大變局下的歐盟對非洲新戰略探析

趙雅婷

【關鍵詞】歐盟;非洲;歐非關系;大變局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.009

目前歐盟與非洲關系是建立在2000年簽訂的《科托努協定》和2007年出臺的“歐非聯合戰略”的基礎之上的，[1]《科托努協定》將于2020年12月底到期，新協定正在談判中。與此同時，第六屆歐非峰會也將于2020年10月在布魯塞爾召開。2020年成為歐非關系的重要年份。時值百年未有之大變局，歐盟與非洲關系處于深刻調整之中，并面臨全新的挑戰。3月9日，歐盟委員會發布題為《對非洲全面戰略》（Towards a Comprehensive Strategy with Africa）的政策文件。這是繼2005年歐盟委員會推出《歐盟與非洲：走向戰略伙伴關系》（The EU and Africa： Towards a Strategic Partnership）后，歐盟第二份明確提及戰略的對非政策文件，標志著歐盟非洲政策的重大調整。本文擬對大變局下歐盟新非洲戰略出臺的背景和特征進行梳理，進而分析該戰略存在的問題與局限，并對歐非關系的前景進行展望。

歐盟調整對非政策：內外壓力與變革下的身份重塑

當今世界處于百年未有之大變局，大國戰略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，歐盟對外戰略的根基遭遇沖擊。與此同時，歐盟內部危機四伏，合作與發展遭遇挑戰。非洲則在變局中不斷發展，自主性顯著增強，成為大國爭相合作的對象。歐盟對非政策的調整基于外部變化、內部壓力和利益訴求三方面的深層考量。

一、 國際環境：百年變局動搖歐盟根基

百年未有之大變局下，舊的國際體系運行步履維艱，新的國際體系尚未建立，地緣政治沖突加劇，全球化進程受阻，歐盟遭遇全方位沖擊。

第一，多邊主義及其相關國際規則遭到破壞。歐盟自成立以來，一直是多邊主義的堅定支持者。在自身定位上，作為基于西方價值理念發展起來的國家聯盟，多邊合作機制是歐盟的身份根基。在外交上，歐盟及其成員國在多邊國際機構（聯合國和世界銀行等）中發揮著重要影響，以此維系自身的國際影響力。在實踐中，歐盟利用多邊組織來處理影響其安全與繁榮的威脅，涉及諸如氣候變化、中東和非洲安全等多個方面。[2]毫無疑問，多邊主義的危機也是歐盟的危機。為此，德國總理默克爾在2019年慕尼黑安全會議上指出：“世界已四分五裂，但并沒有被摧毀。我們必須為歐洲而戰，為多邊主義而戰。”[3]

第二，美國缺位導致跨大西洋關系受損。特朗普當選美國總統后，奉行美國優先的單邊主義政策，美國先后退出十多個國際公約和組織，成為全球化和多邊主義的最大破壞者。美國的“退群”行為亦對歐盟的安全、外交與貿易關系造成負面影響。缺少了美國的支持，歐盟的安全與防務存在漏洞，在世貿組織中不再風光。新冠肺炎疫情蔓延下，特朗普政府對歐盟實施旅行禁令卻對英國差別對待的做法進一步損害了跨大西洋伙伴關系。[4]歐盟已認清現實，亟須發展可靠的地緣政治伙伴關系。

第三，中國發展帶來全新的觀念與模式。目前，中國已成為全球第二大經濟體，其發展成就備受矚目，發展模式與經驗吸引了眾多發展中國家。在中非合作中，中國秉持正確義利觀與真實親誠的理念，與非洲國家共建“一帶一路”，構建中非命運共同體。相較于西方發展援助附帶政治條件且低效，中國方式更受非洲國家歡迎，并切實推動了非洲發展。2019年，中非貿易額突破2000億美元，中國已連續11年成為非洲第一大貿易伙伴。[5]對此，歐盟深感在非洲的空間受到擠壓，焦慮情緒日益明顯。

