合肥軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交體系創(chuàng)新與實(shí)踐

文/栗云龍 袁 爭(zhēng)（合肥市軌道交通集團(tuán)有限公司）

一、引言

目前，合肥市已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)兩條軌道交通線路，現(xiàn)兩條線構(gòu)筑了合肥“十字形”軌道交通線網(wǎng)骨架。合肥市正在建設(shè)的軌道交通線有4條，分別是軌道交通3 號(hào)線、4 號(hào)線、5 號(hào)線和1 號(hào)線三期工程，建設(shè)里程為123.33 公里，概算總投資達(dá)886億元。至2021 年，合肥市將建成1、2、3、4、5 號(hào)線，運(yùn)營(yíng)里程總長(zhǎng)175.6公里，總投資約1241 億元。

城市軌道交通作為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有投資大、成本高、周期長(zhǎng)、主體多、關(guān)系雜等特點(diǎn)[1-2]。城市軌道交通企業(yè)是以地鐵、輕軌、磁懸浮等城市軌道工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主業(yè)，兼顧軌道沿線及周邊的通信、廣告、房地產(chǎn)等多元化業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的大型企業(yè)集團(tuán)組織[3]。軌道交通企業(yè)屬資產(chǎn)密集型企業(yè)，不僅資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，而且資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，資金比重大。面對(duì)如此龐大而快速增長(zhǎng)的城市軌道交通資產(chǎn)，加強(qiáng)軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的問(wèn)題刻不容緩[4-5]。因此，探索符合城市軌道交通行業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)的新線實(shí)物資產(chǎn)移交體系，對(duì)我國(guó)城市軌道交通的資產(chǎn)全生命周期管理將發(fā)揮積極作用。

二、 軌道交通資產(chǎn)移交的定義及作用

資產(chǎn)移交是指資產(chǎn)從建設(shè)部門(mén)移交到運(yùn)營(yíng)部門(mén)的過(guò)程。而對(duì)于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化的軌道交通經(jīng)營(yíng)模式，資產(chǎn)移交一般都會(huì)分為實(shí)物移交和資產(chǎn)價(jià)值最終確認(rèn)兩個(gè)階段。其中，實(shí)物資產(chǎn)移交是重中之重，移交工作直接影響到實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬的準(zhǔn)確性，而實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬又是資產(chǎn)全生命周期管理的基礎(chǔ)。

目前，國(guó)內(nèi)軌道交通企業(yè)在實(shí)物資產(chǎn)移交與管理方面研究較少。本文從城市軌道交通設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐過(guò)程出發(fā)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)軌道交通新線實(shí)物資產(chǎn)移交的研究，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

三、軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交管理

1.軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交難點(diǎn)

軌道交通行業(yè)是一個(gè)重資產(chǎn)的行業(yè)，涉及資產(chǎn)價(jià)值龐大，資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)過(guò)程周期相對(duì)較長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中還會(huì)面臨著合同變更、工程甩項(xiàng)等不確定因素。這些因素都影響實(shí)物資產(chǎn)從建設(shè)期合同采購(gòu)階段到軌道交通線路正式運(yùn)營(yíng)階段的實(shí)物管理和價(jià)值管理，同時(shí)也說(shuō)明軌道交通資產(chǎn)的實(shí)物移交是一件極其復(fù)雜的工作。

2.軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交平臺(tái)

合肥軌道交通使用實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)（EAM）開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)新增、驗(yàn)收、入庫(kù)、調(diào)撥、報(bào)廢等流程進(jìn)行有效控制。面對(duì)如此龐大且快速增長(zhǎng)的資產(chǎn)，為更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做好資產(chǎn)全生命周期管理工作，特在EAM系統(tǒng)中單獨(dú)開(kāi)發(fā)了資產(chǎn)移交模塊，并與合同管理、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)整合形成一體化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。

與此同時(shí)，合肥軌道交通同步開(kāi)發(fā)了與之對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)編碼體系。該體系按照專業(yè)屬性分類，主要由識(shí)別編碼（類組代碼、序號(hào)代碼）和位置編碼（單位代碼、地點(diǎn)代碼、狀態(tài)代碼）兩部分構(gòu)成（結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1）。第一部分識(shí)別碼主要體現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的用途、專業(yè)、形態(tài)等特征，滿足了唯一性和穩(wěn)定性的要求，方便賬實(shí)管理，采用數(shù)字編碼，共11 位。第二部分位置碼主要按照固定資產(chǎn)“所屬單位、所在地點(diǎn)、所處使用狀態(tài)”描述其位置及管理屬性，體現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)管理信息，方便運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理，采用數(shù)字+ 字母編碼方式，共14位。

3.軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交流程

隨著線上線下資產(chǎn)移交工作的不斷摸索，合肥軌道交通現(xiàn)已形成比較成熟的移交流程，主要如下：

（1）合同設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)階段，由合約部門(mén)牽頭組織廠家將合同清單錄入合同系統(tǒng)形成移交關(guān)聯(lián)清單；

（2）實(shí)物資產(chǎn)投產(chǎn)到貨前，由資產(chǎn)管理部門(mén)組織完成對(duì)相關(guān)廠家及業(yè)主代表資產(chǎn)移交培訓(xùn)工作；

（3）實(shí)物資產(chǎn)安裝階段，由業(yè)主代表組織廠家填寫(xiě)《工程實(shí)物資產(chǎn)清冊(cè)明細(xì)表》，相關(guān)方確定設(shè)備到貨及本期計(jì)量情況后簽字蓋章，并提交甲方資產(chǎn)管理部門(mén)復(fù)核，確定無(wú)誤后預(yù)錄入EAM；

