北京、上海建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的政策分析及對合肥的經(jīng)驗啟示

文/王成成（安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所）

21 世紀以來，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正加速推進，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和科學(xué)中心迭代發(fā)展，多中心、多節(jié)點的世界創(chuàng)新格局正成為新的趨勢[1]。綜合性國家科學(xué)中心作為科技領(lǐng)域競爭的重要平臺,是加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力的核心載體，已經(jīng)成為國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略選擇，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

綜合性國家科學(xué)中心作為國家創(chuàng)新體系的重要部分，主要根據(jù)國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，以多學(xué)科試驗裝置或大科學(xué)設(shè)施群、功能性研發(fā)基地和支撐平臺、一流大學(xué)、知名企業(yè)、科研院所和國家重點實驗室等創(chuàng)新資源高度集聚，圍繞科學(xué)精神、創(chuàng)新文化和政產(chǎn)學(xué)研深度融合，產(chǎn)生創(chuàng)新集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)的綜合性園區(qū)[2]。國家先后批復(fù)上海、北京、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，北京、上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。作為科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有機組成部分，北京和上海綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，為合肥綜合性國家科學(xué)中心實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和思考。

一、北京、上海綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)情況

北京、上海綜合性國家科學(xué)中心分別以懷柔科學(xué)城和張江科學(xué)城為載體進行建設(shè)，兩地均有序推進重大研發(fā)與創(chuàng)新平臺建設(shè)，開放合作和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得到完善，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科學(xué)中心建設(shè)成效顯著。

1.北京綜合性國家科學(xué)中心

北京懷柔科學(xué)城承擔北京綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，主要支持物質(zhì)、空間、地球系統(tǒng)、生命、智能五大學(xué)科發(fā)展方向，目前已建成全球最大的風洞實驗室、北京超級云計算中心、國家空間科學(xué)中心，并擁有世界上最大的高速列車模型實驗平臺——錢學(xué)森國家工程試驗基地。目前北京懷柔科學(xué)城正在加快建設(shè)26 個重大科技項目，包括綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、高能同步輻射光源等5 個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。未來還計劃引進培育科研儀器設(shè)備設(shè)計、開發(fā)、研制、運維、服務(wù)的技術(shù)支撐型企業(yè)進駐懷柔，把懷柔科學(xué)城打造成尖端科學(xué)儀器的研發(fā)高地[3]。

2.上海綜合性國家科學(xué)中心

上海綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)內(nèi)容基于“1+6”模式，按照“四大支柱”的框架有序推進。即建設(shè)一個大科學(xué)裝置群和主攻光子科學(xué)與技術(shù)、計算科學(xué)、納米科技、能源科技、生命科學(xué)、類腦智能等6 個研究方向。“四大支柱”：第一支柱是張江科學(xué)城內(nèi)的綜合性實驗室，主要立足于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，支撐推動國家科學(xué)中心建設(shè)；第二支柱是研究機構(gòu)與創(chuàng)新研發(fā)平臺，開展基礎(chǔ)研究和開放合作的前沿交叉研究，承擔著國家科學(xué)中心建設(shè)有效載體的使命；第三支柱是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面深入網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新，主要起到促進國家科學(xué)中心建設(shè)提質(zhì)增效的作用；第四支柱是大型科技行動計劃，積極組織、主導(dǎo)、參與全球科技競爭與合作計劃，是推動國家科學(xué)中心更好發(fā)展的有效舉措[4]。目前上海科學(xué)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一批成果，上海光源二期、海底長期科學(xué)觀測系統(tǒng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等一批大科學(xué)裝置建設(shè)正在加速推進，同時還推進高校院所布局張江科學(xué)城，建設(shè)一批頂尖的研究機構(gòu)和創(chuàng)新平臺[5]。

