江蘇省地市科技報告系統建設探索與研究

吳麗 王佳瑩 熊鷹 張肖會

摘要：隨著科技報告工作的深入推進，地市級科技報告工作被提上日程。文章首先分析了江蘇省開展地市級科技報告工作面臨的問題，指出地市科技報告系統是制約地市級科技報告工作開展的最突出問題，然后圍繞著江蘇省地市科技報告系統建設進行探索與研究。

關鍵詞：江蘇省;地市科技報告系統;探索;研究

2014年，國務院辦公廳轉發了《科技部關于加快建立國家科技報告制度指導意見的通知》（國辦發〔2014〕43號），明確提出了“建立科技報告逐級呈交的組織管理機制”“建立地方和部門科技報告管理機制”[1]的規定。目前，全國31個內陸省份（省、自治區、直轄市）全部啟動了科技報告工作，建立了本省的科技報告組織管理機構，大部分省份建立了本地的省級科技報告系統平臺。雖然國家和省級科技報告工作均取得長足進步，但地市級科技報告工作進展緩慢，僅有山東、廣東等極少數省份開展了地市級科技報告工作試點。地市級科技報告作為科技報告系統建設的一個有機組成部分，有利于進一步擴大科技報告的存量和收集范圍，從而在更大程度上保證數據的完整性、多樣性、價值性和真實性。因此，各省份都在積極籌備進一步開展地市級科技報告工作。

1 江蘇省開展地市級科技報告工作的迫切性和必要性

江蘇省2015年啟動建設地方科技報告制度，截至目前，江蘇省科技報告共享服務系統收錄了國家項目和省屬項目10492多篇科技報告。而科技報告收錄量分別位于第一、第二的廣東省和浙江省分別收錄了國家、省級、地市三級項目的科技報告13600篇和11992多篇。廣東省更是率先在地級市開展了科技報告試點。按科技報告實施要求，由財政資金資助的各類科技計劃（專項、基金）均納入省科技報告工作范圍，而目前江蘇省尚未啟動地市級科技報告工作，也沒有建立完善的地市科技報告系統，無法對地級市科技報告展開收集，導致地市級財政支持的項目產生的大量科技報告無法回收。江蘇省科技力量雄厚，創新能力強勁，省域內十三個地級市均有著各自的產業和技術優勢和特色，地市級科技計劃項目所蘊含的科技信息資源更是不可估量，因此加快地市科技報告系統建設以及地級市科技報告的收集，有利于進一步擴大江蘇省科技報告的存量，發揮江蘇省科技報告的價值，提升江蘇省科技創新能力。

2 江蘇省開展地市級科技報告工作遇到的問題

2.1 問題分析

在過去的五年，雖然國家科技報告和省級科技報告工作進展迅速，但是地市科技報告一直進展緩慢，原因是多方面的。劉順利、高巍、陳潔[24]等老師分別在其論文中對河北省、山東省以及陜西省地市科技報告發展瓶頸以及存在的問題進行了總結和分析。其中存在一些共性問題，江蘇省也不例外。（1）政策法規缺失，盡管“指導意見”指出各地、各有關部門應將科技報告工作納入本地、本部門管理的科技計劃、專項、基金等科研管理范疇，但地市級科技報告呈交計劃類型、數量、時間節點等要求尚且缺乏具體政策支撐，無法進一步展開地市級科技報告。（2）經費缺乏，科技報告工作受科技主管部門的重視程度影響還是很大的，當前科技報告的關注程度和開展熱情已經不似初期高漲，人員、系統開發等經費很難得到保障，尤其是科技報告系統開發一塊，由于地級市眾多，無論是沿用省級科技報告系統形式，還是自主開發，資金缺口都很大。（3）地市級科技報告管理人員緊缺。科技報告對管理人員的專業素質要求很高，不僅要熟悉科技報告相關法律法規，政策標準，還要熟練掌握科技報告審核、改寫要求，能夠開展科技報告業務培訓。培養這樣一支專家型的隊伍需要較長時間的打磨，這無疑給省級科技報告管理部門帶來很大困難。

2.2 地市科技報告系統問題是最突出問題

從上文可以看出，江蘇省地市科技報告工作面臨諸多問題，開展難度還是很大的，但是等機會、靠關注、要人員總是被動的，開展江蘇省地市級科技報告工作應該立足當下，分析主要問題和主要矛盾，針對關鍵重點環節，尋求破解之道。

其實，開展地市級科技報告工作所遇到的經費和人員短缺難題在很大程度上都受制于地市科技報告管理系統建設。按照科技報告工作的管理流程，需要建設的系統主要包括科技報告呈交系統、科技報告審核和加工系統以及科技報告服務系統[5]。目前科技報告系統大致分兩種：一種是將科技報告呈交嵌入到計劃項目管理流程（以下簡稱“嵌入型”）中去，另一種是將科技報告程交與計劃項目管理流程分離開來（以下簡稱“非嵌入型”）。“嵌入型”系統在往地市推廣的過程中，要與各地市計劃項目管理系統耦合，能夠實現科技報告與各階段項目報告的同步呈交，在保證了各類科技報告的完整呈繳的同時，又切實減輕了科研人員的工作量。但是由于各市計劃項目管理系統都是獨立的，要將科技報告成交系統分別嵌入各市計劃項目管理系統，整個過程花費時間長，耗資巨大，因此在地市普遍推廣“嵌入型”系統難度很大。而且在一些沒有計劃項目管理系統的市，推廣“嵌入型”系統更無從談起。另一種科技報告系統是“非嵌入型”，因為科技報告呈交沒有和計劃項目管理系統耦合，就無法實現科技報告與各階段項目報告同步提交，需要由科技報告管理人員將項目信息導入科技報告數據管理平臺生成授權碼，項目承擔人通過授權碼登錄呈交系統提交科技報告，工作人員將呈交系統中的科技報告再次導入審核系統。由此可見“非嵌入型”系統操作流程復雜煩瑣，將大大增加了人員數量和人力成本。