（4）運(yùn)營(yíng)參與設(shè)備調(diào)試階段，新線管理部門(mén)及運(yùn)營(yíng)實(shí)物管理部門(mén)組織運(yùn)營(yíng)相關(guān)生產(chǎn)中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安裝、調(diào)試情況開(kāi)展核對(duì)工作，并在EAM中審批已發(fā)起的資產(chǎn)移交流程；

（5）實(shí)物資產(chǎn)移交流程審批通過(guò)后自動(dòng)生成到實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬中，待工程決算后進(jìn)行價(jià)值處理，更新價(jià)值信息。

圖1 資產(chǎn)編碼結(jié)構(gòu)圖

四、實(shí)物資產(chǎn)移交創(chuàng)新與實(shí)踐

1.合同與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)物資產(chǎn)移交是以合同清單為依據(jù)，按資產(chǎn)最小組成單位進(jìn)行移交。當(dāng)合同在已開(kāi)項(xiàng)清單中發(fā)生數(shù)量及型號(hào)的變更時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際供貨安裝情況開(kāi)展移交工作；當(dāng)合同在開(kāi)項(xiàng)范圍外發(fā)生變更時(shí)，僅可辦理線下資產(chǎn)流程，待變更通過(guò)后辦理線上移交流程。

表1 移交臺(tái)賬

2.線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建設(shè)部門(mén)業(yè)主代表牽頭廠家及安裝單位按照與EAM 系統(tǒng)相匹配的模板填寫(xiě)《工程實(shí)物資產(chǎn)清冊(cè)明細(xì)表》，發(fā)起線上資產(chǎn)移交審批流程。運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)收到相應(yīng)的審批流程后導(dǎo)出相應(yīng)的核對(duì)明細(xì)表，聯(lián)系新線部門(mén)由其組織線下實(shí)物資產(chǎn)核對(duì)工作，直至核對(duì)無(wú)誤后完成線上審批流程，其后自動(dòng)更新至基建實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬中。

3.資產(chǎn)編碼與移交聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)物資產(chǎn)移交與EAM 系統(tǒng)緊密結(jié)合，完成線上移交審批后建立移交臺(tái)賬，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成資產(chǎn)編碼及位置編碼，如表1 所示。在資產(chǎn)編碼03020600215 中，03 代表供電系統(tǒng)，02 代表變電所，06 代表400V開(kāi)關(guān)柜，00215 是序號(hào)代碼；在位置碼0002010100B2A1 中，00 代表合肥市軌道交通集團(tuán)有限公司（本部），02 代表2 號(hào)線，0101 代表南崗站（第一個(gè)車站），00 代表單體建筑，B2 代表地下二層，A 代表車站A端，1 代表資產(chǎn)狀態(tài)“在用”。在整個(gè)資產(chǎn)生命周期中，編碼作為資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)資產(chǎn)移交就建立了資產(chǎn)生命周期內(nèi)的“身份證號(hào)碼”，根據(jù)不同系統(tǒng)需求提取相關(guān)信息，為統(tǒng)一管理提供唯一的銜接標(biāo)識(shí)，也為后續(xù)開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等工作提供了便利[6-7]。

4.支付與移交聯(lián)動(dòng)機(jī)制

軌道交通行業(yè)特點(diǎn)決定了一條線路涉及的實(shí)物資產(chǎn)多而雜，甲方不得不面對(duì)近百個(gè)合同的資產(chǎn)移交，而建設(shè)單位及參建單位往往只重視開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)的“三權(quán)移交”工作，致使實(shí)物資產(chǎn)移交工作嚴(yán)重滯后，所建立的臺(tái)賬準(zhǔn)確性也不高。為了更好地開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)移交，約束參建單位積極配合移交工作，合肥軌道交通將資產(chǎn)移交相關(guān)要求明確寫(xiě)到合同支付條款中，不按節(jié)點(diǎn)提交經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的移交完成情況說(shuō)明將不予開(kāi)展合同支付工作。

5.移交與結(jié)算聯(lián)動(dòng)機(jī)制

合肥軌道交通將完成實(shí)物資產(chǎn)移交工作作為工程項(xiàng)目結(jié)算的一個(gè)前提條件，有利地保障了資產(chǎn)移交工作的順利開(kāi)展。而當(dāng)一個(gè)合同完成實(shí)物資產(chǎn)移交工作時(shí)，工作人員借助于EAM系統(tǒng)生成一個(gè)移交分析表，將開(kāi)項(xiàng)清單的移交數(shù)量與合同數(shù)量、移交型號(hào)與合同型號(hào)做對(duì)比分析，以確保整個(gè)合同竣工結(jié)算信息的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于城市軌道交通行業(yè)而言，合肥軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交體系是先進(jìn)的（調(diào)研其他地鐵行業(yè)對(duì)比得出的結(jié)論），也是可行的，只要企業(yè)高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加大移交管理力度，一定可以做好城市軌道交通行業(yè)實(shí)物資產(chǎn)移交工作。同時(shí)，這種分步分階段的實(shí)物資產(chǎn)移交思路，極大地提高了實(shí)物資產(chǎn)移交的質(zhì)量，也節(jié)省人力、物力；而建立健全的城市軌道交通實(shí)物資產(chǎn)移交體系，不僅為工程竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確的結(jié)算數(shù)據(jù)，也將為資產(chǎn)全生命周期管理提供有力支撐。