城鄉等值視域下的鄉村振興路徑探析

2020-08-28 11:20:32黃登輝

湖北農業科學 2020年12期

摘要：鄉村振興戰略是新時期黨和國家工作的重中之重，鄉村振興有著豐富的科學內涵、目標要求和實現路徑。城市化和市民化難以全面實現，城鄉和地區之間文化水平發展不平衡等現實背景，使得鄉村發展必須注重鄉村本身的發展，實現鄉村的就地現代化。通過發揮自身優勢和立足當地實際，因地、因業、因人制宜促進鄉村發展，實現農村居民在鄉村享受與城市居民“不同類但等值”的社會生活水平和福利待遇，即實現城鄉等值化。

關鍵詞：鄉村振興;城鄉等值化;就地現代化

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（ 2020）12-0213-05

D01：10.1408 8/j .cnki.issn043 9- 8114.2020.12.046

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

中國是地域遼闊、人口眾多的農業大國，“三農”問題始終是黨和政府工作的重中之重。傳統的城鄉二元結構下社會發展已經難以適應新時代的現實需求，在此背景下，中國城鄉差距日益擴大，體現在城鄉收入、教育、醫療、產業發展、基礎設施及社會福利等諸多方面。為解決城鄉差距問題著眼于推進“四化同步”、城鄉一體化發展和全面建成小康社會，黨的十九大報告作出實施鄉村振興戰略的重大戰略決策。中央農村工作會議提出，實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，讓農業成為有前景的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園[1]。通過實施鄉村振興戰略，就地實現農業農村現代化，最終達到城鄉等值化，實現城鄉共同發展，是中國鄉村振興的理想目標。

鄉村振興戰略的目標是解決好“三農”問題，即提高農民物質生活水平，滿足精神文化需求;充分實現基層自治，塑造良好風氣;發展農業產業，調整農業產業結構并促進農業持續協調發展;改善農村環境，現代生活方式與優美宜居環境并存。這一目標與城鄉等值化的核心內涵相一致，即鄉村振興戰略應達到“不同類但等值”的城鄉和諧共存的狀態。本研究旨在通過闡述城鄉等值化相關內容，為鄉村振興提供借鑒路徑。

1 鄉村振興戰略的提出與實施

自十八大以來中國農業農村發生了巨大變革，取得了歷史性成就，糧食生產能力跨上新階段，農業供給側結構性改革取得新進展，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得重大進展，農村生態文明建設成果顯著，農民獲得感和幸福感顯著提升，農村社會穩定和諧。中國農業農村發展所取得的重大成就和以往“三農”工作積累的豐富經驗，為新時代實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

鄉村振興戰略的實施必須要把握戰略的科學內涵。首先，要正確把握鄉村振興戰略和城市化戰略的關系，明確鄉村振興既要發展鄉村，也要注重鄉村外部環境的改變。其次，要正確認識中國鄉村形態及其變化趨勢，部分鄉村的消亡是歷史發展的趨勢。簡單而言，城市化在未來依然是趨勢，部分鄉村會在發展過程中消逝，但許多鄉村將會不斷發展以改善生活環境，使人們享受著更好的生活。鄉村振興戰略，就是在解決“三農”問題的基礎上努力實現農村更好發展、農業更加繁榮、農民更加富裕的目標，最終實現全面小康[2]。通過實施鄉村振興戰略以加快推進農業農村現代化發展已是共識，而農業農村現代化發展是實現鄉村振興戰略目標的基礎和支撐。

鄉村振興必須尋求合適的實現路徑。首先，制度改革是鄉村振興的必要保障，鄉村振興必須全面深化農村改革和開展機制創新，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，在不斷壯大集體經濟的基礎上，發展多種形式適度規模經營，培育農業新主體[3]。其次，產業興旺是鄉村振興的基礎，是農業農村發展的載體和支撐，以農業為中心開拓多種產業，在做強農業、提高農業競爭力和充分挖掘農業多功能性的基礎上，通過延長產業鏈，發展農產品加工業，大力發展農業農村服務產業，促進一、二、三產業融合發展[4]，從而促進鄉村經濟多元化發展，使農民共享產業發展成果，促進農業增效、農民增收和農村繁榮[5]。再次，符合時代需求是鄉村振興的現實要求，鄉村振興戰略的實施必須圍繞著滿足農民群眾日益增長的美好生活需要展開，不僅要滿足人們對物質文化生活的更高要求，而且要滿足人們在公平、正義、民主、法治、環境和安全等方面的需求[6]。最后，多主體共同參與是鄉村振興的人力保障，需要激活參與主體的積極性，不同參與主體在鄉村振興戰略實施中有著不同的作用[7]，讓所有參與主體充分發揮各自優勢，攜手共進，共同建設鄉村，實現鄉村跨越式發展。

