形式呈現將是各國共同面臨的課題。[4]

第五，西方國家將推動以“再工業化”為主要特征的世界經濟再平衡戰略。二戰結束后，西方發達國家逐漸將本國低端產業鏈轉移至發展中國家，自身則專注于技術研發與創新等高附加值產業，打造了高度依賴國際分工體系的經濟發展模式。[5]在這一過程中，憑借在基礎設施以及熟練廉價勞動力方面的優勢，中國成功承接了發達國家的轉移產業，并在國際分工體系中發展成為全球制造業的中心。然而，伴隨著西方發達國家國內收入分配極化，特別是疫情暴發后原有的經濟發展模式越發暴露供應鏈斷裂的風險，西方發達國家正在深刻審視其供應鏈的脆弱性，重新評估高度依賴“中國制造”的問題，尤其強調要在事關國計民生、國家安全等重要領域做出相應調整。在后疫情時代，西方發達國家勢必會推動部分產業鏈回流，并實施以“再工業化”為主要特征的世界經濟再平衡戰略。這些重大戰略調整可能會導致部分產業“逆全球化”趨勢更加明顯，使得發展中國家和新興經濟體利用出口導向戰略中所蘊含的“出口中學習”“學習曲線”“技術轉移溢出”等效應受到嚴重影響。[6]

新冠肺炎疫情先后對作為全球經濟中心和產業鏈樞紐的東亞、歐盟和北美地區造成嚴重沖擊，且影響仍在持續。在后疫情時代，東亞國家應繼續加強經貿合作，維護東亞生產體系與生產網絡，共同為全球及東亞區域經濟繁榮作出貢獻。

第一，東亞國家應進一步加強政治互信，降低外部因素對東亞合作的干擾。在全球經濟增速放緩、逆全球化和民粹主義思潮抬頭的背景下，新冠肺炎疫情大幅提高了全球經濟陷入嚴重衰退的可能性，尤其是經濟全球化進程倒退可能會造成東亞產業鏈出現斷裂風險，并對東亞經濟體帶來無法挽回的損失。在來勢洶洶的疫情面前，中日韓以及東盟等東亞經濟體已經成為名副其實的“命運共同體”，而此時也是東亞經濟體攜手應對危機、全面修復和改善關系的最佳時機。尤其是新冠肺炎疫情暴發后，國際力量對比深刻變化，國際體系和國際秩序深度調整，大國關系的競爭性更加凸顯。后疫情時代，東亞國家有必要進一步增強政治互信和互動，本著平等互信、相互尊重的原則，繼續鞏固和發展東亞區域雙邊及多邊關系，深化在東亞區域事務中的合作，努力取得更多積極成果。東亞各國需要降低外部因素對區域合作的干擾，基于各自經濟社會利益的內生性需求，攜手并肩，同舟共濟，共同推動合作與互利共贏，實現東亞地區經濟增長、社會穩定與繁榮。

第二，加快中日韓自由貿易協定談判等東亞區域經貿合作進程。為了保障東亞生產網絡的可持續發展，降低疫情等外部沖擊對東亞區域供應鏈的破壞，東亞地區需要進一步加快經濟一體化進程，從制造基地向制造和消費基地轉型，形成東亞區域內生性增長動力。[9]在國際經貿格局重構與逆全球化思潮重新抬頭的背景下，中日韓及東盟國家要推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）盡早簽署[10]，同時加快中日韓自由貿易區談判進程，促成地區開放新格局。特別是中日韓三國構建自由貿易區，一方面有助于進一步優化東亞區域的資源配置，削減貿易壁壘，[11]增強抵御新冠肺炎疫情帶來的外部沖擊能力，降低其對東亞生產網絡造成的負面影響;另一方面有利于東亞地區在汽車、半導體、造船、石化等重工業領域形成全球重要制造中心，構建東亞區域大市場，減少對歐美國家市場的依賴，促進東亞區域經濟的可持續發展。[12]中日韓三國可以依照“先易后難、循序漸進”的原則，采用包括“早期收獲計劃”、框架協議、雙邊和三方投資協定等不同形式，共商共建多層次、分產業、靈活多樣的次區域自由貿易區，[13]全方位擴大經貿合作的廣度和深度，以機制化合作來鞏固和維護地區經濟的可持續發展。

第三，進一步提升非傳統安全領域合作的常態化和制度化水平。在新冠肺炎疫情沖擊下，中日韓及東盟等東亞各經濟體公共衛生系統都遭受了重大挑戰。從當前東亞經濟體應對新冠肺炎疫情情況來看，不僅各國政府之間加強了交流與合作，而且各種社會力量的身影也隨處可見。中日韓民間組織和團體互送醫療物資，深刻體現了彼此之間的守望相助精神。東亞各經濟體抗疫互助合作的經驗表明，構建應對新冠肺炎疫情的非傳統安全共同體極為必要。回首過去，中日韓三國在公共衛生領域的合作，既有制度框架支撐，也有歷史經驗可循。從簽訂關于傳染病防范的聯合行動計劃，到應對“非典”和“埃博拉”時的協調行動，再到中東呼吸綜合征的協商處理，中日韓三國在公共衛生領域和傳染病防治領域的多項合作基礎扎實，具有良好合作前景。[14]未來東亞國家還可逐步深化在環保、反恐、信息安全、衛生保健等其他非傳統安全議題上的合作，并嘗試將非傳統安全領域的互動與合作常態化和制度化，進一步拓展共同利益基礎。