二、 歐盟內部：多重危機下的身份再定位

冷戰結束后，順應國際格局的變化，歐盟以“規范性力量”自居，其中包含五個核心規范（可持續的和平、社會性的自由、共識性的民主、超國家的法治、相互關聯的人權）和四個次級規范（社會團結、公平與反歧視、可持續發展、良好治理）。[6]“規范性力量”代表了歐盟的身份定位，亦界定了歐盟的對外政策，即在國際交往中突出強調歐盟核心價值理念，推廣歐洲規范，以此影響非歐盟國家的觀念，使歐盟在國際上產生規范性影響。然而，伴隨接踵而至的債務危機、難民危機、恐怖襲擊和英國“脫歐”，歐盟在經濟、治理、安全以及信譽等多個層面皆遭重創。與此同時，在歐盟各項事務上，成員國存在明顯的利益分歧，一體化的吸引力持續下降。內部失序亦反映在對外政策中。歐盟長期以“規范性力量”開展對外關系的路徑難以為繼，亟須尋找理想與現實的平衡點，在維護歐洲價值的同時，獲得更大的硬實力。

為此，追求“歐洲主權（或主權歐洲）”成為歐盟新的身份定位。歐洲對外關系理事會的報告提出，歐盟應發展“戰略主權學說”，即從中美俄等大國手中恢復歐洲失去的主權，以一體化的力量提高成員國在地緣政治中獨立于外部力量的競爭力，實現自主決策，開展更有效的談判。[7]歐盟應比以往任何時候都要團結，通過規則與機構改革，實現統一歐洲外交政策。[8]為更好地匹配這一戰略需求，馮德萊恩主政歐盟委員會后，歐盟新設地緣政治委員會（Geopolitical Commission），試圖在國際舞臺上憑借經濟實力來追求更大的政治影響力。

三、 非洲因素：非洲自主性提升與歐盟對非洲訴求的變化

在經歷20世紀80年代“失去的十年”和90年代“動蕩的十年”后，非洲進入了快速發展期。目前，非洲形勢總體保持穩定，經濟逐步向好，聯合自強勢頭上升。伴隨實力的增強，非洲在外交中形成了具有自身特色的規范與價值，逐漸“用一個聲音說話”，自主性得到提升，主要體現在三個方面：一是在國際合作中，非洲主動開展同聯合國的合作，在能力建設與和平安全等方面獲得聯合國全方位的支持。在國際權力分配談判中，非洲國家主動敦促發達國家和原宗主國履行從援助到市場準入等各領域問題上的承諾，[9]在同歐盟的不平等經濟伙伴協定談判中，則明確提出反對意見。二是在發展戰略方面，從非洲發展新伙伴計劃到“2063年議程”的提出，非洲在探索自身發展道路上愈發成熟。三是在非洲和平安全建設中，非盟及次區域組織能夠秉持“以非洲方式解決非洲問題”，在處理內部動亂和應對外部干預時堅持原則、積極斡旋，取得顯著成效。

面對非洲實力與自主性的增強，歐盟對非洲的利益訴求亦產生變化，試圖通過發展歐非關系解決自身問題。在《科托努協定》和《歐非聯合戰略》框架下，歐盟希望全方位維護傳統勢力范圍，通過帶有政治導向的、安全—發展相關聯的援助政策促進非洲和平與安全建設，并施加規范性影響，在非洲推廣西方民主制度和發展模式。為此，歐盟的非洲政策聚焦于和平與安全、人權民主良治、援助以及非洲發展。2007年以來的幾屆歐非峰會，議題雖有更新，但核心內容變化不大。隨著內外環境的變化，歐盟對非洲的利益訴求由外化的維護國際地位施加規范性影響，轉變為內化的維護本土安全、保護成員國的各項利益。這種轉變表現在多個方面：一是由于非法移民數量達到前所未有的高度，移民問題成為歐盟的優先關注事項。[10]二是歐洲經濟持續低迷，歐盟重新關注對非投資與貿易。三是氣候變化問題迫在眉睫，歐盟加大了對氣候與環境問題的投入。