鄉村振興的目標即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，就是要不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保當地群眾長期穩定增收，在生態環境良好、社會祥和的鄉村中享受幸福生活。

2 城鄉等值化——理念與實踐

2.1 城鄉等值化理念

城鄉等值化是實現城鄉平衡協調發展的新理念。城鄉等值化概念源于德國的賽德爾基金會在20世紀50至60年代提出的等值化思想，其核心思想是讓農民在鄉村的工作條件、就業機會、收人水平、居住環境和社會待遇等生活質量方面享受與城市形態不同類但等值的待遇，追求與城市不同的、更符合農民需求的生產和生活方式[8]。

城鄉等值化立足于農村，從農村來到農村去，追求的是農村本身的發展，而不是要將農村徹底城市化，也不是完全以城市為標準，其追求的是與城市不同的、更符合農民需求的生產和生活方式，以實現“不同類但等值”的目標[9]。這就為有限的財力物力投入可以讓農民更好的生產和生活提供了可能。當前中國農村建設和鄉村振興亦是如此，應該把握以農村為核心、以農民為主體、以農業為主業，切實發展農村社會經濟，提高農民的生活水平，讓農村居民享受發展成果。

2.2 國內外城鄉等值化實踐

2.2.1德國巴伐利亞州城鄉等值化開創性嘗試德國巴伐利亞州開展城鄉等值化實踐有著深刻的現實背景。二戰后，德國農村基礎落后且受戰亂影響導致大片土地長時間荒蕪，迫使大量農民進入城市，給城市生產生活造成諸多壓力和隱患。在此背景下德國巴伐利亞州開始了城鄉等值化最初的嘗試。巴伐利亞州具體實踐路徑為：提高基礎設施建設水平，大力提高農業生產力;建立法律體系，提供資金保障，并且引入景觀規劃，保護鄉村景觀;引入公眾參與機制，提升項目決策的科學性與公共性;擴大村莊土地綜合整治項目區規模，提高鄉鎮競爭力[10]。這些措施促進鄉村合理發展，縮小城鄉差距，使農村經濟與城市經濟得以平衡發展，讓農民的生產生活與城市基本相近，從而留住農村人口，進而實現“在農村生活，并不代表可以降低生活質量”的目的，減少農村人口向大城市的涌人[11]。

巴伐利亞州的城鄉等值化實踐基本取得成功，實現了農村居民享受與城市居民基本等同的社會待遇，同時也成功地把農村居民留在了農村，解決了農村發展問題和部分城市問題等。巴伐利亞州的成功經驗為中國農村發展和建設提供了參考。

2.2.2山東南張樓村城鄉等值化實踐德國巴伐利亞州城鄉等值化實踐的成功影響深遠，對中國農村的發展亦是如此。1988年，為驗證德國巴伐利亞州所倡導的“城鄉等值化”理念能否成功解決像中國這樣具有諸多農業人口的傳統農業大國的“三農”問題，德國賽德爾基金會在山東省尋求部分鄉村開展城鄉等值化實踐，希望借鑒巴伐利亞州的經驗，在當地通過改造環境、改善生產條件和完善基礎設施等諸多措施，以實現“農村與城市生活不同類但是等值”的核心理念目標[12]。具體而言，南張樓村借鑒巴伐利亞州的經驗開展土地整理、村莊更新和產業整合等相關措施，并經過討論和專家研究，制定出南張樓村發展規劃，到如今南張樓村一直按照該計劃所劃分的功能區進行建設[13]。除農業革新外，南張樓村還通過對外輸出勞務，在當地大力發展工業企業和服務業，以促進就業和增加收入。通過系列實踐，南張樓村提高了當地居民收入，改善了人們生活質量，經濟得到了快速發展，環境更加優美宜居，最為重要的是，當地人口未出現外流現象，達到了城鄉等值化實踐的基本目標。南張樓村就是在立足自身實際情況的基礎上，借鑒外來經驗所開展的一次以農村發展為目標的實踐，而其所遵循的城鄉等值化理論在中國廣大農村地區也能夠發揮積極作用。