二、北京、上海綜合性國家科學(xué)中心科技創(chuàng)新政策的比較分析

北京、上海圍繞科創(chuàng)中心和綜合性國家科學(xué)中心融合發(fā)展，在重大研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)政策、人才建設(shè)政策、科技金融政策、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策等方面提出了創(chuàng)新、高效的做法，為推進科創(chuàng)中心和科學(xué)中心深度融合以及科學(xué)中心高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

1. 重大研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)政策（見表1）

北京提出要建設(shè)前沿引領(lǐng)、交叉融合、與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺體系[6]。同時，北京市以創(chuàng)新基地為重要載體，開展產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，支持北京重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重要創(chuàng)新基地開展科技創(chuàng)新活動。

上海專門成立工作小組推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，制定《關(guān)于本市推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)的實施意見》，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)和布局一批功能型平臺。創(chuàng)新政策投入模式，給予平臺建設(shè)穩(wěn)定的資金支持和經(jīng)費自主使用權(quán)。

表2 北京、上海人才建設(shè)政策情況

2.人才建設(shè)政策方面（見表2）

在人才建設(shè)領(lǐng)域，北京人才激勵和引進齊頭并進。在人才激勵方面，北京率先開展股權(quán)激勵試點，落實完善股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策，深入實施“京科九條”“京校十條”等政策，完善政策實施細則，推動本地所屬高校院所制定改革管理辦法，突破工資績效總額限制。在人才引進方面，規(guī)定相關(guān)機構(gòu)和單位可按需設(shè)置特聘崗位，聘請國內(nèi)外具有一定水平和影響力的海外高層次人才。

上海出臺“人才31 條”并制定了“科技創(chuàng)新人才培育計劃”。首先在人才引進上實施更積極、更開放、更有效的引進政策。其次推進張江綜合性國家科學(xué)中心人才體制創(chuàng)新，在人才引進、人員激勵、科研機構(gòu)評價、科研管理改革等關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，著力培育引進一批高層次的國際人才團隊。開展了人才發(fā)展計劃，通過項目形式資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進各類計劃項目資源更多地向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

3.科技金融政策（見表3）

2012 年8 月，國家發(fā)展改革委、科技部和中國人民銀行等九部門聯(lián)合北京市政府發(fā)布《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，明確提出在中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)首個國家科技金融創(chuàng)新中心，計劃打造具有全球影響力的中關(guān)村科技金融服務(wù)體系[7]。

北京推進科技金融中心建設(shè)主要有以下四個方面的工作。在創(chuàng)業(yè)投資方面，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，強化引導(dǎo)基金運行和投資管理；在完善融資服務(wù)方面，健全科創(chuàng)企業(yè)上市培育制度，建立和完善多層次資本市場融資服務(wù)平臺；在科技金融服務(wù)體系方面，積極整合銀行、證券、保險等金融資源，為科創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新融資服務(wù)體系；在科技信貸方面，支持銀行、擔保等金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，拓寬科創(chuàng)企業(yè)的融資渠道。

上海推進科技金融體系建設(shè)和北京類似，分為創(chuàng)業(yè)投資、資本市場融資、科技金融、科技信貸創(chuàng)新等四個方面。在股權(quán)投資上，上海設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并積極鼓勵和吸引社會資本參與；在資本市場上，上海股權(quán)托管交易中心設(shè)置符合科創(chuàng)企業(yè)需求的上市條件和審核機制；在科技保險方面，設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，構(gòu)建中小微企業(yè)融資擔保服務(wù)體系。在科技信貸方面，提出引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)全周期的信貸支持，深入完善投貸聯(lián)動融資模式。

表3 北京、上海科技金融政策情況

表4 北京、上海科技成果轉(zhuǎn)化政策情況

4.科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策(見表4)

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新工作的重中之重，是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新成效的重要依據(jù)。北京市重點推進高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進中心建設(shè)、高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移人才建設(shè)和資源共享三個方面工作。在北京高校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，依托高校人才優(yōu)勢，探索構(gòu)建新型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移研究生實習實訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂市場、貼近實踐的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。完善學(xué)校與政府、學(xué)校與市場、學(xué)校與研究機構(gòu)的資源共享、信息互通機制。

