物業權力越界苗頭必須遏制

郭倩

近日，有多家媒體報道了商業樓宇、工業園區中寬帶壟斷的亂象：“通過正規營業廳辦理家庭寬帶，300兆帶寬網絡每年只需1000多元;但在寫字樓網絡中心只能辦理企業專線，10兆帶寬每年就要1萬多元……”這條簡短的描述不禁會讓我們產生這樣的疑問：企業寬帶為什么會比家庭寬帶貴那么多？寫字樓網絡中心又是個怎樣的機構？

普通家庭要想安裝寬帶首先想到的就是去移動、聯通或者電信的營業廳。找個離家近的門店進行咨詢，如果滿意就簽約、付費、預約安裝。但是對于企業，這個過程卻并不相同。企業直接到三大運營商的營業廳辦理，通常是不會被受理的，而且會被告知要按照所在地，去找對應的“分包商”或者“代理商”辦理。而這個“分包商”或者“代理商”，往往按照寫字樓或者園區劃分管轄，以某某信息科技公司或某某網絡中心的名義存在，并且收費不菲。換句話說，企業的寬帶服務被“網絡中心們”壟斷著，根本沒有選擇或討價還價的余地，只能淪為待宰羔羊。

導致這一結果的原因是：在寫字樓建設初期，開發商往往會選定一家電信運營商作為獨家合作伙伴參與寫字樓電信基礎設施的建設，作為回報與其簽訂排他協議。待房屋交付使用后，代表開發商利益的物業公司則會巧立各種名目排除其他運營商的接入，并向企業用戶收取高昂的壟斷費用。

從宏觀上看，導致壟斷局面的因素是多元的：通信公司和開發商的利益捆綁、通信管理的行政監管不力以及物業管理公司的“權力”越位。因此，2020年7月9日，工業和信息化部發布了《工業和信息化部辦公廳關于進一步加強商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作的通知》，明確了整治的重點任務之一是檢查企業或其代理商是否與房地產開發企業、物業管理公司等達成排他性協議或約定限制平等接入，是否存在通過其他方式約束限制其他電信業務經營者公平接入和使用的情形，是否規范自身及代理商經營行為，以期運用行政手段，進一步整治部分商務樓宇、工業園區寬帶被物業、代理商“卡脖子”問題。

在行政監管持續加大力度的同時，物業管理公司的“權力”邊界似乎是一個更值得思考的問題。從性質上看，物業管理公司是為業主提供物業相關服務的公司，公司的宗旨應該是服務業主、提高房屋使用的滿意度。遺憾的是，更多時候我們看到物業管理公司以“管理者”自居，提供服務的時候插科打諢，彰顯權威的時候卻絲毫不讓。

在寬帶壟斷問題中，我們分析物業的“權力”邊界應該遵循這樣的邏輯：首先，物業管理公司是一個企業，企業的目的是制造利潤、產生收益，提供服務、收取費用，這理所當然。其次，在物業服務合同法律關系中，物業管理公司和業主方是兩個平等的主體，平等主體之間的契約關系應遵循公平、合理的原則。

物業管理公司壟斷寬帶高額收費的行為涉嫌構成《中華人民共和國價格法》第十四條規定的利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的行為。同時也涉嫌違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》第十六條規定的經營者的義務。

寬帶壟斷問題再一次暴露了當下物業管理公司“權力”過大的問題，對于類似的物業“權力”越界苗頭，必須遏制。這也同時提醒業主們，認清物業管理公司的角色和定位，當人身或者財產受到侵犯的時候，可以拿起法律的武器維護自身合法權益。

（作者系上海信和安律師事務所律師）