3 鄉村振興的現實背景和潛在資源

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，是基于十八大以來中國基本國情所做出的戰略舉措。雖然近年來中國農村面貌已經發生巨大變化，人們生活水平不斷提高，教育、醫療和社會保障等明顯改善，農業發展取得很大進步，但是仍然存在著諸多不足，如城鄉收入差距較大、地區發展不平衡和基礎設施滯后等。農村社會發展已經步人新階段，鄉村振興成為黨和政府實現農村現代化，促進鄉村發展的戰略選擇。

3.1 農業關乎國計民生

早在數千年前《論語·顏淵》中就提到“足食足兵，民信之矣”，可見糧食對于國家和人民來說至關重要。雖然中國糧食基本實現自給，但當前仍然部分依賴于進口，近1/5的人口糧食安全沒有得到有效保障。中國糧食安全集中體現在國內外2個方面：首先是外部壓力，即大量糧食依賴于進口，國際糧食減產無法正常供給足夠糧食來滿足國內糧食需求所造成的民眾生活問題和社會問題，對國家和人民都是潛在的安全隱患;其次是內部壓力，過度使用化肥農藥和透支地力等對農業可持續發展造成不可估量的危害。

農業的基礎性地位不僅體現在糧食的重要性上，還體現在農業能夠容納數億的農村人口和勞動力，為農村的社會穩定和發展提供可靠保障，因此農村農業的穩定尤為重要。無論從糧食安全的角度考量，還是從農業、就業和社會穩定等方面的作用分析，發展農業成為必然選擇，鄉村振興戰略亦是基于對國家糧食安全所做出的戰略決斷。通過鄉村振興戰略的實施確保農業的穩定發展，關鍵在于留住農村人口，保證有足夠農業從業人員，需要鄉村為農業從業人員提供良好的生活環境和福利保障，即為農村人口提供與城市“不同類但等值”的生活保障，從而留住人、吸引人。

3.2 地區發展不平衡但潛力巨大

實現農村現代化，必須意識到中國地域遼闊，區域發展十分不平衡。研究表明，中國農村現代化發展存在地域差異，就全國而言，以“黑河一騰沖”線為界，劃分為東西兩側，大體上呈現出東部地區發展水平高于西部地區的格局[14]。

除地理環境因素極大限制現代化的均衡發展以外，社會經濟發展水平及歷史、傳統等因素亦影響農村現代化地域發展水平。從近代開始中國經濟發展就以沿海、沿江的城市向周邊鄉村擴張，傳統農業受到沖擊以及瓦解的程度亦存在時間上的差異，使得中國農村現代化存在著明顯的地區差異。地區間的現代化水平差異已經存在，就要求必須根據不同地區的現代化具體情況，采取相應的發展策略，有所側重，根據實際的環境條件，因己制宜就地開展有效的現代化措施。同時很多落后地區有著豐富的待開發的資源，這些地區在外界助力下能夠迎頭趕上，縮小地區間的差距，共同實現現代化。

3.3 城市化、市民化難以完全實現

盡管中國城市化進程不斷加快，城市人口不斷增加，但是始終不能否認中國是農業大國，有著數量龐大的農村人口。因此必須意識到徹底實現城市化、農民市民化的不可能性。

1）城市發展受限。受到地理環境和政治經濟等多方因素的制約，一則城市本身發展受到限制，人口容納有著上限，尤其是生態容量難以突破，過度的城市擴張將會給環境帶來破壞;二則城市發展所能帶來的輻射作用是有限的，城市發展拉動周邊發展的效果受到約束，城市輻射主要沿著交通便利、發展有基礎有前景、行政規劃優先的區域不斷延伸，對現有基礎條件薄弱發展潛力有限的地區選擇性忽視，從而使這些地區成為現代化的真空地區，限制了廣大鄉村現代化發展的步伐。