歐盟對非洲新戰略的內容與特點

為應對國際變局，維護歐盟合法性，保護成員國利益，歐盟委員會于2020年3月發布了全新的非洲戰略。具體內容包括五大合作領域：能源綠色轉型、數字化轉型、可持續增長和就業、和平與治理、移民和人員流動。為配合上述領域合作的開展，新戰略亦提出對非合作十項行動：通過切實遵守《巴黎協定》最大限度地提高綠色轉型的收益，最大程度地減少對環境的威脅;促進非洲大陸的數字化轉型;大幅增加在環境、社會和財務方面可持續的投資，抵御氣候變化的影響，擴大使用創新性融資機制，推動促進區域和大陸經濟一體化;支持非洲國家采取改善營商環境的政策和監管改革舉措以吸引投資者，包括建設公平競爭的商業環境;快速增強非洲教育、知識和技能及科研創新能力，特別關注婦女和青年;通過結構化和戰略性合作，調整和強化歐盟對非維護和平的努力，特別關注最為脆弱的地區;將良治、民主、人權、法治和性別平等納入行動與合作范疇;綜合運用人道主義、發展合作、和平與安全干預措施，確保有效應對沖突和危機;確保平衡、協調和全面的移民和人員流動伙伴關系;加強以聯合國為核心、基于規則的國際秩序和多邊體系。[11]歐盟對非新戰略為未來的歐非伙伴關系規劃了一份全面框架，促進雙方實現共同目標并應對全球挑戰。此次歐盟對非戰略調整具有如下特征。

第一，歐盟內外政策一致性增強，對非新戰略是歐盟委員會主席馮德萊恩施政綱領的重要內容。馮德萊恩于2019年12月1日正式上任，她曾表示將建立一個強大而團結的歐盟，在歐盟內部推出“綠色新政”，在應對氣候變化和發展數字化方面做出更多努力。歐盟的非洲戰略亦新加入并特別關注綠色轉型和數字化轉型，并指出以上將是未來歐非合作的主要目標領域。[12]歐盟主要成員國在綠色和數字化轉型中有較強的技術優勢，因此希望將內外政策充分結合，以較低成本維持對非影響力，同時緩解內部問題，促進自身發展。

歐盟委員會主席馮德萊恩于2019年12月1日上任，曾表示將建立一個強大而團結的歐盟，在歐盟內部推出“綠色新政”，在應對氣候變化和發展數字化方面做出更多努力。歐盟的非洲戰略亦新加入并特別關注綠色轉型和數字化轉型。圖為2020年1月31日，馮德萊恩在“歐洲的未來”主題新聞發布會上發言。

第二，非洲地位和重要性得到提升，歐盟傾向于同非洲發展大陸間的“平等伙伴關系”。歐盟新成立的“地緣政治委員會”認識到，如果歐盟希望成為全球政治的真正參與者，它需要制定強有力且統一的外交政策，對其具有競爭力的地區加強關注，深化合作，并注重發展落后于其他大國的領域，非洲就是最佳選擇。[13]長期以來，歐非關系囿于“援助者—受援者”模式，通過在援助中附加政治條件干涉非洲國家內政，致使非洲國家對歐盟及其成員國“家長式”的行事作風頗為不滿，雙邊關系發展受限。為此，以馮德萊恩為首的歐盟委員會提出同非洲發展“平等伙伴關系”，試圖改善非洲對歐盟的固有印象?！捌降然锇殛P系”的概念并不新穎，早在2007年《歐非聯合戰略》推出時已被提出，但缺乏強有力的實際行動。[14]目前，歐委會希望在多邊主義層面深化與非盟的合作，“平等伙伴關系”的推進將是雙邊關系能否獲得實質改善的核心因素。