第四，推動東亞地區人文交流與合作。在這次抗擊新冠肺炎疫情過程中，中日韓及東盟等東亞各國和地區組織體現出與西方迥然不同的“東亞文化共性”，為東亞區域聯防聯控提供了重要社會文化基礎。[15]人文交流成為維護東亞區域國家政治互信、經貿往來與民心相通的重要手段與保障。[16]在后疫情時代，東亞各國不僅要繼續擴大貿易往來和產業投資，還要繼續擴大人文交流，增進對彼此文化的理解。2019年，日本全年吸引外國游客3188萬人次，其中中國游客達到959.4萬人次，[17]中國游客赴韓人數為602.3萬人次。人才交流方面，截至2019年年底，韓國在華留學生約7.1萬名，中國在韓國留學生6萬人，均居對方國家留學生人數之首。[18]韓國還開設了23家孔子學院和5家孔子課堂。[19]中國與東盟的人文交流合作也蓬勃發展。雙方通過部長級會議、論壇研討、人員培訓、文明對話、藝術展演等形式開展合作與交流，增進了對彼此文化的了解和欣賞，加深了雙方友誼。中國已成為東盟第一大旅游客源國。截至2019年，雙方互派留學生超過20萬人。[20]中方著手打造“中國—東盟菁英獎學金”人文交流旗艦項目，開展“未來之橋”中國—東盟青年領導人千人研修計劃，未來5年擬邀請1000名東盟優秀青年來華培訓。未來，東亞地區國家要進一步豐富人文交流的領域和內容，拓展更加多元化的交流平臺;進一步挖掘旅游資源，擴大旅游規模與市場，不斷推動旅游業態的創新;進一步推動人員流動便利化談判，為實現人員自由流動提供制度保障。同時，要積極發揮民間組織與團體的作用，通過更加多元化與更接地氣的人文交流不斷推動區域民眾的相互認知，促進東亞區域關系的可持續良性發展，打造實現東亞民心相通的堅實基礎。

【本文是國家社會科學基金項目“后全球金融危機時期新興經濟體國家風險形成機制研究”（項目批準號：15BGJ033） 的階段性成果】

（第一作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員;第二作者系中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1] 李海東：《疫情如何深刻影響國際關系格局》，載《人民論壇》2020年第11期，第48-51頁。

[2] 盧鋒：《遲來的警報與逼近的風險：新冠全球流行的經濟沖擊》，財新網，2020年3月16日，http：//opinion.caixin.com/2020-03-16/101529024.html。

[3] World Bank， Global Economic Prospects， June 2020， p.3.

[4] 陳相秒：《冠病疫情會改變國際秩序嗎？》，中國信息網，2020年4月29日，http：//chinaxunxi.com/yd/11656.html。

[5] 劉延輝：《新冠肺炎疫情影響下歐美經濟政策走向的幾點思考》，經濟觀察網，2020年3月21日，http：//m.eeo.com.cn/2020/0321/378967.shtml。

[6] 張茉楠：《后疫情時代的全球科技變局：博弈與對策》，華夏時報網，2020年4月22日，https：//www.chinatimes.net.cn/article/96209.html。

[7] 同[3]，p.4。

[8] 郭劍峰：《新冠肺炎疫情下的東亞區域合作機制建設》，搜狐網，2020年5月12日，https：//www.sohu.com/a/394569881_777705。

[9] 陳繼勇、楊格：《新冠肺炎疫情對東亞產業鏈的影響分析》，載《亞太經濟》2020年第2期，第12-20頁、第149頁。

[10] 沈銘輝、李天國：《區域全面經濟伙伴關系：進展、影響及展望》，載《東北亞論壇》2020年第3期，第102-114頁、第128頁。

[11] 李鐘林、李天國：《中日韓自由貿易協定對區域內貿易影響的實證研究》，載《經濟管理》2008年第16期，第68-72頁。

[12] 李天國：《后TPP時代中日韓FTA的機遇與挑戰》，載《東北亞學刊》2018年第2期，第48-54頁。

[13] 遲福林：《疫情全球大流行下的中日韓合作》，中國日報網，2020年4月3日，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202004/10/WS5e907abca310c00b73c7638a.html.。

[14] 《中日韓三國演“疫”共筑東亞命運共同體之基》，華夏經緯網，2020年2月27日，http：//www.huaxia.com/zt/sh/20-001/6352602.html。

[15] 盧昊：《疫情下的日韓關系及中日韓三邊互動》，載《世界知識》2020年第10期，第24-25頁。

[16] 尹允鎮、李文嬌：《試論中日人文交流的演變、特征及發展趨勢》，載《東北亞論壇》2020年第3期，第90-101頁、第128頁。

[17]? 《2019年中國游客訪日959.43萬人次，同比增長14.5%》，

騰訊網，2020年1月21日，https：//new.qq.com/omn/20200121/ 20200121A04C8P00.html？pc。

[18] 韓國統計廳網站，http：//kostat.go.kr/portal/korea/index.action。

[19] 朱鋒：《以“東亞力量”呼應世界潮流》，載《光明日報》2019年12月22日，第8版。

[20] 《中國—東盟關系（2019年版）》，中國—東盟中心網站，2020年2月26日，http：//www.asean-china-center.org/link/links/2020-02/4401.html。