2）農民的鄉土情結。農村居民之間的守望相助，使鄉村富有人情味。尤其是中老年農村居民對鄉土、鄉村有著濃郁的歸屬感，而城市立體生活空間和快速的生活節奏都對傳統鄉村生活方式有著沖擊，老一輩農村居民難以適應。留居于農村的人們對美好生活的期盼是希望鄉村振興戰略實現農村美、農業強、農民富，讓農村居民能夠在鄉村享受與城市居民同等的社會發展福利和成果，即實現城鄉不同類但等值。

3.4 地區文化的多樣性與復雜性

現代化是社會發展的必然趨勢，任何地區和民族都不能避免，各地區和各民族文化的多樣性也是不可忽視的。同時實現現代化的路徑是可以選擇的，必須根據本地歷史、文化和社會風俗等選擇就地實現現代化的具體方式。

1）中國擁有悠久的歷史文化，不同地區有著繽紛多彩的歷史文化背景。如自然風光、名人遺跡文化和田園體驗文化等，都使得鄉村具有自身特色的文化內涵，只有基于特色文化內涵，才能更好地促進農村現代化。而就地開發歷史文化資源是對傳統的繼承發揚，讓其再次富有生命力。

2）文化教育發展不平衡。基礎教育雖已普及，但不同地區教育發展水平差距很大，教育資源和基礎設施地區差異明顯，極大地影響了教育現代化的順利推進。思想的落后更勝過物質的缺乏，高層次人才外流，造成惡性循環。

3）豐富多彩的民俗民風。漫長的歷史過程中，廣闊的鄉村形成了諸多獨特的民俗民風和為人所津津樂道的傳統，如云南地區的火把節、潑水節、恩施地區的女兒會等，諸多具有民族或地區特色的節日是民俗民風的突出體現，但也存在受爭議的風俗。因此在現代化過程中，必須辯證地看待鄉村民俗文化，具體問題具體分析，合理運用風土人情讓傳統文化跟隨著現代化土壤就地生長。

當然，中國鄉村發展不僅面臨著機遇和挑戰，還有復雜的國際背景，如全球化、經濟危機和貿易摩擦等。機遇與挑戰為鄉村振興提供了必要性和可行資源支撐。如何基于鄉村振興科學戰略，在新時期背景下因時制宜地實現城鄉等值化是鄉村發展的重中之重。

4 城鄉等值化視域下中國實現鄉村振興的路徑選擇

新時代背景下中國現代化有著新要求和新目標。中國農村現代化之路必須走具有中國特色的現代化道路，以實現鄉村振興，達成“不同類但等值”的目標。如何實現現代化，可以概括為因己制宜的就地現代化，包括因地制宜、因業制宜和因人制宜。

4.1 因地制宜——發揮鄉村發展的本地優勢

城鄉等值化的實現需要把握鄉村所處的地理位置，選擇適宜的發展路徑。首先，必須遵循自身地理環境的基本條件約束，俗語所言“靠山吃山，靠水吃水”，必須根據地理環境來選擇恰當的產業發展方式。農林牧漁和旅游觀光等都需要根據鄉村的客觀條件進行規劃、發展和管理。其次，發揮地理位置的積極作用。處于不同的地理位置所能采取的就地現代化方式不同，如靠近城市的鄉村應充分發展體驗式農莊、特色農場等;臨近貿易中心的鄉村側重發展特色加工業和手工業;處于交通要塞的鄉村在運輸業和服務業方面大有可為。最后，因地制宜不僅要充分發揮自身特色，更需要鄉村能夠汲取其他地區成功經驗，與周邊鄉村形成集群優勢，協作促進共同發展。因地制宜，強調根據自身地理環境和資源條件促進農村基礎設施完善、生態宜居等，以實現農村就地現代化。