第三，歐盟對非洲新戰略更加務實，經貿合作地位提升，政治導向看似弱化實則更加隱蔽。歐盟調整對非政策的背后是歐盟作為超國家行為體政治經濟實力與國際政治影響力逐漸走弱的無奈。在當前歐盟面臨內憂外患，自身認知遭遇挑戰的情況下，其已無力維持傳統的對非政策，趨向務實是必然結果。新戰略以歐盟自身發展重點為出發點，確定了對非政策的優先領域。具體表現在：一是經貿合作得到重點關注，歐盟試圖以市場力量強化在非洲的地緣政治影響。從文件內容看，合作領域的前三項與十項行動的前五項均屬于經貿領域。雖然經貿合作一直是歐非關系的重要領域，但此前歐非經濟伙伴協定談判進展緩慢，且歐盟對非政策更多關注高政治領域。通過此次戰略調整，歐盟希望以其市場體量與技術優勢增強對非影響。二是政治導向逐步弱化，但重要性不減，將以更隱蔽的方式出現在對非政策中。自2014年歐非峰會以來，歐盟對人權、民主和良治等政治導向的強調便開始弱化，到2017年峰會更是將人權和民主等隱藏在和平、安全與良治的合作框架下。[15]此次對非新戰略也反映出歐盟對規范性外交的直接追求下降，轉而關注解決自身問題。未來歐盟附加政治條件的行為將變得更加隱蔽。

自2014 年歐非峰會以來，歐盟對人權、民主和良治等政治導向的強調便開始弱化，到2017 年峰會更是將人權和民主等隱藏在和平、安全與良治的合作框架下。圖為2017年11月30日，在科特迪瓦阿比讓，時任歐盟委員會主席容克（右一）、非盟輪值主席、幾內亞總統孔戴（右二）、歐洲理事會主席圖斯克（左二）與非盟委員會主席法基（左一）出席歐非峰會閉幕后的新聞發布會。

歐盟對非洲新戰略的問題與局限

歐盟對非洲新戰略充分反映出百年變局下歐盟為克服身份困境、維持國際影響所作出的巨大調整與努力。然而，該戰略依然存在諸多問題與局限。

第一，非洲新戰略雖展現了政治雄心，但幾乎每一項合作領域都存在問題，諸多目標缺乏明確且有資金支持的行動。歐盟對非洲新戰略明確了歐非雙方的共同利益，包括發展綠色經濟、改善商業環境、推進教育等八項內容，幾乎覆蓋了雙邊關系的各個領域。新戰略看似宏大而美好，實則存在諸多隱患。例如，綠色轉型在歐盟內部便引起了較大爭議（波蘭等對傳統能源產業依賴較強的國家對此表示抵制），而且鑒于非洲正處于工業化起步階段，綠色經濟并非當前迫切需求，該議題恐長期停留在文件共識層面;數字轉型合作缺乏明確的計劃，弱勢群體獲得數字化服務的權利無法保障，同時在非洲快速推行電子政務合作也是不切實際的;[16]通過私人領域的投資以促進增長和就業的舉措存在困難，非洲最不發達國家（LDCs）幾乎無法募集到所需資金。同時，飽受詬病的分區域經濟伙伴協定（EPAs）推進困難，面對非洲大陸自貿區（AfCFTA）的成立，歐盟對非貿易合作亟須新的突破。此外，新戰略最大的問題是歐元區整體經濟疲軟以及英國“脫歐”帶來100億歐元的資金缺口使歐盟2021—2027的多年度財政框架（MFF）談判存在較大分歧，對非相關政策與行動必將受到資金短缺的影響。