由此可見，上述兩種主要類型的科技報告管理系統，“嵌入型”系統雖管理方便，但依賴于地級市科技計劃管理系統，開發成本巨大，“非嵌入型”系統雖不依賴計劃管理系統，可流程煩瑣，人力成本大大增加，無論地級市推廣哪類系統，難度都很大。只有進一步優化、完善地市科技報告管理系統功能，才算找到了問題中的問題，從而進一步緩解工作經費短缺和人員緊缺的困境。

3 開發江蘇省自主知識產權地市科技報告系統

上文提到當前兩類應用的地市科技報告管理系統，“嵌入型”依賴于地級市科技計劃管理系統，且推廣成本高;而“非嵌入型”系統流程煩瑣，人力成本大。對地市級科技報告系統的依賴、人力成本和開發費用高，是當前地市科技報告管理系統難以繼續往地級市推廣的主要原因。

為了克服當前地市科技報告系統出現的問題，江蘇省科技報告管理中心將研究開發自主知識產權地市科技報告系統。系統將通過開發一款APP來實現地市科技報告的收集、查詢、加工、審核等功能。APP包括移動端以及PC端，無論是科研人員、單位管理員、科技報告管理員、科技計劃管理員，還是其他人員均可通過下載APP進行注冊和身份

認證，注冊成功后就可登錄APP進行相應權限的操作。APP可將科研人員提交的科技報告數據，上傳到遠端的云服務器，并通過guid標志該科技報告，并將該唯一標志號轉化成二維碼?？蒲腥藛T、單位管理員、科技報告管理員、科技計劃管理員等用戶，均可通過科技報告掃描器，識別該二維碼，通過讀取遠端云服務器中相應的信息，來獲取科技報告的數據?？蒲腥藛T還科研通過PC端將科技報告正文以及科技報告信息表上傳到遠端的云服務器。單位管理員也可以通過PC端瀏覽器對科技報告進行查詢、審核?？萍紙蟾婀芾韱T不僅可以通過PC端對所有科技報告進行查詢、下載、審核等操作，還可以通過消息機制，將科技報告退回理由以及該如何處理該問題的公眾號視頻鏈接，發送給科技報告提交者，確保提交科技報告質量。

由此可見，江蘇省自主開發的系統不依賴地級市科技計劃項目管理系統，不需要針對每個地市一一開發地市科技報告管理系統，可以大大節省系統建設費用。同時江蘇省自主開發的系統在操作流程上也進行了進一步簡化和優化，大大提高科研人員以及科技管理管理人員工作效率，節省了科技報告管理和服務成本。

4 結論

江蘇省地市級科技報告建設進程中面臨諸多問題，而問題的核心是地市科技報告系統問題。文章在探索地市科技報告系統建設過程中，創造性通過APP實現科技報告收集、查詢、審核等功能。以APP為核心的地市科技報告系統開發成本低、流程簡單，進一步緩解了工作經費短缺和人員緊缺的問題。同時，系統通過將科技報告培訓資料和鏈接部署在平臺上，進一步擴大了培訓范圍，提高了科技報告質量。由此可見，通過牽住“地市科技報告系統”這個牛鼻子，進而解決了開展地市科技報告工作一系列問題。江蘇省地市科技報告雖然主要為了實現地市級科技報告收集、審核開發的，但因系統具有很強的包容性和獨立性（科技呈交不依賴地級市科技計劃管理系統），也可以適用于部門（行業）科技報告收集。自主開發的地市科技報告系統，彌補江蘇省科技報告系統在地市、部門、行業、科研機構等方面的空白，進一步完善江蘇省科技報告平臺功能，從而實現對各級科技報告總體統籌和管理。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳轉發科技部.關于加告制度的指導意見[S].2014.

[2]劉順利，李銀生，吳峰，等.我國科技報告建設面臨的發展瓶頸及其對策建議[J].科技管理研究，2019（12）：252256.

[3]高巍，袁清昌，喬振.山東省地市科技報告工作現狀與建議[J].中國科技資源導刊，2017，49（3）：6770，110.

[4]陳潔，韓非，云杉.地方科技報告制度建設探究[J].中國科技資源導刊，2017，49（2）：17.

[5]唐寶蓮.建立科技報告制度促進江蘇科技進步[J].江蘇科技信息，2006（10）：343.

作者簡介：吳麗（1984—），女，漢族，安徽淮北人，碩士，中級職稱，研究方向：科技資源建設。