4.2 因業制宜——建設特色本土產業

通過選擇最佳產業實現產業興旺，為城鄉等值化提供經濟保障。鄉村產業的發展現已有諸多成功的模式，但在推廣過程中由于盲目照搬，給部分鄉村發展帶來消極影響。首先，工業化道路是可行的，尤其是臨近大城市的鄉村，對于接受城市產業轉移有著得天獨厚的優勢，通過承接產業轉移，能夠促進鄉村的城鎮化建設，容納就業，改善基礎設施。其次，農業發展大有前景，不同區位發展農業的具體偏向存在差異。在能夠實現機械化規模經營的鄉村應該合理促進土地流轉，實現農業規模化經營;在城市近郊的鄉村可以著重以蔬菜水果為主營作物;水產養殖、畜牧業等占比有提升空間;以小農戶為生產單位的家庭農業、手工業和觀光農場有著發展前景。最后，以旅游業為代表的服務業發展前景巨大，鄉村具有環境優美、鄉土風情、特色民俗和體驗生活等優勢，依托鄉土鄉村發展特色旅游及手工業產品，促進鄉村快速發展。因業制宜，需要鄉村結合自身產業優勢，有規劃和有策略地發展農業、工業及第三產業，實現農業農村的就地現代化。

4.3 因人制宜——充分調動農民主體積極性

鄉村振興依靠發揮農民的主體作用，是鄉村實現自身發展的最基本保障，也是城鄉等值化過程的核心一環。鄉村有著不同的歷史文化、風俗傳統和發展水平，鄉村居民有其特殊性。首先，文化差異使居民現代化思維不同。一方面，必須就地妥善解決傳統文化與現代社會的適應問題，使之符合現代化需求，且充分發揮傳統文化的積極作用，促進鄉村現代化的協調發展;另一方面，受教育程度影響著人們接受新事物的態度與能力，鄉村教育發展相對滯后，必須實現教育與經濟現代化同步，營造良好的鄉村文化，促使人們更好地接受現代觀念。其次，民俗風情與現代化不完全適應。人們有著不同的風俗習慣，與現代化觀念并不完全一致，需要使風俗不斷地適應現代化發展的步伐，因時因地發揮民俗風情對鄉村現代化的作用。再者，時代變遷下的鄉村居民是變動的。農村人口流動加大、觀念變遷等都是鄉村現代化過程中的必然結果，但人有著傳承性，新鄉賢在當今的鄉村發展中能夠發揮帶頭、組織和協調等作用，當地鄉賢都能為鄉村就地現代化的實現貢獻力量。因人制宜能夠最大化的發揮人的作用，促進鄉村社會協調發展，就地實現農民的現代化。

4.4 整體建構——全方位建設和發展鄉村

鄉村發展需要在因己制宜的基礎上，對發展有著全方位建構及規劃。需要鄉村在立足自身發展的經濟上，深化制度改革，科學民主治理，加強基礎設施建設，完善社會保障制度體系，改變鄉村社會思想和風氣等。鄉村振興所提出的產業興旺、生活富裕、生態宜居、治理有效、鄉風文明等方面的要求，實際上就是要因地、因業、因人制宜，促進鄉村的產業優化，改善人們生活，營造良好的自然與社會鄉村環境，塑造健康鄉村文化，提升現代化治理，通過這些手段就地實現農村、農業、農民的現代化，而這一狀態正與城鄉等值化的“不同類但等值”不謀而合，即鄉村振興應該把城鄉等值化作為目標，實現城鄉居民能夠享受同等的社會福利待遇和生活水平，共同分享發展成果。

5 小結與展望

鄉村振興戰略是新時代黨和政府與時俱進，對當前推進農村現代化發展，解決“三農”問題所做的科學論斷。戰略落地要堅持具體問題具體分析，要根據各地地理環境、產業優勢、教育水平和風俗習慣等全方面的實際情況，充分認識自身的優勢和不足，確定具體路徑和方案。同時遵循城鄉發展的客觀差異性，尋求鄉村發展的獨特道路，最終達到城鄉“不同類但等值”。現代化是持續性的過程，以具體問題具體分析為內核的就地現代化路徑對其具有重要的指導作用，鄉村振興亦要基于鄉村、發展鄉村、造福鄉村。

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