第二，非洲新戰略提出的合作與行動以歐洲為中心，忽略了非洲國家的差異性，并且對非盟與成員國關系的認知存在偏差，歐非雙邊合作難有實質進展。對非政策的歐洲中心主義，一方面，體現在歐盟提出的五項優先合作領域對內為配合歐委會新政，對外則為維護歐盟利益，對非洲的需求和利益并沒有深入思考，也沒有顧及非盟54個成員國巨大的差異性。提出綠色轉型合作是為配合歐盟計劃到2050年成為第一個實現“碳中和”的大陸;提出數字化轉型、可持續增長與就業則為助推歐盟引領行業標準，帶動經濟增長，以市場力量繼續推行歐盟規范;而安全和移民問題則關乎歐洲大陸的穩定。以上種種都沒有提及非洲國家間的發展差異。另一方面，歐盟在處理對非關系中，以歐洲中心主義審視非洲，對非洲的認知存在偏差與誤區。盡管歐盟和非盟的結構看起來相似，但歐洲和非洲一體化的發展方式卻存在本質差異。非洲一體化從根本上建立在進行協商的政府間邏輯基礎上，因此非盟的決議在實施中需協調成員國的優先事項與次區域動態。[17]而歐洲更習慣于這樣理解：非盟是得到非洲國家授權的超國家組織，會根據已簽署的協議直接代表非洲開展行動。認知偏差導致歐非伙伴關系設定的諸多合作目標難以得到有效落實。在非洲新戰略中，歐盟依然更傾向于同非盟建立合作關系，對于非盟及其成員國之間的利益差異問題沒有提出解決辦法。

第三，非洲新戰略仍努力維護西方模式，“真正平等伙伴關系”難以實現。此次歐盟調整對非戰略并反復強調非洲的重要性，確實為歐非關系帶來了新內容與新契機。但歸根結底，政策的實質依然是維護西方模式對非洲的影響。對非關系中的西方模式建立在官方發展援助體系與西方價值體系基礎之上。多年來，歐盟通過帶有政治導向的發展援助，控制著非洲國家的公共服務領域，并影響著受援國政策的制定，還在西方價值觀下培養了一批非洲的政治精英，增強了歐盟的軟實力。[18]盡管近幾年政治導向的重要性下降，但其背后所代表的歐洲規范、價值以及模式并不會被歐盟輕易放棄。馮德萊恩提出“技術主權”概念，認為這是歐洲必須具有的能力，即必須根據自己的價值觀并遵守自己的規則來做出自己的選擇。[19]在非洲新戰略中，歐盟試圖通過以技術優勢制定國際行業標準，通過與非洲進行數字化轉型合作繼續輸出歐盟的規范與價值。由此可見，歐盟對非政策的核心思想并沒有發生本質變化，發展歐非伙伴關系仍要在歐盟主導之下。在當前歐非實力依舊懸殊的情況下，歐盟提出的“真正平等伙伴”無從談起，新戰略的效果將大打折扣。

歐非關系的前景展望

馮德萊恩領導的歐委會憑借其“地緣政治野心”，試圖將歐盟定位為多邊領域的領導者，并建立必要的政策工具，更加公開地捍衛歐洲利益。新的定位與外交也意味著歐盟正在尋找盟友，并尋求鞏固已經建立的伙伴關系。發展同非盟及其成員國的伙伴關系就包括在其中。當前歐盟已推出全新對非戰略，未來歐非關系將呈現如下發展趨勢。

一是針對歐盟提出的五大合作領域，歐非在貿易投資與和平安全方面的合作將進一步深化。在貿易投資和就業領域，雙方在增加對非投資、開展貿易、促進就業與可持續發展方面有共同利益。馮德萊恩支持非洲大陸自貿區建設，希望達成歐非大陸之間的自由貿易協定。此外，歐非在經貿投資領域都有較強的政治合作意愿。除了促進非洲自貿區的發展，從根源上協助解決移民問題外，歐盟還可以在同其他域外大國的競爭中爭取籌碼。4月24日，歐盟外交和安全政策高級代表何塞·博雷利發表了題為《后疫情時代的世界已經到來》的文章，其中明確提出了對當前歐盟及其成員國依賴中國制造而引發的擔憂。他指出應重新配置生產活動，促進供應來源多樣化，并縮短供應距離。[20]歐盟可能向非洲轉移更多相關產業鏈，推動歐非經貿合作的進一步發展。和平與安全一直是歐非合作的重點領域。歐盟支持非盟和平與安全架構建設，通過非洲和平基金（APF）促進非洲和平與穩定，并取得了一定成效。非盟“2063年議程”第一個十年計劃中，“消弭槍聲（Silencing the Guns）”是2020年的緊要議題。[21]歐非雙方有較強的政治意愿推進合作。