上海聚焦專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)示范基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道布局、特色成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)等內(nèi)容，開展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)[8]。鼓勵社會開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，拓寬科技創(chuàng)新券使用范圍。以上海科創(chuàng)中心建設(shè)為依托，加快功能型平臺布局，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈的協(xié)同發(fā)展。

三、 加快合肥市綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的建議

合肥自國家批復(fù)建設(shè)綜合性科學(xué)中心以來，主動加強省市聯(lián)動，推智能制造研究院院和安徽大學(xué)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，打造專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。鼓勵科學(xué)中心承擔單位將成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效納入單位考核和評價體系，推動項目承擔單位加快科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)。【本文為2019 年度安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選科研活動經(jīng)費資助項目“合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實踐探索與經(jīng)驗研究”研究成果。 】進建設(shè)了一批大科學(xué)裝置和項目，尤其是以爭創(chuàng)國家實驗室為目標的量子信息科學(xué)國家實驗室，彰顯了合肥發(fā)展綜合性國家科學(xué)中心的魄力和決心。但與北京、上海等市相比，合肥在推進科學(xué)中心發(fā)展方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。建議借鑒先發(fā)地區(qū)的發(fā)展模式和先進做法。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)

綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)是系統(tǒng)性工作，政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好科學(xué)中心建設(shè)和發(fā)展的頂層設(shè)計和整體布局。一方面增強各部門協(xié)作，參考北京懷柔科學(xué)城、張江科學(xué)城的經(jīng)驗，由相關(guān)部門牽頭建立跨部門、跨領(lǐng)域的科學(xué)中心發(fā)展溝通機制，強化與發(fā)改、經(jīng)信、科技、人社、財政等部門的溝通對接，在中心項目投資建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、管理運行等方面提供針對性服務(wù)。另一方面加強省市聯(lián)動，在政策制定和服務(wù)保障上保證一致性和延續(xù)性，形成省市聯(lián)動、上下齊心的工作局面。

2 著力支持重大科技項目和人才團隊建設(shè)

在項目規(guī)劃上借鑒上海重大專項經(jīng)驗，凝練若干重大方向，提升重大專項引領(lǐng)功能和協(xié)同效應(yīng)。與北京懷柔、上海張江等科學(xué)城建立常態(tài)交流機制，積極承擔國際前沿科學(xué)合作項目，聯(lián)合長三角等高校院所爭取國家科技創(chuàng)新重大專項，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)，加快推進一批科技合作項目建設(shè)。在人才建設(shè)上構(gòu)建具有競爭力的人才集聚制度，加強對青年人才的培養(yǎng)，加快吸引海外人才，建議借鑒北京、上海海外引才方式，分專業(yè)類別搭建全球高端人才資源平臺，在全球范圍內(nèi)搜索關(guān)鍵人才，將全球高層次人才納為己用。

3.夯實科技金融創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)

一方面，參考北京科技金融“一個基礎(chǔ)、六項機制、十條渠道”的投融資模式，構(gòu)建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。另一方面在推動科技信貸、政府基金引導(dǎo)、股權(quán)投資等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方面，借鑒上海市科技金融創(chuàng)新的有關(guān)做法，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技特色支行。鼓勵有條件的院所和機構(gòu)依托政府基金和重大創(chuàng)新平臺，引入國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)和投資管理機構(gòu)集聚合肥，促進科學(xué)中心發(fā)展。

4.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)創(chuàng)新體系

科技服務(wù)是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化重要渠道，科技服務(wù)體系緊密連接著各類創(chuàng)新主體和要素市場，為科技成果轉(zhuǎn)化提供關(guān)鍵性支撐服務(wù)，對科技成果的轉(zhuǎn)移、推廣有舉足輕重的作用[9]。借鑒北京、上海等實踐經(jīng)驗，依托中科大先進技術(shù)研究院、合工大