二是移民問題將是影響未來歐非關系的重要議題，但在近期達成共識的可能性較低。移民問題在歐非關系中的話語從“移民—發展”向“移民—安全”關聯轉變。[22]雙方雖均認同議題的緊迫性與重要性，但存在嚴重分歧。歐盟意在制定更加嚴格的移民管控條款，利用援助條件與經濟投資等方式促使非洲國家加強邊境管控，并接收歐盟遣返的非法移民。此舉遭到非洲國家的強烈反對，他們希望歐盟提供更多的援助并拿出切實的舉措推動真正意義上的發展，從而在根源上解決移民問題。未來歐盟和非洲需要將短期管控轉變為長期合作以共同應對移民問題，并就正常人員流動與非法移民等問題實行分類處理與解決。然而，歐非雙方必將在移民問題上存在長期博弈。

三是受新冠肺炎疫情沖擊，歐盟在非影響力或將下降，歐非關系的不確定性增強。非洲新戰略是新冠肺炎疫情全球大流行之前歐盟發布的最后一個外交戰略文件。當前疫情全球蔓延將使歐非關系發生變化。首先，新冠肺炎疫情使歐盟的行動能力遭到空前質疑與挑戰，這將間接削弱歐盟在非洲的影響力。目前，非洲呼吁國際社會提供1000億美元的經濟救助計劃，并適當減免其債務。歐盟于4月8日決定將32.5億指定用途的歐元投入非洲（撒哈拉以南非洲20.6億、北非11.9億），歐洲可持續發展基金（EFSD）將提供14.2億歐元貸款。[23]這些資金均來自歐盟本年度已有預算，且附加了諸多限制條件，與非洲的需求仍有較大差距，這將使非洲進一步降低對歐盟的期待。其次，2020年度全球經濟陷入衰退，歐盟各項預算將進一步減少，非洲新戰略將更加缺乏資金支持。面對歐盟的抗疫表現與自顧不暇，非洲將更加獨立自主，以減少對西方的依賴，歐非雙邊關系的不確定性也將增加。再次，公共衛生和數字化轉型間的合作將注入新動力。非洲新戰略中對公共衛生的關注較少，目前的合作主要為抗擊疫情。如發展長遠伙伴關系，該議題應占據更加重要的位置。在數字經濟方面，新冠肺炎疫情帶來的生活方式改變預示著未來數字化轉型有廣闊市場，加之非洲有龐大的年輕人口，雙方在該領域的合作需求將增加。

總之，面對國際大變局帶來的內外壓力，歐盟重新進行身份定位，決心追求“歐洲主權”。為適應這一身份變化，歐盟提升對非關注度，發布對非洲新戰略，以期在新形勢下深化歐非伙伴關系，擴大在非洲的地緣政治影響力。非洲新戰略繼續關注貿易投資、安全、治理以及移民等傳統領域，新增綠色轉型與數字化轉型，并將其作為未來伙伴關系的合作重點。在對非洲新戰略指引下，歐盟將與非盟及其成員國進行協商與談判，爭取在新一屆歐非峰會中發布聯合聲明。毋庸諱言，未來非洲在歐盟對外戰略中將占據更加重要的地位，歐盟亦將運用市場力量與技術優勢堅定地維護西方模式，擴展在非洲的軟實力。然而，受新冠肺炎疫情影響，歐盟在非洲的投入或將下降，歐非雙邊關系的前景將面臨新的不確定性。

（作者單位：中國社會科學院西亞非洲研究所）

（責任編輯：孟洪宇）

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[2] Anthony Dworkin， Richard Gowan， “Rescuing Multilateralism，” ECFR/289， June， 2019， https：//www.ecfr.eu/page/-/7_Rescuing_multilateralism.pdf.

[3] Angela Merkel， “World order is falling apart， we must save Europe，” February 16， 2019， https：//english.republika.mk/news/world/merkel-world-order-is-falling-apart-we-must-save-europe/.

[4] Ana Swanson， “Trump Administration Escalates Tensions With Europe as Crisis Looms，” March 12， 2020， https：//www.nytimes.com/2020/03/12/business/economy/trump-european-union-trade.html.

[5] 《王毅：中非合作論壇引領國際對非合作》，新華網，2020年1月13日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-01/13/c_1125453172.htm。

[6] Ian Manners， “The Constitutive Nature of Values， Images and Principles in the European Union”， in Sonia Lucarelli and Ian Manners eds.， Values and Principles in European Union Foreign Policy， London： Routledge， 2006， p.38.

[7] Mark Leonard， Jeremy Shapiro， “Empowering EU member states with strategic sovereignty，” in Mark Leonard and Jeremy Shapiro， eds.， Strategic Sovereignty： How Europe Can Regain the Capacity to Act， European Council on Foreign Relations， 2019， pp.13-14.

[8] Kalojan Hoffmeister， “Towards A Real European Foreign Policy，” Global Affairs， August 30， 2019， https：//www.thenewfederalist.eu/towards-a-real-european-foreign-policy？lang=fr.

[9] 周玉淵：《非洲世紀的到來？非洲自主權與中非合作論壇》，北京：社會科學文獻出版社，2017年版，第39頁。

[10] Conrad Rein， The Prospects for the Future of European Union–African Union Relations in Uncertain Times， European Review， Vol. 25， No. 4， 2017， p.555.

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[12] Modern Diplomacy， “Explainer： Towards a Comprehensive Strategy with Africa，” March 12， 2020， https：//moderndiplomacy.eu/2020/03/12/explainer-towards-a-comprehensive-strategy-with-africa/.

[13] Josep Borrell， ”Embracing Europes Power”， February 14， 2020， https：//www.neweurope.eu/article/embracing-europes-power/.

[14] Niels Keijzer， Alfonso Medinilla， “Can the EU prioritise both the African Union and the Africa， Caribbean and Pacific group？” European Think Tanks Group， November， 2017， https：//ettg.eu/wp-content/uploads/2017/12/ETTG-Brief-Keijzer-Medinilla-November-2017.pdf.

[15] AU-EU， “Investing in Youth for Accelerated Inclusive Growth and Sustainable Development，” Declaration of African Union and European Union Summit 2017， November 29， 2017， https：//www.consilium.europa.eu/media/31991/33454-pr-final_declaration_au_eu_summit.pdf.

[16] Miriam-Lena Horn， “The EUs Africa strategy falls short，” April 1， 2020， https：//www.ips-journal.eu/regions/africa/article/show/the-eus-africa-strategy-falls-short-4196/.

[17] Alfonso Medinilla， “Chloe Teevan， Beyond Good Intentions： the New EU-Africa Partnership，” ECDPM， Discussion Paper， No.267， March， 2020， p.4.

[18] 程誠：《“一帶一路”中非發展合作新模式：“造血金融”如何改變非洲》，北京：中國人民大學出版社，2018年版，第50頁。

[19] Ursula von der Leyen， “Shaping Europes digital future，” February 21， 2020， https：//moderndiplomacy.eu/2020/02/21/shaping-europes-digital-future/.

[20] Josep Borrel， “The Post-Coronavirus World is Already Here，” European Council on Foreign Relations Policy Brief， April 2020， pp.5-7.

[21] African Union Commission， “Agenda 2063： First Ten-Year Implementation Plan （2014-2023），” September， 2015， http：//agenda2063.au.int/en/sites/default/files/Agenda%202063%20Final%20revised%20First%20Ten%20Year%20Implementation%20Plan%2012%2010%2015.pdf.

[22] 金玲：“歐盟的非洲政策調整：話語、行為與身份重塑”，載《西亞非洲》2019年第2期，第48頁。

[23] Benjamin Fox， “EU unveils 15bn COVID rescue plan， but includes no new money，” April 9， 2020， https：//www.euractiv.com/section/africa/news/eu-unveils-e15bn-covid-rescue-plan-but-includes-no-new-money/.